章林偉：中國海綿城市建設(shè)政策 （在2016國際城市低影響開發(fā)（LID）學(xué)術(shù)大會的報(bào)告）

2016-07-08 

 

章林偉先生，現(xiàn)任住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長，碩士，教授級高級工程師，注冊公用設(shè)備工程師。曾從事給排水工程設(shè)計(jì)和科研，建設(shè)科技情報(bào)研究及成果推廣與管理，以及住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)政策與管理方面的工作�，F(xiàn)從事城鎮(zhèn)水務(wù)、風(fēng)景等行業(yè)行政管理工作。

 

一、中國處在了一個(gè)一部分城市需要解決有無，還有一部分城市需要精細(xì)化發(fā)展解決錦上添花，那么在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，我們城市也發(fā)現(xiàn)到：我們由于城市化帶來的硬質(zhì)化率，使我們城市水的問題越來越嚴(yán)重。雨水沒有很好的管控住，使我們城市水的生態(tài)尤其是以水文特征來表示的水的生態(tài)變化比較大。據(jù)我所知，國際上一些專家研究的成果：如果一個(gè)地區(qū)它的水文徑流、水文特征的變化率超過10%的話，對當(dāng)?shù)厮�文生態(tài)、環(huán)境資源就會影響，如果超過30%的話就會出現(xiàn)一種不可逆轉(zhuǎn)的破壞，現(xiàn)在我們的城市化結(jié)合兩張圖來看。

 

 

二、國家主席習(xí)近平在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出：在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

三、中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)。2014年出臺<海綿城市建設(shè)指南>。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

（一）新城區(qū)建設(shè)：從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（二）老城區(qū)改造：老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

（三）中國海綿城市建設(shè)目標(biāo)

    2020年，20%建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求

    2030年，80%建成區(qū)達(dá)到海綿城市要求

（四）中國推進(jìn)海綿城市五方面重點(diǎn)工作體現(xiàn)在

    1. 海綿型建筑與小區(qū)

    2. 海綿型道路與廣場

    3. 海綿型公園與綠地

    4. 排蓄設(shè)施建設(shè)

（五）水體生態(tài)修復(fù)

中央財(cái)政每年拿出130億來支持30個(gè)試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)發(fā)展

四、海綿城市建設(shè)的本質(zhì)是通過雨水徑流控制——恢復(fù)城市海綿體——修復(fù)水生態(tài)——改善水環(huán)境——涵養(yǎng)水資源——提高水安全——復(fù)興水文化。多個(gè)目標(biāo)協(xié)同建設(shè)

五、我們要轉(zhuǎn)變建設(shè)理念和發(fā)展方式

    由過去“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以供定需”，就是以水定人/地/城/產(chǎn)，以資源定產(chǎn)。

    由過去“開發(fā)強(qiáng)度控制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;兼顧對環(huán)境低影響的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控制”

    由過去“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)”

    由過去“傳統(tǒng)快排模式“轉(zhuǎn)變?yōu)?rdquo;滲、滯、蓄、凈、用、排“

    在海綿城市建設(shè)要求中都是非常明確的

六、低影響開發(fā)：城市開發(fā)過程中盡可能降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

 

 

七、海綿城市的建設(shè)原則

按照習(xí)近平總書記提出的：“山水林田湖”生命共同體的理念來開發(fā)建設(shè)，習(xí)近平總書記在城市化工作會議中也提出如何處理好三生空間：生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。即生產(chǎn)空間要集約化，生活空間要舒適化，生態(tài)空間要留住綠水青山。

（一） 規(guī)劃引領(lǐng) ：

梳山理水，做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃落實(shí)，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

將徑流總量控制指標(biāo)和區(qū)域雨水排放管理等作為規(guī)劃管控要求

（二） 生態(tài)為本

自然寄存、自然滲透、自然凈化

科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線，保障生態(tài)空間

（三） 安全為重

保持和修復(fù)生態(tài)的同時(shí)，要兼顧防災(zāi)減災(zāi)。

（四） 系統(tǒng)治理

（五） 統(tǒng)籌建設(shè)

