大雨拷問(wèn) 海綿城市為何難成吸水海綿？
第一財(cái)經(jīng) 宏觀 重華 王玉鳳 2016-07-08
今年7月初，對(duì)武漢城區(qū)最大的影響不是長(zhǎng)江洪峰，而是城市內(nèi)澇。
從6月30日開始的一場(chǎng)罕見強(qiáng)降雨，讓武漢市的部分地區(qū)陷入“一片澤國(guó)”。盡管7月7日開始天空已經(jīng)放晴，但還未褪去的漬水仍在拷問(wèn)，我們的“海綿城市”究竟去了哪里?
40個(gè)東湖水給武漢澆了個(gè)“透心涼”
今年是全球本輪厄爾尼諾現(xiàn)象的第二年，受其影響，我國(guó)南方的長(zhǎng)江流域容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。從6月30日開始本輪降雨就把地處武漢市淋了一個(gè)“透心涼”。天空不是在四處“澆花”，而是好像直接往下“潑水”。
據(jù)人民網(wǎng)7月6日?qǐng)?bào)道，從6月30日20時(shí)開始至7月6日10時(shí)，武漢國(guó)家基本氣象站記錄的本輪強(qiáng)降雨已累計(jì)降下560.5毫米。這場(chǎng)降雨突破了武漢自有氣象記錄以來(lái)的周持續(xù)性降水量最大值。
武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個(gè)東湖”來(lái)形容當(dāng)?shù)氐挠炅�。如果把武漢站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計(jì)算)得到總雨水量，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計(jì)降雨量，相當(dāng)于下了約40個(gè)東湖的水體體積。作為曾經(jīng)全國(guó)最大的城中湖，一個(gè)東湖的最大水容量相當(dāng)于8個(gè)西湖(約1429萬(wàn)立方米)。
這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，在短時(shí)難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個(gè)詞匯。
圖為武漢街道積水景象
由于持續(xù)降雨，武漢市區(qū)多個(gè)小區(qū)漬水嚴(yán)重。第一財(cái)經(jīng)記者7月3日在武漢民族大道與雄楚大道交匯處的一小區(qū)看到，該小區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)幾十輛轎車被淹，膽大的業(yè)主組織人手下水一起拖出自己的車。車主把繩的一端捆在車庫(kù)外的一輛SUV上，另一端系在被淹沒的車上進(jìn)行牽引。
在武漢市漢南區(qū)一小區(qū)的別墅區(qū)，車輛道路積水沒過(guò)膝蓋，小區(qū)業(yè)主出行受阻。第一財(cái)經(jīng)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一位業(yè)主甚至坐在一匹黑馬背上淌水前行，而小區(qū)旁的馬影河河水已漫上岸。
為了不讓下游城市既防外洪、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午，長(zhǎng)江防總連續(xù)下達(dá)了兩道調(diào)度令，讓三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒，進(jìn)一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力，也為下游排澇留出空間。
盡管如此，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。
累積水量已經(jīng)超過(guò)天然“海綿”排水極限
為何水難以排出，首先是連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過(guò)了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，本輪強(qiáng)降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū)，而這兩個(gè)片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長(zhǎng)江南岸的武昌地區(qū)。
據(jù)了解，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖、沙湖水系，通過(guò)羅家港排入長(zhǎng)江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系。
整個(gè)湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖連通港、巡司河、青菱河連接各湖泊和長(zhǎng)江，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個(gè)唯一排江口匯入長(zhǎng)江。湯遜湖水系北起武珞路、珞喻路，南至江夏八分山、大花山，西臨長(zhǎng)江，東至東湖高新三環(huán)線，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)20多公里，江夏區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此。
圖為武漢市內(nèi)湖區(qū)分布圖
進(jìn)入到梅雨季節(jié)以來(lái)，武漢已經(jīng)歷了4場(chǎng)強(qiáng)降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿。“暴雨頻下，水位跳漲，就像一個(gè)水袋子，水滿了雨還在下，對(duì)周邊排水管網(wǎng)形成頂托，低洼處易漬水，水又退得慢。”武漢市防辦排水處負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示。
據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖，其水位每增加0.1米，需要24小時(shí)退水。而這次降雨過(guò)程中，強(qiáng)度大，雨量大，已超過(guò)現(xiàn)有排水能力。
事實(shí)上，由于水利部和國(guó)家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來(lái)，騰出湯遜湖水系的庫(kù)容、提升水系的過(guò)水能力已成為各方共識(shí)。
今年6月17日，武漢市將分隔大、小南湖達(dá)半個(gè)世紀(jì)的堤埂扒開，使得兩湖水系連通，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進(jìn)入原小南湖的通道。6月22日至24日，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴(kuò)至30米，原先彎道還“裁彎取直”，南湖連通港的過(guò)水能力得到較大提升。從實(shí)際效果來(lái)看，這些工程發(fā)揮了一定的作用，但仍抵不過(guò)雨量過(guò)大的沖擊。
參與過(guò)多地海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院院長(zhǎng)周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，水能否順利排出去，要看兩個(gè)方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力。現(xiàn)在問(wèn)題一般出現(xiàn)在后者，地面上阻塞物過(guò)多，水流不過(guò)去，所以暴雨一旦來(lái)得又急又猛的話，排水能力就跟不上。
他以武漢為例，雖然武漢在去年就開始建設(shè)海綿城市，但這是一個(gè)從局部到整體的完善過(guò)程，“武漢是個(gè)豐水城市，地下水位高，水多，難以排得出去。加上這次暴雨強(qiáng)度太大，太集中了。”
根據(jù)武漢市城投集團(tuán)發(fā)布信息顯示，為改善武昌曬湖、南湖一帶漬水問(wèn)題，目前，巡司河第二出口排水工程啟動(dòng)建設(shè)。
據(jù)了解，該工程完工運(yùn)行后，可解決湯遜湖水系排澇出口的規(guī)模不足，屆時(shí)南湖一帶雨水將會(huì)通過(guò)巡司河第二通道排入長(zhǎng)江，完善區(qū)域排水系統(tǒng)。
持續(xù)填湖降低天然水系排水能力
天然水系排水不暢，還有填湖問(wèn)題始終作祟。
曾經(jīng)“百湖之城”武漢，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里。
因?yàn)椴粩嗟奶盥耖_發(fā)，分塊切割隔斷了原來(lái)江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系，減弱了城市對(duì)降水的蓄積消納能力。同時(shí)，被填湖地區(qū)地勢(shì)低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū)，正是建設(shè)在通過(guò)填湖形成新地段上。
武漢的填湖問(wèn)題多次得到中央媒體的關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》在2015年年初曾刊登文章，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”。
武漢湖泊眾多 圖為武漢野芷湖
在媒體的記錄中，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會(huì)上，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)曾表示，“沒有一座城市有武漢這么多的湖，但如果不能保住，我們就會(huì)背上千古罵名”。 2015年1月9日，武漢市人大審議通過(guò)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個(gè)湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個(gè)湖泊一個(gè)都不能少、湖泊面積一寸也不能縮小。
在越來(lái)越嚴(yán)厲的監(jiān)督下，武漢的填湖問(wèn)題得到很大程度的遏制，但控制填湖仍是一個(gè)綜合性問(wèn)題，目前恐怕還難談根治。
這幾年，武漢每年都要開展電視問(wèn)政，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水，一直是市民關(guān)注的熱門話題。距離7月18日武漢電視問(wèn)政還有不到兩周的時(shí)間，盡管武漢出臺(tái)了條例、修筑了工程、設(shè)置了湖長(zhǎng)，出臺(tái)落實(shí)了一系列防止?jié)n水的舉措，但今年的武漢內(nèi)澇和漬水問(wèn)題可能還會(huì)被市民們提及。
人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤棋和一張網(wǎng)
