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中國(guó)給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 
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關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-07-22  來源:中國(guó)水網(wǎng)  瀏覽次數(shù):1261
核心提示: 近日,中國(guó)水網(wǎng)記者了解到,北京市人民政府正式發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)“十三五”期間,北京地區(qū)水務(wù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃見下文
中國(guó)給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))

中國(guó)給水排水2024年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十五屆)邀請(qǐng)函 (同期召開固廢滲濾液大會(huì)、工業(yè)污泥大會(huì)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會(huì))
 近日,中國(guó)水網(wǎng)記者了解到,北京市人民政府正式發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)“十三五”期間,北京地區(qū)水務(wù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃見下文:

京政發(fā)〔2016〕26號(hào)

  各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):

  現(xiàn)將《北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  北京市人民政府

  2016年7月8日

  北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

  為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,加快推進(jìn)本市水務(wù)發(fā)展建設(shè),根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件,編制本規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施年限為2016年至2020年。

  一、“十二五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展成效

  黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市委市政府高度重視首都水務(wù)工作,“十二五”時(shí)期連續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)政策文件,水務(wù)總投資突破千億元,比“十一五”時(shí)期翻一番,極大地推動(dòng)了水務(wù)事業(yè)發(fā)展。南水北調(diào)市內(nèi)配套工程、中小河道治理、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)等一大批重大工程取得顯著成效,水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升,“硬骨架”進(jìn)一步完善;水務(wù)行政審批制度、水務(wù)投融資體制機(jī)制、水價(jià)制度等一批水務(wù)改革取得重大突破,“軟脈絡(luò)”進(jìn)一步暢通。水務(wù)支撐保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升。“十二五”時(shí)期北京水務(wù)發(fā)展取得八方面主要成效:

  (一)堅(jiān)持“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,水務(wù)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)新提升

  貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和城市發(fā)展要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求,立足北京基本市情水情,針對(duì)首都發(fā)展階段性特征,著眼京津冀協(xié)同發(fā)展,北京市提出了首都治水管水“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由強(qiáng)調(diào)水務(wù)服務(wù)保障功能向突出水務(wù)引導(dǎo)約束功能轉(zhuǎn)變;由強(qiáng)調(diào)水資源開源節(jié)流并重向全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)變;由強(qiáng)調(diào)工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護(hù)轉(zhuǎn)變;由重視城市供排水管理向城鄉(xiāng)供排水統(tǒng)籌兼管并重轉(zhuǎn)變;由粗放式管理向規(guī)范化、精細(xì)化和智能化管理轉(zhuǎn)變;由水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。為“十二五”時(shí)期及今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展提供了基本遵循。

  (二)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”,節(jié)水工作取得新成效

  深入踐行“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”理念,加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),“十二五”時(shí)期年均實(shí)現(xiàn)節(jié)水超過1億立方米。出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.710。開展節(jié)水型單位建設(shè)和試點(diǎn)示范,用水效率不斷提高。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比“十一五”時(shí)期末下降超過30%。按照“把雨洪水蓄起來,把再生水用起來”的要求,雨水利用工程綜合利用能力達(dá)到6366萬立方米;2015年利用再生水9.5億立方米,約占全市用水總量的25%。各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)居全國(guó)前列。

  (三)堅(jiān)持“多源供水”,首都水源形成新格局

  南水北調(diào)中線工程順利通水進(jìn)京,建成市內(nèi)水源環(huán)線和三大調(diào)蓄樞紐工程,到2015年底累計(jì)利用江水8.8億立方米。實(shí)現(xiàn)本地地表水、地下水和外調(diào)水多源保障的新常態(tài),保障能力大幅提升。加強(qiáng)密云水庫(kù)庫(kù)濱帶治理等水源保護(hù)工程建設(shè),完成官?gòu)d水庫(kù)塌岸治理,建成生態(tài)清潔小流域166條,劃定南水北調(diào)中線干線水源保護(hù)區(qū)。大力實(shí)施《地下水保護(hù)與污染防控行動(dòng)方案》,完成4126眼廢棄機(jī)井封填;置換105個(gè)單位自備井,年減采地下水1600萬立方米;實(shí)施密懷順?biāo)吹鼗匮a(bǔ),完善了“把地下水管起來”的工作機(jī)制,加強(qiáng)了地下水保護(hù)與管理。