八、在各類開發(fā)建設(shè)行為中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求

老區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)更新改造等同步建設(shè)

海綿城市建設(shè)的目標(biāo)：小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解

九、海綿城市建設(shè)技術(shù)路線

源頭減排

從各類建筑、道路等硬質(zhì)下墊面入手

源頭消減

量質(zhì)結(jié)合，徑流量+徑流污染控制

過程控制

延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強(qiáng)度，降低市政排水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模

灰綠設(shè)施相結(jié)合

系統(tǒng)治理

橫向：“山水林田湖”生命共同體

縱向：上下游，左右岸

構(gòu)建”滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)體系

 

十、建設(shè)海綿城市處理好五個(gè)關(guān)系：

 

 

 

來源：中國生態(tài)海綿城市網(wǎng) 根據(jù)大會報(bào)告錄音整理編輯

 

何巧女：LID大會推動(dòng)中國海綿城市建設(shè)

　2016年6月27-29日，2016 國際城市低影響開發(fā)（LID）學(xué)術(shù)大會在國家會議中心隆重開幕。作為國際上該領(lǐng)域最具有影響力的學(xué)術(shù)會議，LID學(xué)術(shù)大會為交流LID理論、技術(shù)發(fā)展和案例應(yīng)用提供了國際平臺。

　　本次LID學(xué)術(shù)大會由中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會、美國土木工程學(xué)會環(huán)境與水資源分會、中國工程院土木、水利和建筑工程學(xué)部主辦。來自海內(nèi)外的近千名LID學(xué)者、專家、政府官員和從業(yè)者共聚一堂。

　　作為開幕式的亮點(diǎn)之一，大會發(fā)布了《城市低影響開發(fā)雨水管理——北京共識（草案）》。為了形成該共識草案，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多次討論和修改，相信該共識將為推動(dòng)世界城市的可持續(xù)降雨管理，以及促進(jìn)我國海綿城市建設(shè)發(fā)揮重要作用！

　　除了大會主題報(bào)告，大會還安排有250余場口頭報(bào)告和180篇壁報(bào)展示，涉及“低影響開發(fā)研究和技術(shù)最新發(fā)展”、“相關(guān)法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則”、“城市低影響開發(fā)LID應(yīng)用實(shí)例”、“城市低影響開發(fā)LID的推廣策略”等內(nèi)容。

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東方園林董事長何巧女女士 [保存到相冊]

　　作為本次大會的贊助方，北京東方園林生態(tài)股份有限公司董事長、北京巧女公益基金會會長何巧女出席本次大會，并發(fā)表開幕式致辭，“我們和LID走到一起是一種緣分，我希望這緣分永續(xù)，讓LID走到任何一個(gè)需要它的地方。我們希望人類能夠盡情享受城市開發(fā)帶來的繁榮，又能夠與自然生態(tài)融為一體。”面對到場近千名專家、領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)人士，她熱情呼吁：“從此刻開始，讓我們攜手，承諾地球一個(gè)美好的未來！相約人類一個(gè)和諧的世界！”

 

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　　LID：將修復(fù)中國城市的生態(tài)，承載著地球的未來

　　“20世紀(jì)90年代，美國的喬治王子縣和Tetra Tech公司播下了低影響開發(fā)理念的種子。在隨后的30年里，LID逐漸形成了完整的理論和技術(shù)體系，開啟了人類城市與水為友的時(shí)代。在今天的大會上，我們一并紀(jì)念這一偉大的創(chuàng)舉。”在何總看來，LID這一概念不僅是她關(guān)注的國際課題，更是東方園林熟稔的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　2013年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出要建設(shè)“海綿城市”。2014年10月，住建部正式開始推動(dòng)海綿城市建設(shè)，開啟了中國生態(tài)城市的新篇章。

　　東方園林何巧女董事長表示，LID大會來到中國，可謂恰逢其時(shí)。她首先向在座全球最頂尖的專家、學(xué)者以及政府領(lǐng)導(dǎo)和同行們表達(dá)了感謝之情，“你們是LID和海綿城市最重要的推動(dòng)者，你們的使命和情懷，你們的思想和技術(shù)，將為中國當(dāng)下的時(shí)代和地球的未來帶來希望！向你們致敬！”