除了天然湖泊的蓄水排洪，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠(yuǎn)離內(nèi)澇的重要一環(huán)。
武漢是國(guó)家去年確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。周啟國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，海綿城市強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共處，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，讓城市像海綿一樣，降雨時(shí)吸水，干旱時(shí)吐水，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
在被確立為海綿城市試點(diǎn)后，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(下稱“方案”)，根據(jù)該方案，開展青山和四新兩個(gè)示范區(qū)試點(diǎn)工作，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。計(jì)劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
圖為海綿城市概念圖
根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市雨水管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%。
2015年4月，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點(diǎn)建設(shè)城市不久，中國(guó)中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項(xiàng)目，其實(shí)施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進(jìn)入建設(shè)階段。
該路段共約4公里，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊，整個(gè)路面向花壇微傾，花壇比路面低。
據(jù)該項(xiàng)目的建設(shè)工程師介紹，采用下沉式綠化帶，正是這條“海綿道路”的特點(diǎn)之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右，花壇與道路連接處有雨水口，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池，淤泥、雜質(zhì)在此沉淀、過(guò)濾，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi)，被喜水植物根系吸收，達(dá)到儲(chǔ)存雨水的作用。如果下大暴雨，超過(guò)一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會(huì)通過(guò)花壇中央的溢流口排入城市泵站。
圖為下沉綠地構(gòu)造圖
就在此次暴雨中，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實(shí)地探訪了這條路段。暴雨中，機(jī)動(dòng)車道和人行道上也沒有積水。
目前 ，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)地區(qū)的海綿項(xiàng)目建設(shè)還正在進(jìn)行之中。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門。如果不能打破管理體制的障礙、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，海綿城市不僅僅是涉及對(duì)水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面，牽扯到多個(gè)部門，是整個(gè)城市的事情。絕大部分地方政府對(duì)海綿城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)非常到位，在大力推廣這個(gè)理念，但是有些地方認(rèn)為這只是單純的排水項(xiàng)目，把它變成一個(gè)部門的事情，這樣推動(dòng)起來(lái)比較難。
周啟國(guó)還建議，大力推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工一體化。
“建設(shè)部一直在推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化，以節(jié)省成本，以及確保工程進(jìn)度和整個(gè)建設(shè)的水準(zhǔn)，事實(shí)上這也被證明了的確是一種行之有效的方式。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計(jì)和施工的一體化，因?yàn)樗募夹g(shù)含量很高，是城市各方面建設(shè)的集成，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國(guó)說(shuō)，推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化還有一個(gè)好處，就是責(zé)任清晰。以前，項(xiàng)目一出問(wèn)題的話，設(shè)計(jì)方和施工方就容易互相推諉。
除了建設(shè)與規(guī)劃，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力，在當(dāng)前地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來(lái)建設(shè)。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金，金融機(jī)構(gòu)也早已進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。
比如，中冶集團(tuán)與郵儲(chǔ)銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極采取國(guó)家推行的PPP模式，聯(lián)合社會(huì)資本共同承接項(xiàng)目。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)同中國(guó)交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來(lái)投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項(xiàng)目。
今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速。
目前，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。長(zhǎng)城證券一項(xiàng)研報(bào)認(rèn)為，保守估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬(wàn)億元。
海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持
利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過(guò)多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市的排水能力，周啟國(guó)表示，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個(gè)很重要的工程設(shè)施，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強(qiáng)大，水流進(jìn)來(lái)就能排走。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
圖為地下管廊截面示意圖
盡管申報(bào)的項(xiàng)目較多，但包括珠海、昆明等地實(shí)施的地下管廊項(xiàng)目主要在新建城區(qū)配合新建道路實(shí)施，而老城區(qū)如何實(shí)施地下管廊仍是需要突破的課題。
周啟國(guó)也分析，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進(jìn)去，水當(dāng)然能最大限度地自流，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過(guò)現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動(dòng)起來(lái)難度較大。
2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國(guó)來(lái)看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。
僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作中，共有142個(gè)城市申報(bào)建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。
中冶集團(tuán)黨群工作部宣傳處副處長(zhǎng)于博向記者表示，為了進(jìn)一步搶抓綜合管廊、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，中冶集團(tuán)率先設(shè)立了中國(guó)中冶管廊技術(shù)研究院、中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院、中國(guó)中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院，已經(jīng)成立了國(guó)內(nèi)首家管廊專業(yè)化公司。
其它幾家建筑業(yè)央企方面，中建股份聯(lián)合體中標(biāo)十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，合同額35.5億元；中國(guó)鐵建與廈門簽約建設(shè)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目；中國(guó)中鐵旗下的中鐵四局承建了�？谑械叵戮C合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目；中國(guó)交建也同多個(gè)地方簽署了地下管廊項(xiàng)目。
2016年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)曾說(shuō)，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)。這是城市品質(zhì)提升的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋!