  (四)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,供水安全實(shí)現(xiàn)新保障

  北京中心城區(qū)建成投運(yùn)郭公莊水廠、309水廠、孫河水廠,實(shí)施田村山水廠挖潛改造,基本建成第十水廠,新增供水能力122萬立方米/日,總供水能力達(dá)到422萬立方米/日,供水安全系數(shù)達(dá)到1.25,并實(shí)現(xiàn)了南水北調(diào)水源平穩(wěn)安全切換。郊區(qū)新城建成7座水廠,開工建設(shè)通州、良鄉(xiāng)、黃村等南水北調(diào)配套水廠。村鎮(zhèn)地區(qū)共有集中供水廠136座、村級(jí)供水站3664處。城鄉(xiāng)供水格局進(jìn)一步優(yōu)化,供水保障能力進(jìn)一步提高。

  (五)堅(jiān)持“人水和諧”,水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善

  北京市全力推進(jìn)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案,全市新建污水處理廠41座,污水處理能力由398萬立方米/日提高到672萬立方米/日;新建污水管線2678公里;全市污水處理率達(dá)到87.9%。實(shí)施污水處理廠升級(jí)改造,在全國(guó)率先將再生水主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工程建設(shè),實(shí)施南護(hù)城河、永定河引水渠等主要河道清淤和“六海”、動(dòng)物園湖等重點(diǎn)水域水質(zhì)改善工程,著力打造“三環(huán)”水系。實(shí)施永定河城市段18.4公里生態(tài)修復(fù),建成園博湖、曉月湖、蓮石湖等“五湖一線一濕地”大型河道公園,新增水面面積385公頃。為市民休閑和沿岸發(fā)展提供了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保障。

  (六)堅(jiān)持“安全發(fā)展”,防洪減災(zāi)能力實(shí)現(xiàn)新提高

  建成容積700萬立方米西郊雨洪調(diào)蓄工程,中心城“西蓄東排、南北分洪”的格局更加完善。實(shí)施中心城區(qū)77座下凹式立交橋泵站升級(jí)改造和全市1460公里中小河道治理,實(shí)施北京新機(jī)場(chǎng)河道防洪工程建設(shè)。完成14座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和5座大中型病險(xiǎn)水閘改造。建立并完善了1個(gè)市級(jí)總指揮部,7個(gè)專項(xiàng)分指揮部,5大流域指揮部和16個(gè)區(qū)縣分指揮部的防汛指揮體系,防汛預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮決策、社會(huì)動(dòng)員能力顯著提高。

  (七)堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,水務(wù)改革實(shí)現(xiàn)新突破

  推進(jìn)水行政審批制度改革,全面推行建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)制度,把“量水發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)化成落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體措施。創(chuàng)新完善水務(wù)投融資體制機(jī)制,成立了北京水務(wù)投資中心,中心城實(shí)行區(qū)域污水處理和再生水利用特許經(jīng)營(yíng),各區(qū)縣政府通過BOT、BT等多種政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制,吸引社會(huì)資本投入水務(wù)建設(shè),水務(wù)多元化投融資機(jī)制基本形成。完善水資源有償使用制度,實(shí)施居民用水階梯水價(jià)。建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)了屬地治污責(zé)任。組建了首都水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)籌備工作辦公室,與天津、河北建立水務(wù)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。加大水務(wù)重大科技難題攻關(guān)力度,大力推進(jìn)生物生態(tài)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用,水務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、管理科技水平進(jìn)一步提升。

  (八)堅(jiān)持“依法治水”,水務(wù)依法行政能力實(shí)現(xiàn)新提高

  制定了《北京市節(jié)約用水辦法》、《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》、《北京市水土保持條例》、《北京市水污染防治條例》、《南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》,出臺(tái)了北京市排水和再生水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理暫行規(guī)定等20余項(xiàng)規(guī)范性文件,水務(wù)政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。整合涉水事務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)一步健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的水務(wù)綜合執(zhí)法體系;建立了與環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

  二、“十三五”時(shí)期形勢(shì)與挑戰(zhàn)

  “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都,全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,有序疏解非首都功能的關(guān)鍵階段。水務(wù)作為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,主要面臨六方面的巨大挑戰(zhàn)。

  (一)水資源“緊平衡”狀態(tài)仍未得到根本改變

  南水北調(diào)中線通水后,北京市生活剛性需水得到基本滿足,有效緩解了水資源緊張狀況,地下水全面超采的趨勢(shì)有所緩解,但人均水資源量仍遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的年人均500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境用水需求仍存在較大缺口。同時(shí)非首都功能和人口疏解,將使北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、新城等重點(diǎn)功能區(qū)的區(qū)域水資源供需矛盾更加凸顯。

  (二)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距

  公眾節(jié)水意識(shí)與自覺行為仍有待增強(qiáng),浪費(fèi)水的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)田高效節(jié)水灌溉設(shè)施和計(jì)量設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。用水監(jiān)管的深度與廣度有待提升,園林綠地、市政雜用等用水計(jì)量設(shè)施配套程度不高。促進(jìn)節(jié)水的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)力度仍有待加強(qiáng),城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水器具普及率仍有提升空間。