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　　東方園林：用項(xiàng)目踐行LID理念

　　在開幕致辭中，何總聲情并茂地講述了她的初心。東方園林創(chuàng)立于1992年，她創(chuàng)業(yè)時(shí)的理想是在中國的100座城市建造100座最美的公園。在建設(shè)公園的20多年里，她發(fā)現(xiàn)城市水系越來越臟，于是提出了新的理想：讓中國的河流沒有污染。

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，從2012年開始，受LID的啟發(fā)，東方園林開始探索“水資源、水環(huán)境、水景觀”三位一體的設(shè)計(jì)方法，構(gòu)建了 1000人的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，還和Tetra Tech等國際團(tuán)隊(duì)合作成立了合資設(shè)計(jì)院，和各大學(xué)、中國科學(xué)院等建立了戰(zhàn)略合作平臺。

　　河湖水系和地下水系統(tǒng)是海綿城市建設(shè)的重要組成部分，水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容。東方園林的“三位一體”綜合治理理念，即按照低影響開發(fā)（LID）的設(shè)計(jì)原則，水資源、水環(huán)境、水景觀三位一體，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用，將理念融入技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能，并為城市的生態(tài)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　東方園林兼具水資源、水環(huán)境、水景觀的綜合技術(shù)優(yōu)勢，也是業(yè)界為數(shù)不多具備融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一體化綜合服務(wù)能力的公司。

　　在商務(wù)模式的實(shí)踐方面，東方園林根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分別采用合資公司模式（PPP）、融資協(xié)作模式、擔(dān)保模式、傳統(tǒng)合作模式等金融模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，在海綿城市建設(shè)中摸索出了一條模式創(chuàng)新之路。

　　“我們現(xiàn)在有100多個(gè)城市水系綜合治理項(xiàng)目，我們將全面踐行LID的理念和技術(shù)。”前瞻布局和技術(shù)創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)也賦予了東方園林“代言”中國海綿城市的自信與底氣。何總坦言，“在項(xiàng)目實(shí)踐的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境的徹底修復(fù)需要環(huán)保的綜合保障。于是，我們通過并購進(jìn)入了土壤修復(fù)、工業(yè)環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)、資源回收等環(huán)保領(lǐng)域，開始踐行‘心系地球?yàn)榇笞匀化焸?rsquo;的新戰(zhàn)略、新理想。”

　　巧女基金會：期望和大會緣分永續(xù)

　　“作為巧女基金會的創(chuàng)辦人，我在去年8月8號，宣布向基金會捐贈(zèng)股票7630萬股，當(dāng)時(shí)市值大約30億元人民幣，開啟了我的公益慈善人生。”何總表示，以公益慈善為中國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)獻(xiàn)出一份力，是引領(lǐng)財(cái)富向善的積極探索。“在這一年里，我們和四所中國最著名的大學(xué)建立了生態(tài)智庫，發(fā)起了環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟公益基金；出資支持了深圳國際公益學(xué)院，支持創(chuàng)建木蘭公益基金，還在傳統(tǒng)文化等方面做了一些探索。”

　　對于國際LID大會的貢獻(xiàn)，何總表示自從2004年美國土木工程學(xué)會舉辦第一屆LID學(xué)術(shù)大會以來，每一屆都極大地推動(dòng)了LID的發(fā)展和傳播。在她看來，隨著LID學(xué)術(shù)大會在中國的成功舉辦，業(yè)界的學(xué)術(shù)及技術(shù)有了一個(gè)良好的交流平臺，必將推動(dòng)中國海綿城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展。同樣，伴隨著國家戰(zhàn)略政策的制定及更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，以東方園林等企業(yè)為代表的環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)者將迎來一輪新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。  來源：搜狐網(wǎng) 

 

 