導(dǎo)讀：近內(nèi)澇導(dǎo)致“看海”城市正從我國(guó)沿海城市向內(nèi)陸城市、從南方城市向北方城市快速擴(kuò)散，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部城市，且這一趨勢(shì)開始由大城市向中小城市蔓延。長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
來(lái)源：能源世界
內(nèi)澇導(dǎo)致“看海”城市正從我國(guó)沿海城市向內(nèi)陸城市、從南方城市向北方城市快速擴(kuò)散，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部城市，且這一趨勢(shì)開始由大城市向中小城市蔓延。長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
無(wú)論是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，從科學(xué)規(guī)劃層面提出“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”、“恢復(fù)城市自然生態(tài)”，還是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，明確要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于今年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，無(wú)疑都是在為各地掀起的“海綿城市建設(shè)熱”再添“火力”。毫無(wú)疑問(wèn)，海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一，一舉一動(dòng)自然備受社會(huì)各界的關(guān)注。從2012年首次提出概念至今，尤其是全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)已歷時(shí)一年，暴雨來(lái)襲，為何海綿城市難成吸水海綿?本篇，試圖以今年入汛以來(lái)武漢城市內(nèi)澇為例，分析一二。
今年7月初，對(duì)武漢城區(qū)最大的影響不是長(zhǎng)江洪峰，而是城市內(nèi)澇。
從6月30日開始的一場(chǎng)罕見強(qiáng)降雨，讓武漢市的部分地區(qū)陷入“一片澤國(guó)”。盡管7月7日開始天空已經(jīng)放晴，但還未褪去的漬水仍在拷問(wèn)，我們的“海綿城市”究竟去了哪里?
40個(gè)東湖水給武漢澆了個(gè)“透心涼”
從6月30日開始本輪降雨把武漢市淋了一個(gè)“透心涼”。天空不是在四處“澆花”，而是好像直接往下“潑水”。
據(jù)人民網(wǎng)7月6日?qǐng)?bào)道，從6月30日20時(shí)開始至7月6日10時(shí)，武漢國(guó)家基本氣象站記錄的本輪強(qiáng)降雨已累計(jì)降下560.5毫米。這場(chǎng)降雨突破了武漢自有氣象記錄以來(lái)的周持續(xù)性降水量最大值。
武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個(gè)東湖”來(lái)形容當(dāng)?shù)氐挠炅�。如果把武漢站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計(jì)算)得到總雨水量，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計(jì)降雨量，相當(dāng)于下了約40個(gè)東湖的水體體積。作為曾經(jīng)全國(guó)最大的城中湖，一個(gè)東湖的最大水容量相當(dāng)于8個(gè)西湖(約1429萬(wàn)立方米)。
這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，在短時(shí)難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個(gè)詞匯。
圖為武漢街道積水景象
由于持續(xù)降雨，武漢市區(qū)多個(gè)小區(qū)漬水嚴(yán)重。第一財(cái)經(jīng)記者7月3日在武漢民族大道與雄楚大道交匯處的一小區(qū)看到，該小區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)幾十輛轎車被淹，膽大的業(yè)主組織人手下水一起拖出自己的車。車主把繩的一端捆在車庫(kù)外的一輛SUV上，另一端系在被淹沒的車上進(jìn)行牽引。
在武漢市漢南區(qū)一小區(qū)的別墅區(qū)，車輛道路積水沒過(guò)膝蓋，小區(qū)業(yè)主出行受阻。第一財(cái)經(jīng)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一位業(yè)主甚至坐在一匹黑馬背上淌水前行，而小區(qū)旁的馬影河河水已漫上岸。
為了不讓下游城市既防外洪、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午，長(zhǎng)江防總連續(xù)下達(dá)了兩道調(diào)度令，讓三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒，進(jìn)一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力，也為下游排澇留出空間。
盡管如此，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。
累積水量已經(jīng)超過(guò)天然“海綿”排水極限
為何水難以排出，首先是連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過(guò)了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，本輪強(qiáng)降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū)，而這兩個(gè)片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長(zhǎng)江南岸的武昌地區(qū)。
據(jù)了解，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖、沙湖水系，通過(guò)羅家港排入長(zhǎng)江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系。
整個(gè)湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖連通港、巡司河、青菱河連接各湖泊和長(zhǎng)江，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個(gè)唯一排江口匯入長(zhǎng)江。湯遜湖水系北起武珞路、珞喻路，南至江夏八分山、大花山，西臨長(zhǎng)江，東至東湖高新三環(huán)線，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)20多公里，江夏區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此。
圖為武漢市內(nèi)湖區(qū)分布圖
進(jìn)入到梅雨季節(jié)以來(lái)，武漢已經(jīng)歷了4場(chǎng)強(qiáng)降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿。“暴雨頻下，水位跳漲，就像一個(gè)水袋子，水滿了雨還在下，對(duì)周邊排水管網(wǎng)形成頂托，低洼處易漬水，水又退得慢。”武漢市防辦排水處負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示。
據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖，其水位每增加0.1米，需要24小時(shí)退水。而這次降雨過(guò)程中，強(qiáng)度大，雨量大，已超過(guò)現(xiàn)有排水能力。
