廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)的通知
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號(hào))要求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市防澇能力，修復(fù)和涵養(yǎng)城市水生態(tài)、水資源，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要目標(biāo)
(一)加快完成全區(qū)各市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制。重點(diǎn)抓好南寧市國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市海綿城市試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)工作，到2017年在全區(qū)形成一批可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)。
(二)穩(wěn)步提高城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率。2016年底前，全區(qū)城市建成區(qū)2%以上的面積要達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo);到2018年，全區(qū)城市建成區(qū)10%以上的面積要達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo);到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo);到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。
(三)按期完成國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。南寧市作為國家試點(diǎn)城市，要在2017年完成試點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善、城市雨水管理水平國內(nèi)領(lǐng)先、城市排水(雨水)防澇能力得到有效提高、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)得到有效保障、海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控體系基本確立的建設(shè)目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。各地在開展城市總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)提出低影響開發(fā)策略、原則和目標(biāo)，并將有關(guān)控制目標(biāo)納入城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃;在城市總體規(guī)劃成果中，要融入海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，并單設(shè)章節(jié)進(jìn)行說明。編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑總流量控制率作為剛性控制指標(biāo)。編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)基于排水主干管的匯水范圍進(jìn)行排水分區(qū)的劃分，并確定各區(qū)域的年徑流總量控制目的。編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要提出2016年、2018年、2020年設(shè)目標(biāo)，并不得低于本通知所提出的全區(qū)目標(biāo)。編制詳細(xì)控制性規(guī)劃要將所在區(qū)域的徑流總量控制目標(biāo)分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標(biāo)，明確地塊建設(shè)要求和項(xiàng)目的布局、規(guī)模。劃定城市藍(lán)線時(shí)，要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)格局以及城市河流水系、水源工程的完整性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，實(shí)現(xiàn)水系連通、景觀和諧、功能協(xié)調(diào)。2016年6月底前，柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市要完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作;2016年10月底前，其他各市要完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
(二)明確建設(shè)計(jì)劃。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》要求，結(jié)合本地地形地貌、水資源分布、降雨特性及排水設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)主要控制指標(biāo)和目標(biāo)，建設(shè)計(jì)劃應(yīng)能支撐2016年、2018年、2020年階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2016年6月底前，柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市要建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，編制完成三年項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃要明確一段時(shí)期內(nèi)海綿城市建設(shè)的區(qū)域面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額。2016年10月底前，其他各市要編制完成三年項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃并建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
(三)統(tǒng)籌有序建設(shè)。自2016年起，各市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新改造等進(jìn)行區(qū)域整體治理，以雨水收集利用、解決城市內(nèi)澇、治理黑臭水體為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。南寧市要重點(diǎn)抓好青秀區(qū)、五象新區(qū)、江北片區(qū)等試點(diǎn)區(qū)建設(shè);在自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)城市中，柳州市要落實(shí)好柳東新區(qū)和舊城區(qū)、桂林市要落實(shí)好臨桂新區(qū)和兩江四湖以及會(huì)仙濕地、梧州市要落實(shí)好蒼海核心區(qū)、北海市要落實(shí)好潿洲島和海洋產(chǎn)業(yè)科技園、防城港市要落實(shí)好防城區(qū)和港口區(qū)、玉林市要落實(shí)好玉東新區(qū)和舊城區(qū)、百色市要落實(shí)好龍景區(qū)和百東新區(qū)等試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)工作;其他各市要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要，選擇一個(gè)以上試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。
(四)嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。各地要嚴(yán)格實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施管理。城市規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目審查審批，必須把新建住宅小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為審核要件。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究、選址、用地、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等制度;在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報(bào)相關(guān)行政主管部門備案。
(五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭會(huì)同有關(guān)部，以國家制定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)城市發(fā)展和自然環(huán)境現(xiàn)狀，抓緊修定完善我區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)性要求，依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
(六)鼓勵(lì)海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)各地積極借鑒國外和外省(區(qū)、市)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，立足實(shí)際開展海綿型縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更加注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，更加注重運(yùn)用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，大力推進(jìn)海綿型縣城建設(shè)，積極探索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。
三、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
各地要在新建住宅與小區(qū)中推廣使用綠色屋頂，鼓勵(lì)對(duì)有條件的既有建筑進(jìn)行綠色屋頂改造，合理布局雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調(diào)蓄等設(shè)施，建造屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，對(duì)新建綠地，應(yīng)按照規(guī)劃要求全面進(jìn)行海綿化建設(shè)，鼓勵(lì)已建綠地進(jìn)行海綿化改造。城市綠地與廣場要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術(shù)，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路建設(shè)理念，道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)建設(shè)，要符合低影響開發(fā)技術(shù)要求，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶建設(shè)，要因地制宜運(yùn)用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對(duì)雨水吸納力。樹池土壤表層應(yīng)盡量減少混凝土材料覆蓋。新建城市道路的人行道建設(shè)，應(yīng)采取透水鋪裝，非機(jī)動(dòng)車道、停車場和機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。對(duì)城市老舊道路，要有計(jì)劃地按照雨水徑流控制目標(biāo)進(jìn)行改造。大力推進(jìn)城排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn);加大舊管網(wǎng)雨污分流改造力度，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)，因地制宜做好河湖水系的自然連通，保護(hù)恢復(fù)河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動(dòng)性，持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能;加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境;禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為;完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路;構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，充分發(fā)揮政府的調(diào)引導(dǎo)作用，明確海綿城市建設(shè)主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)工作任務(wù)，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)督促全區(qū)海綿城市建設(shè)，并將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入自治區(qū)級(jí)園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。財(cái)政廳要積極配合主管部門和有關(guān)城市爭取中央資金;加大對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的支持力度;積極配合做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在海綿城市建設(shè)中的推廣工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等相關(guān)部門要按照職能分工，指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期工作等，并利用相關(guān)資金渠道對(duì)符合海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目予以支持。各地有關(guān)部門要各司其職，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
(三)完善融資支持。各地應(yīng)積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。
(四)加強(qiáng)績效監(jiān)督和考核。各市人民政府要將海綿城市建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，重點(diǎn)對(duì)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目儲(chǔ)備、建設(shè)計(jì)劃等前期工作，以及建設(shè)度、質(zhì)量和運(yùn)營管理等定期進(jìn)行監(jiān)督考核，形成長效監(jiān)督檢查機(jī)制，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同財(cái)政廳、水利廳等部門，加大對(duì)各地的督查、考核及通報(bào)力度，確保全區(qū)海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)。
(五)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。各地要積極采取多種措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)目光和力量關(guān)注海綿城市建設(shè)，大力推廣先進(jìn)典型和成功模式，為海綿城市建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