專家稱中國海綿城市建設(shè)年投資可達(dá)萬億規(guī)模

　　中新網(wǎng)珠海5月28日電 (鄧媛雯 陳彥儒)橫琴新區(qū)紅旗村寶興路雨污分流改造工程研討會28日在此間舉行，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技促進(jìn)中心博士薛重華在會上表示，如果中國各地新區(qū)開發(fā)和舊城改造按照海綿城市理念實(shí)施，每年可以形成投資額近萬億元人民幣。

　　討會中，與會專家共同就《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》、《城市雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》及低影響開發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制訂及實(shí)施、“基于海綿城市理念的建筑、小區(qū)、園林綠地、廣場、城市道路、城市水系的雨水收集利用的研究與實(shí)踐”等文件與主題展開討論。

　　據(jù)介紹，海綿城市是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有海棉一樣良好的“彈性”，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

　　“海綿城市建設(shè)正處在各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶植的黃金窗口期，珠海正是抓住這一海綿城市建設(shè)黃金期，成為了率先推進(jìn)相關(guān)建設(shè)的城市之一。”薛重華表示，據(jù)初步估算，如果全國新區(qū)開發(fā)和舊城改造按照海綿城市理念實(shí)施，每年可以形成投資額近萬億元。

　　橫琴新區(qū)管委會副主任蔡凌燕介紹，2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審會議中，珠海在17個(gè)參加評審的城市中名列第二，正式入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

　　珠海已出臺了海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃、示范區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等一系列與海綿城市建設(shè)相關(guān)配套的規(guī)劃、工作方案、技術(shù)導(dǎo)責(zé)、圖集，并建立了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，大部分項(xiàng)目已開展前期工作。珠海橫琴新區(qū)紅旗村寶興路雨污分流改造工程便是已建成并取得顯著成效的海綿城市項(xiàng)目之一。(完)  來源：中國新聞網(wǎng)

  

海綿城市建設(shè)步入快速發(fā)展期 產(chǎn)業(yè)市場空間巨大

來源： 中國工業(yè)網(wǎng)

近日，南方地區(qū)連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨侵襲，多地逢雨“看海”的尷尬，將倒逼當(dāng)?shù)卣�府加速推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快升級城市下水道工程建設(shè)。“城市內(nèi)澇”問題已成為制約我國城市發(fā)展的一大頑疾，建設(shè)海綿城市是解決城市內(nèi)澇的重要方式...

海綿城市建設(shè)步入快速發(fā)展期

中國園林網(wǎng)7月5日消息：近日，南方地區(qū)連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨侵襲，多地逢雨“看海”的尷尬，將倒逼當(dāng)?shù)卣�府加速推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快升級城市下水道工程建設(shè)。“城市內(nèi)澇”問題已成為制約我國城市發(fā)展的一大頑疾，建設(shè)海綿城市是解決城市內(nèi)澇的重要方式。

近兩年國家相關(guān)政策扶持不斷加碼，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提及，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。機(jī)構(gòu)預(yù)測，按照十三五規(guī)劃至2020年我國相應(yīng)建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)到兩萬億。建設(shè)“海綿城市”已成為我國城市發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方向，作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)投資，有望成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的抓手之一，產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。

 

中國經(jīng)濟(jì)再開動(dòng)一引擎。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在此前的國務(wù)院常務(wù)會議公開表示，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照每個(gè)城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)超過1.5萬億左右的投資。

　　海綿城市并非“大而美”萬億市場暗存瑕疵

　　自2016年3月份，國內(nèi)第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)開始申報(bào)以來，各省表現(xiàn)出遠(yuǎn)高于去年的火熱程度，“海綿城市”建設(shè)也登上了2016年的兩會熱點(diǎn)，受到廣泛的關(guān)注。據(jù)公開資料，目前有超過20個(gè)省市發(fā)布推進(jìn)“海綿城市”的相關(guān)規(guī)劃，并啟動(dòng)超過數(shù)千個(gè)項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，全國各地“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)也如火如荼。如濟(jì)南市共安排43個(gè)大項(xiàng)、137個(gè)子項(xiàng)，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點(diǎn)區(qū)域“海綿城市”建設(shè)任務(wù)。湖南岳陽從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。湖北武漢也指出，計(jì)劃到2017年，完成389個(gè)“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，總投資155.16億元。