事實(shí)上，由于水利部和國(guó)家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來(lái)，騰出湯遜湖水系的庫(kù)容、提升水系的過(guò)水能力已成為各方共識(shí)。
今年6月17日，武漢市將分隔大、小南湖達(dá)半個(gè)世紀(jì)的堤埂扒開，使得兩湖水系連通，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進(jìn)入原小南湖的通道。6月22日至24日，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴(kuò)至30米，原先彎道還“裁彎取直”，南湖連通港的過(guò)水能力得到較大提升。從實(shí)際效果來(lái)看，這些工程發(fā)揮了一定的作用，但仍抵不過(guò)雨量過(guò)大的沖擊。
參與過(guò)多地海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院院長(zhǎng)周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，水能否順利排出去，要看兩個(gè)方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力�，F(xiàn)在問(wèn)題一般出現(xiàn)在后者，地面上阻塞物過(guò)多，水流不過(guò)去，所以暴雨一旦來(lái)得又急又猛的話，排水能力就跟不上。
他以武漢為例，雖然武漢在去年就開始建設(shè)海綿城市，但這是一個(gè)從局部到整體的完善過(guò)程，“武漢是個(gè)豐水城市，地下水位高，水多，難以排得出去。加上這次暴雨強(qiáng)度太大，太集中了。”
根據(jù)武漢市城投集團(tuán)發(fā)布信息顯示，為改善武昌曬湖、南湖一帶漬水問(wèn)題，目前，巡司河第二出口排水工程啟動(dòng)建設(shè)。
據(jù)了解，該工程完工運(yùn)行后，可解決湯遜湖水系排澇出口的規(guī)模不足，屆時(shí)南湖一帶雨水將會(huì)通過(guò)巡司河第二通道排入長(zhǎng)江，完善區(qū)域排水系統(tǒng)。
持續(xù)填湖降低天然水系排水能力
天然水系排水不暢，還有填湖問(wèn)題始終作祟。
曾經(jīng)“百湖之城”武漢，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里。
因?yàn)椴粩嗟奶盥耖_發(fā)，分塊切割隔斷了原來(lái)江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系，減弱了城市對(duì)降水的蓄積消納能力。同時(shí)，被填湖地區(qū)地勢(shì)低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū)，正是建設(shè)在通過(guò)填湖形成地段的新樓房。
武漢的填湖問(wèn)題多次得到中央媒體的關(guān)注，《人民日?qǐng)?bào)》在2015年年初曾刊登文章，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”。
武漢湖泊眾多 圖為武漢野芷湖
在媒體的記錄中，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會(huì)上，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)曾表示，“沒有一座城市有武漢這么多的湖，但如果不能保住，我們就會(huì)背上千古罵名”。 2015年1月9日，武漢市人大審議通過(guò)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個(gè)湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個(gè)湖泊一個(gè)都不能少、湖泊面積一寸也不能縮小。
在越來(lái)越嚴(yán)厲的監(jiān)督下，武漢的填湖問(wèn)題得到很大程度的遏制，但控制填湖仍是一個(gè)綜合性問(wèn)題，目前恐怕還難談根治。
這幾年，武漢每年都要開展電視問(wèn)政，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水，一直是市民關(guān)注的熱門話題。距離7月18日武漢電視問(wèn)政還有不到兩周的時(shí)間，盡管武漢出臺(tái)了條例、修筑了工程、設(shè)置了湖長(zhǎng)，出臺(tái)落實(shí)了一系列防止?jié)n水的舉措，但今年的武漢內(nèi)澇可能還會(huì)讓不少武漢當(dāng)?shù)乇粏?wèn)政的官員汗顏。
人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤棋和一張網(wǎng)
除了天然湖泊的蓄水排洪，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠(yuǎn)離內(nèi)澇的重要一環(huán)。
武漢是國(guó)家去年確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。周啟國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，海綿城市強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共處，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，讓城市像海綿一樣，降雨時(shí)吸水，干旱時(shí)吐水，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
在被確立為海綿城市試點(diǎn)后，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(下稱“方案”)，根據(jù)該方案，開展青山和四新兩個(gè)示范區(qū)試點(diǎn)工作，計(jì)劃三年投資162.9億元，實(shí)施項(xiàng)目455個(gè)。計(jì)劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
圖為海綿城市概念圖
根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市雨水管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%。
2015年4月，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點(diǎn)建設(shè)城市不久，中國(guó)中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項(xiàng)目，其實(shí)施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進(jìn)入建設(shè)階段。
該路段共約4公里，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊，整個(gè)路面向花壇微傾，花壇比路面低。
據(jù)該項(xiàng)目的建設(shè)工程師介紹，采用下沉式綠化帶，正是這條“海綿道路”的特點(diǎn)之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右，花壇與道路連接處有雨水口，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池，淤泥、雜質(zhì)在此沉淀、過(guò)濾，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi)，被喜水植物根系吸收，達(dá)到儲(chǔ)存雨水的作用。如果下大暴雨，超過(guò)一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會(huì)通過(guò)花壇中央的溢流口排入城市泵站。
圖為下沉綠地構(gòu)造圖