　　“海綿城市”項(xiàng)目扎堆啟動(dòng)，也引起了部分民眾的擔(dān)心。有專家指出，“海綿城市”的建設(shè)應(yīng)該尊重科學(xué)，還要冷靜思考，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用，不能一味地不看地質(zhì)條件盲目投資。在建設(shè)后，也應(yīng)避免重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營的做法。

　　此外，在“海綿城市”建設(shè)中面臨的資金不足的問題也值得注意。雖然國家鼓勵(lì)PPP模式解決資金問題，不過有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“海綿城市”的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

　　試點(diǎn)申報(bào)熱潮

　　事實(shí)上，從2015年起國務(wù)院先后開放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。

　　從第一批試點(diǎn)開始，城市競爭就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。最終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。

　　海綿城市試點(diǎn)資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來自西南地區(qū)的參與海綿城市建設(shè)的人士指出，海綿城市是從上面推下來的政策，所以地方肯定有動(dòng)力。誠如第一批試點(diǎn)城市申報(bào)時(shí)，因?yàn)椴牧锨啡钡纫蛩兀�其所在的省沒有一個(gè)城市入圍。后來，省里就將海綿城市作為任務(wù)層層下壓，省建設(shè)廳要求，2015年12月31日之前，所有地級市必須完成特定專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以備申報(bào)第二批海綿城市試點(diǎn)之用。

　　“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來自中央的驅(qū)動(dòng)力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報(bào)以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會和老百姓的自然需求。”曾幫助多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)申報(bào)的業(yè)界資深人士劉世堅(jiān)說，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。

　　項(xiàng)目初期很迷茫

　　若按照一個(gè)城市幾十億元的市場規(guī)模初步測算，全國海綿城市建設(shè)約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性和回報(bào)機(jī)制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。

　　住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬曾公開表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。

　　首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示：“作為一個(gè)縣級市，無論是金融還是工程技術(shù)方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項(xiàng)目初期很迷茫，不清楚這項(xiàng)工作該從哪兒下手。”

　　劉世堅(jiān)進(jìn)而指出，“中央部委在制定資金支持的政策時(shí)，考慮的是以此形成政策導(dǎo)向。但在地方的實(shí)施過程中，地方政府首先考慮的是把這個(gè)項(xiàng)目攬下來，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”劉世堅(jiān)表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設(shè)方面，如何設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)、如何構(gòu)寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類的項(xiàng)目，包括土地開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園的開發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項(xiàng)目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么。”

　　融資困境

　　而在華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授譚術(shù)魁2015年對首批海綿城市試點(diǎn)中的14個(gè)進(jìn)行評估對比時(shí)，譚教授發(fā)現(xiàn)7個(gè)試點(diǎn)的市政設(shè)施建設(shè)無法匹配其經(jīng)濟(jì)水平，需要加大海綿體建設(shè)。在他的研究中，市政設(shè)施包括排水管道長度、公共綠地面積、防洪堤長度、公園面積和排水管道密度等。

　　但錢從何處來是個(gè)問題。中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設(shè)期的中央資金只有十幾億元，但很多試點(diǎn)提出的建設(shè)規(guī)模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。”反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波說。

　　7月1日，北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設(shè)運(yùn)營主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項(xiàng)目。北京海綿控股方面介紹，這些項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達(dá)200億元以上，2016年落地實(shí)施項(xiàng)目近5億元。

　　“北京海綿控股的市場定位為PPP模式資本金提供商。國內(nèi)一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)完成項(xiàng)目招標(biāo)后卻4個(gè)月無法進(jìn)場，原因就在于沒有準(zhǔn)備好資本金。”北京海綿控股董事長李國棟說。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項(xiàng)目獲得額外效益。“PPP項(xiàng)目如果不和產(chǎn)業(yè)掛鉤很難持續(xù)發(fā)展，我們?nèi)ヒ恍┑厥星⒄�，地方政府的引資標(biāo)準(zhǔn)很現(xiàn)實(shí)：能給當(dāng)?shù)貛�來什么產(chǎn)業(yè)、如何形成稅收回哺。”李國棟說。