就在此次暴雨中，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實(shí)地探訪了這條路段。暴雨中，機(jī)動(dòng)車道和人行道上也沒有積水。
目前 ，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)地區(qū)的海綿項(xiàng)目建設(shè)還正在進(jìn)行之中。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門。如果不能打破管理體制的障礙、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢(shì)必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
周啟國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，海綿城市不僅僅是涉及對(duì)水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面，牽扯到多個(gè)部門，是整個(gè)城市的事情。絕大部分地方政府對(duì)海綿城市建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)非常到位，在大力推廣這個(gè)理念，但是有些地方認(rèn)為這只是單純的排水項(xiàng)目，把它變成一個(gè)部門的事情，這樣推動(dòng)起來(lái)比較難。
周啟國(guó)還建議，大力推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工一體化。
“建設(shè)部一直在推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化，以節(jié)省成本，以及確保工程進(jìn)度和整個(gè)建設(shè)的水準(zhǔn)，事實(shí)上這也被證明了的確是一種行之有效的方式。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計(jì)和施工的一體化，因?yàn)樗募夹g(shù)含量很高，是城市各方面建設(shè)的集成，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國(guó)說(shuō)，推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化還有一個(gè)好處，就是責(zé)任清晰。以前，項(xiàng)目一出問(wèn)題的話，設(shè)計(jì)方和施工方就容易互相推諉。
除了建設(shè)與規(guī)劃，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力，在當(dāng)前地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來(lái)建設(shè)。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金，金融機(jī)構(gòu)也早已進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。
比如，中冶集團(tuán)與郵儲(chǔ)銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極采取國(guó)家推行的PPP模式，聯(lián)合社會(huì)資本共同承接項(xiàng)目。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)同中國(guó)交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來(lái)投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項(xiàng)目。
今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速。
目前，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。長(zhǎng)城證券一項(xiàng)研報(bào)認(rèn)為，保守估計(jì)，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬(wàn)億元。
海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持
利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過(guò)多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市的排水能力，周啟國(guó)表示，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個(gè)很重要的工程設(shè)施，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強(qiáng)大，水流進(jìn)來(lái)就能排走。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的公共隧道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
圖為地下管廊截面示意圖
盡管申報(bào)的項(xiàng)目較多，但包括珠海、昆明等地實(shí)施的地下管廊項(xiàng)目主要在新建城區(qū)配合新建道路實(shí)施，而老城區(qū)如何實(shí)施地下管廊仍是需要突破的課題。
周啟國(guó)也分析，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進(jìn)去，水當(dāng)然能最大限度地自流，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過(guò)現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動(dòng)起來(lái)難度較大。
2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國(guó)來(lái)看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。
僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作中，共有142個(gè)城市申報(bào)建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。
中冶集團(tuán)黨群工作部宣傳處副處長(zhǎng)于博向記者表示，為了進(jìn)一步搶抓綜合管廊、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)遇，中冶集團(tuán)率先設(shè)立了中國(guó)中冶管廊技術(shù)研究院、中國(guó)中冶海綿城市技術(shù)研究院、中國(guó)中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院，已經(jīng)成立了國(guó)內(nèi)首家管廊專業(yè)化公司。
其它幾家建筑業(yè)央企方面，中建股份聯(lián)合體中標(biāo)十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，合同額35.5億元;中國(guó)鐵建與廈門簽約建設(shè)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目;中國(guó)中鐵旗下的中鐵四局承建了�？谑械叵戮C合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目;中國(guó)交建也同多個(gè)地方簽署了地下管廊項(xiàng)目。
2016年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)曾說(shuō)，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，這是城市品質(zhì)提升的重要舉措。
| 天津未來(lái)發(fā)展"海綿城市" 蓄水防澇調(diào)理生態(tài)系統(tǒng) | |
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來(lái)源：北方網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2016-07-21 |
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“海綿城市”示范區(qū)顯示神奇魔力 路面沒有積水
來(lái)源：北方網(wǎng) 2016-07-21
天津北方網(wǎng)訊：在昨天的這場(chǎng)暴雨中，本市已建成的“海綿城市”示范區(qū)顯示神奇魔力。離天津文化中心不遠(yuǎn)的隆昌路上積水沒過(guò)腳踝，而整個(gè)文化中心利用獨(dú)特的調(diào)蓄方式，路面沒有積水，湖水沒有漫堤，雨水在這里自由吐納。（北方網(wǎng)編輯張瑜）
北京暴雨襲城 “看海模式”急需轉(zhuǎn)成海綿城市
7月20日，北京暴雨襲城。
當(dāng)天11時(shí)30分，北京市氣象臺(tái)升級(jí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，目前城區(qū)及南部地區(qū)6小時(shí)累計(jì)降水量達(dá)70毫米左右，局地超過(guò)100毫米，預(yù)計(jì)至20日傍晚強(qiáng)降水持續(xù)。房山區(qū)還于12時(shí)30分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時(shí)解除。門頭溝區(qū)于13時(shí)10分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時(shí)30分解除。
暴雨導(dǎo)致北京市部分道路積水嚴(yán)重，公交、地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施都受到不同程度的影響。
其中，首都機(jī)場(chǎng)受天氣等綜合原因影響已取消航班237架次。多處地鐵口因漏雨采取臨時(shí)封閉措施，其中地鐵大興線黃村火車站還采取了臨時(shí)封站措施。公交方面，截至7月20日19時(shí)，受降雨影響，共有191條公交線路采取措施，其中甩站措施134條，區(qū)間措施28條，繞行措施9條，等停、停駛措施20條。
據(jù)北京氣象局介紹，與2012年“7.21”特大暴雨相比，本次暴雨的雨強(qiáng)相對(duì)小，但影響時(shí)間和降雨量都大于四年前。從7月19日01時(shí)到7月20日18時(shí)，本次降雨持續(xù)時(shí)間近42小時(shí)，且仍將繼續(xù)，大于2012年的近20小時(shí)。降雨量方面，2012年“7.21”全市平均170毫米，城區(qū)平均215毫米，而此次這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為175.9毫米和218.6毫米。
暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理有所改善
此次暴雨，北京市氣象局、國(guó)土局、水文總站、防汛指揮部門都發(fā)布了預(yù)警信息。
北京市氣象臺(tái)于8時(shí)40分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，并于11時(shí)30分升級(jí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。
北京市防汛指揮部于9時(shí)升級(jí)為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，11時(shí)50分升級(jí)為 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
北京市水文總站12時(shí)35分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)13到14時(shí)，北京市北運(yùn)河流域羊坊閘斷面將出現(xiàn)280立方米每秒的洪水；13時(shí)提示，預(yù)計(jì)14到15時(shí)北京市通惠河樂家花園達(dá)到洪水藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、北運(yùn)河流域張家灣達(dá)到洪水黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；19時(shí)15分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)20時(shí)至21時(shí)北京大清河流域大石河漫水河斷面將出現(xiàn)1200立方米每秒的洪水。據(jù)北京市水務(wù)局確認(rèn)，這是北京市首次發(fā)布洪水預(yù)警。
市國(guó)土局和市氣象局20日15時(shí)聯(lián)合升級(jí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警。未來(lái)二十四小時(shí)，房山、門頭溝、延慶、昌平、海淀、豐臺(tái)、石景山等山區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較高。北京市防汛辦11時(shí)16分左右還通過(guò)短信等方式提醒市民注意暴雨情況，減少戶外活動(dòng)。
“和2012年‘7.21’特大暴雨相比，這次的預(yù)警和應(yīng)急管理更好。”北京理工大學(xué)副教授張紀(jì)海說(shuō)。據(jù)其介紹，“7.21”特大暴雨后，北京市加強(qiáng)了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，編制了應(yīng)急預(yù)案。在立交橋等特殊地點(diǎn)、重要場(chǎng)所準(zhǔn)備了重要的設(shè)備裝備；疏通了相應(yīng)的遺留問(wèn)題，比如排查受堵的管道，銜接原有管道和新建管道；開展了應(yīng)急演練訓(xùn)練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資等等。“這些平時(shí)的管理是老百姓不容易看到的，但會(huì)對(duì)應(yīng)急效果產(chǎn)生直接影響。”
7月19日22時(shí)15分，北京市防汛指揮部總指揮、市長(zhǎng)王安順在市防汛指揮中心要求深刻吸取“7·21”特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，確保不死人、不泡車。對(duì)此，張紀(jì)海表示，能打這個(gè)包票很不容易。可以說(shuō)，北京市對(duì)應(yīng)急管理越來(lái)越重視了。
此外，他認(rèn)為，公民意識(shí)也在逐步提高。“這次預(yù)警發(fā)布后，朋友圈里都在傳播，提醒大家不要前往危險(xiǎn)地帶，說(shuō)明大家越來(lái)越重視了。除了行政部門的力量，公民自救和自我約束、應(yīng)急能力的提升也是很關(guān)鍵的。”
不過(guò)，張紀(jì)海同時(shí)指出，北京市暴雨預(yù)警和應(yīng)急管理還存在一些問(wèn)題。2012年以后，北京多個(gè)部門都編制了應(yīng)急預(yù)案，但其中有些預(yù)案“相對(duì)來(lái)說(shuō)比較空”，需要細(xì)化，加強(qiáng)操作性。有些部門在應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)檢修方面做得還不夠好，這也是普遍存在的問(wèn)題。
而且，平時(shí)對(duì)應(yīng)急管理的重視程度還需要提高。除了高層領(lǐng)導(dǎo)要重視，相應(yīng)的職能部門也要相互配合，因?yàn)閼?yīng)急不是一個(gè)部門的事情，需要交通、防汛、水務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)。
另外，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院高級(jí)工程師邸蘇闖、北京防汛抗旱指揮部辦公室總工程師劉洪偉等人今年6月發(fā)布的論文《北京城市暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》中指出，雖然北京市在細(xì)化預(yù)警指標(biāo)、分區(qū)預(yù)警和網(wǎng)格化管理等方面取得了一定成果，但是還存在預(yù)警發(fā)布頻率高，短歷時(shí)暴雨預(yù)警不及時(shí)，閾值標(biāo)準(zhǔn)缺少靈活性，應(yīng)急響應(yīng)主要依靠經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。
“有些問(wèn)題也不是應(yīng)急管理部門能解決的。最近一二十年，北京城市發(fā)展快，人口多，城市病加重，這就要求城市規(guī)劃要優(yōu)化，要考慮極端天氣等特殊問(wèn)題。”張紀(jì)海補(bǔ)充說(shuō)。
地下管廊還是海綿城市？
“7.21”特大暴雨后，北京市開始了防洪排澇等工程建設(shè)。
“城市排澇主要還是一些低洼地段，比如下沉式立交橋。自2012年‘7.21’特大暴雨事件后，北京市政府花了不少錢解決下沉式立交橋積水問(wèn)題，例如增加水泵排量，甚至配備臨時(shí)電源。”北京排水集團(tuán)退休專家譚乃秦說(shuō)。
2013年初開始，北京市啟動(dòng)24座下凹式立交橋升級(jí)改造工程，并準(zhǔn)備了多套防洪排澇預(yù)案。在“7.21”特大暴雨中，蓮花橋等20座立交橋出現(xiàn)了嚴(yán)重積水，北京為其配建了蓄水池。北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心還通過(guò)增加集水坑及水浸報(bào)警系統(tǒng)，完善排水設(shè)施，阻止客水進(jìn)入通道等改造方式，對(duì)13座積水嚴(yán)重通道進(jìn)行排水改造。
但這次暴雨期間，行人仍舊匆忙，汽車乘風(fēng)破浪，北京市民又開啟了“看海模式”。
“一個(gè)是跟北京地形有關(guān)。北京城區(qū)地處平原，海拔低，整個(gè)城市的高差不大，排水落差小，水流不暢，排水難。”譚乃秦說(shuō)。
而且，與其他管線相比，排水管線的建設(shè)難度最大。
“其他管線在建設(shè)過(guò)程中，如果遇到了地鐵等阻礙，可以走上或者走下，但排水管線不能這樣，再有阻擋也得想辦法繞過(guò)去，哪怕讓那個(gè)阻礙讓路。還要保證每千米有兩米左右的高度差，不然水排不出去。”譚乃秦說(shuō)，這就造成排水管線建設(shè)難度高，資金消耗大。
但他指出，盡管地下管廊建設(shè)成本越來(lái)越高，但有條件的地方還是要搞地下管廊，這樣一勞永逸。
此外，北京市在過(guò)去幾十年的建設(shè)中，填墊了太平湖，并將部分護(hù)城河改為暗溝，喪失了雨水調(diào)蓄空間。很多地面又都硬化了，雨水無(wú)法下滲。
“2012年后，盡管北京市在給排水設(shè)施方面做了一些建設(shè)，但跟不上城市擴(kuò)張速度。地面硬化速度越來(lái)越快，城市徑流越來(lái)越猛，北京地下管網(wǎng)基礎(chǔ)又不好，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，消化不了強(qiáng)降水。”中國(guó)海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波說(shuō)。
在北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)看來(lái)，北京市需要建立綠色海綿系統(tǒng)，綜合解決水澇、干旱和地表水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境改善。
2012年“7.21”暴雨后，俞孔堅(jiān)曾致信時(shí)任北京市委書記郭金龍，建議“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災(zāi)害”。四年過(guò)去了，他仍舊堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。
在他看來(lái)，“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)已經(jīng)從學(xué)界走向管理層面，并在實(shí)踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)操作指南主要圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等雨洪管理技術(shù)而展開，也越來(lái)越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對(duì)現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。
俞孔堅(jiān)曾撰文指出，海綿城市為在不同尺度上綜合解決中國(guó)城市中突出的水問(wèn)題及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題開啟了新的旅程，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營(yíng)造、公園綠地營(yíng)造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
劉波也表示，像地下管廊仍屬于灰色基礎(chǔ)設(shè)施，消耗大量鋼筋水泥，開發(fā)城市地下空間，改變城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)。特別是現(xiàn)有大城市地面建設(shè)成熟，沒有必要如此“傷筋動(dòng)骨”，技術(shù)難度大、投資高。
劉波建議，正在做的和準(zhǔn)備做的工程項(xiàng)目都要按照低影響開發(fā)原則。在內(nèi)澇和熱島效應(yīng)嚴(yán)重的地區(qū)，盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)。以流域或者匯水區(qū)為單元開展生態(tài)改造。這樣做，可以扭轉(zhuǎn)內(nèi)澇現(xiàn)象，把城市變成海綿，消化雨水吸納能力。
本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：危昱萍
政府性債務(wù)和城投專題研究之十四:海綿城市與海綿城市債
研報(bào)招商證券
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)的背景下,為解決部分城市“雨后看海”、“雨后即旱”的問(wèn)題,2012年海綿城市的概念首次在我國(guó)提出,2014年關(guān)于其建設(shè)的規(guī)范性文件《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行》正式頒布。
(1)政策支持:
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》支持符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,一定三年,具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,直轄市每年6億元,省會(huì)城市每年5億元,其他城市每年4億元。
(2)特殊金融支持:
住建部、國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行相繼發(fā)布《推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)》的通知,提高政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策支持力度。
通過(guò)擴(kuò)大信貸便利、PSL支持的方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道,增強(qiáng)信貸資金對(duì)海綿城市建設(shè)的保障力度。
(1)極端天氣下的建設(shè)重點(diǎn):
近階段由于暴雨天氣,我國(guó)長(zhǎng)江流域部分城市出現(xiàn)大面積積水,城市內(nèi)澇問(wèn)題再次凸顯,給地方經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了極大的影響,因此加快以解決城區(qū)排水、污水治理、城市生態(tài)化建設(shè)等為核心的海綿城市建設(shè)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。
(2)創(chuàng)新融資模式下的機(jī)會(huì):
在國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資背景下,為新一輪債券的發(fā)行帶來(lái)契機(jī),雖然對(duì)于海綿城市建設(shè)國(guó)家鼓勵(lì)與民間資本合作的PPP模式,但由于海綿城市建設(shè)的公益性、長(zhǎng)周期性及弱經(jīng)濟(jì)收益性,債券融資仍然是重要的融資方式,可以作為重要的投資標(biāo)的給予關(guān)注。
本文將從海綿城市的定義入手,簡(jiǎn)要介紹外國(guó)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)家層面政策和地方政府政策,從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購(gòu)計(jì)劃、是否有國(guó)開行、國(guó)開證券參與、主體評(píng)級(jí)層次,募資項(xiàng)目的收益方式等4個(gè)方面進(jìn)行篩選進(jìn)行個(gè)券梳理。
濟(jì)南：“海綿城市” 建設(shè)讓小區(qū)蓄住水，分擔(dān)城市壓力
2016年07月21日
來(lái)源：齊魯晚報(bào)
原標(biāo)題：濟(jì)南：“海綿城市” 建設(shè)讓小區(qū)蓄住水，分擔(dān)城市壓力
20日暴雨停歇后， 小區(qū)內(nèi)仍有雨水流向山師東路。本報(bào)記者 孟燕 攝
位于名士豪庭二區(qū)的雨水收集設(shè)施， 井蓋下是一個(gè)組合水池， 用來(lái)儲(chǔ)存雨水。 本報(bào)記者 孟燕 攝
本報(bào)記者 孟燕 王皇 實(shí)習(xí)生 姜珊
省城不少住宅小區(qū)多是硬化路面， 一旦暴雨來(lái)襲， 會(huì)出現(xiàn) “內(nèi)澇” ， 而小區(qū)內(nèi)匯集的地面徑流也會(huì)對(duì)周邊市政雨水管網(wǎng)形成強(qiáng)烈沖擊。 暴雨來(lái)臨前， 記者探訪部分小區(qū)的雨水收集系統(tǒng)， 系統(tǒng)可將雨水留在小區(qū)， 減少對(duì)市政雨水管網(wǎng)沖擊。 而根據(jù)省城 “海綿城市” 建設(shè)要求， 小區(qū)要設(shè)置雨水收集調(diào)蓄等設(shè)施。
小區(qū)路面硬化
雨水沖向市政道路
20日凌晨的暴雨， 山師東路兩側(cè)水流成河。 “小區(qū)都是硬化路面， 儲(chǔ)水能力很差， 除了流到下水道里的，全順著地勢(shì)流到山師東路上去了。 ”山師東路東側(cè)一小區(qū)居民劉先生坦言， 周邊不少小區(qū)， 都存在這種狀況。記者探訪不少老小區(qū)發(fā)現(xiàn)， 小區(qū)內(nèi)仍是雨污混流， 降雨時(shí)， 雨水從屋面順著排水管流到地面后， 沒有接入地下， 而是直接往路面排。 此外， 小區(qū)內(nèi)已硬化， 沒有專門的雨水管道、雨水箅子， 積水只能順著地勢(shì)往更低一些的市政道路的雨水箅子排。
目前， 市政部門已開始部分片區(qū)的排水改造， 但主要針對(duì)的是開放式小區(qū)。 上述工作人員說(shuō)， 目前市中區(qū)正進(jìn)行七里山片區(qū)和大觀園片區(qū)雨污混流改造， 改造的主要是開放式小區(qū)道路， 還有不少封閉式老小區(qū)不在市政改造范圍。 歷下區(qū)今年對(duì)菜市片區(qū)改造， 但也屬開放式小區(qū)道路。
雨水收集系統(tǒng)
少向市政管網(wǎng)排兩成水
省城部分小區(qū)建設(shè)了雨水收集系統(tǒng)， 收集的雨水主要用于綠化、 洗車等。 在名士豪庭二區(qū)1號(hào)樓前， 小區(qū)物業(yè)工程部經(jīng)理李學(xué)震指著一塊綠地介紹， “井蓋下面是PP模塊組合水池， 容量有120方， 小區(qū)道路、 綠地等處都建了收集口， 雨水通過(guò)管道沉淀后被儲(chǔ)存到池內(nèi)。 ” 李學(xué)震解釋， 這個(gè)雨水收集系統(tǒng)在2011年底投用， 蓄水池主要收集路面、 屋頂排水管下來(lái)的和整個(gè)小區(qū)的雨水。 雨水進(jìn)入管道后通過(guò)主管道進(jìn)入蓄水池， 通過(guò)沉淀、 過(guò)濾等措施， 然后再使用。 收集起來(lái)的水主要用于綠化、 灌溉草坪、清潔路面、 洗車等。 “后期主要維護(hù)管道、 電耗， 成本每個(gè)月三四百塊。 ”
記者了解到， 如果新建社區(qū)全部使用雨水收集系統(tǒng)， 小區(qū)外的市政雨水管網(wǎng)排放量可減少20%。 一個(gè)容積為100立方米的雨水過(guò)濾桶，在濟(jì)南1年可收集雨水約2600立方米， 其中有2000立方米可再利用， 回用率超過(guò)75%。
但是在實(shí)施 “海綿城市” 建設(shè)前， 省城有雨水收集系統(tǒng)的小區(qū)不到10個(gè)， 主要是由于前期需要投入十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)。
海綿城市建設(shè)
要求小區(qū)留住雨水
據(jù)保守統(tǒng)計(jì)， 濟(jì)南每年大約有3000萬(wàn)立方米雨水白白流失。 小區(qū)建設(shè)雨水收集系統(tǒng)， 一方面節(jié)約用水；另一方面減少市政雨水管網(wǎng)的壓力。20日， 濟(jì)南市節(jié)水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， “小區(qū)建設(shè)蓄水池、 透水路面等收集的雨水除了直接用于綠化、 保潔等， 還間接用于補(bǔ)充地下水。 ” 以往城建設(shè)計(jì)理念， “是將小區(qū)雨水盡可能排入市政管網(wǎng)， 但排水設(shè)施建得越完善， 向市政管網(wǎng)流得越快， 越容易對(duì)市政管網(wǎng)形成沖擊。 ” 而現(xiàn)在的理念， “海綿城市” 要求片區(qū)開發(fā)前后， 水文保持不變。
“如果開發(fā)前都是土壤， 80%雨水能下滲， 20%形成地面徑流排走， 那么開發(fā)后也達(dá)到這樣效果。 但現(xiàn)在小區(qū)建成路面硬化后， 可能只有20%下滲， 80%都成為地面徑流流向市政管網(wǎng)。 ” 2015年， 《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》 發(fā)布， 這意味著， 今后小區(qū)開發(fā)建設(shè)要考慮雨水收集相關(guān)配置。
記者手記
換 個(gè) 排 水 思 路 ， 比 改 建 設(shè) 施 更 可貴
每到暴雨來(lái)臨， 城市 “看海” 總觸動(dòng)著市民的神經(jīng)。 一方面， 濟(jì)南是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市， “節(jié)水保泉” 壓力巨大；但另一方面， 雨季時(shí)充沛的降水迅速白白流走， 沖向市政管網(wǎng)和河道， “消化” 不了的就造成城市內(nèi)澇。
按照以往的思路， 是對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改建， 讓雨水快速匯集到河道泄洪溝等流走。 但是換個(gè) “排水” 思路，將部分雨水收集利用起來(lái)， 既能節(jié)水環(huán)保涵養(yǎng)地下水源， 還能減輕市政排水設(shè)施壓力， 這就是 “海綿城市” 的建設(shè)理念。 這在暴雨過(guò)后更顯必要和迫切， 也對(duì)城市設(shè)計(jì)管理提出了更高的要求。 本報(bào)記者 孟燕