  (三)水環(huán)境水生態(tài)與和諧宜居要求還不相適應(yīng)

  城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集是全市污水治理的最大短板,農(nóng)村污水處理是最大盲區(qū),雨污合流是最大死角。全市有規(guī)模以上直接入河排污口836個(gè),夏季雨天仍有大量污水入河,全市共有黑臭水體141條河段。潮白河、永定河平原段常年斷流,多年超采形成的地下水超采區(qū)還大面積存在,水土流失還未得到全面治理,湖泊濕地水面尚未得到有效恢復(fù)。社會(huì)各界對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)改善的呼聲強(qiáng)烈。

  (四)城鄉(xiāng)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化水平有待提高

  北京城市副中心、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)河西地區(qū)等區(qū)域的公共供水設(shè)施能力明顯不足;農(nóng)村地區(qū)供水集約化程度不高,水質(zhì)水量保障仍存在一定風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體系尚未全面建立。為加快疏解非首都功能,提高郊區(qū)承接能力,供排水基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)。

  (五)防洪排澇體系有待進(jìn)一步完善

  海綿城市建設(shè)理念還沒得到有效落實(shí);現(xiàn)狀中心城雨水管網(wǎng)和郊區(qū)雨水泵站標(biāo)準(zhǔn)偏低,與國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大,提標(biāo)改造任務(wù)依然繁重。規(guī)劃蓄滯洪(澇)區(qū)建設(shè)滯后,防洪骨干河道部分堤防、閘壩仍未達(dá)標(biāo),防洪排澇工程和非工程體系有待完善。

  (六)水務(wù)改革攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨

  水行政綜合執(zhí)法體制改革方案剛剛起步,水法規(guī)體系有待完善;水行政分級(jí)管理職能需要進(jìn)一步明晰,屬地管理責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化;水務(wù)設(shè)施特別是中小河道、農(nóng)村供水、排水設(shè)施等運(yùn)行管護(hù)保障機(jī)制尚未全面建立;水務(wù)市場(chǎng)化、多元化的投融資機(jī)制需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新;水權(quán)、水市場(chǎng)和農(nóng)村用水收費(fèi)制度還未建立,市場(chǎng)化配置資源能力有待進(jìn)一步提高。

  三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位,著眼京津冀協(xié)同發(fā)展,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針,深入踐行“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,以節(jié)水治污水環(huán)境改善為重點(diǎn),以水資源保障和供水安全為核心,以確保城鄉(xiāng)防洪安全為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,持續(xù)推進(jìn)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”建設(shè),為國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)保障。

  (二)規(guī)劃原則

  1.節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),深入發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和服務(wù)保障功能。

  2.空間均衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持各區(qū)域人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)與水務(wù)支撐條件相協(xié)調(diào),減小或消除區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)公共服務(wù)均等化,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

  3.系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)。系統(tǒng)考慮水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)與水生態(tài)修復(fù)、污水處理與再生水利用,重點(diǎn)解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、河水?dāng)嗔、地下水超采等突出問題。

  4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)在水權(quán)交易、污水處理、水生態(tài)建設(shè)等方面的作用。加強(qiáng)改革創(chuàng)新,激發(fā)活力,促進(jìn)水務(wù)全面發(fā)展。

  (三)規(guī)劃目標(biāo)

  總體目標(biāo):到2020年,節(jié)水型社會(huì)率先建成,城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善,水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,運(yùn)行服務(wù)保障能力顯著提高。

  具體目標(biāo):

  1.率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成,社會(huì)節(jié)水意識(shí)顯著提高;實(shí)施用水總量和用水強(qiáng)度雙控制,全市用水總量嚴(yán)格控制在43億立方米以內(nèi),用水效率大幅提升,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下,萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75。主要節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平。

  2.城鄉(xiāng)水環(huán)境改善取得明顯成效。補(bǔ)齊污水治理短板,全市污水處理率達(dá)到95%,中心城區(qū)和北京城市副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全處理,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進(jìn)一步提升;鞠诔羲w,清水親水河段顯著增加,重點(diǎn)河湖水系實(shí)現(xiàn)連通循環(huán)流動(dòng),人口密集地區(qū)河湖景觀顯著提升。

  3.水源保障能力大幅提高。高效利用南水北調(diào)來水,年減采地下水4億立方米,主要地下水源地水位逐步回升;建成多水聯(lián)調(diào)、分質(zhì)供水、安全可靠的水源保障體系;加強(qiáng)水源地保護(hù),重要水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

  4.確保城鄉(xiāng)飲水安全。城市供水安全系數(shù)達(dá)到1.2-1.3;農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供水,供水安全得到有效保障;供水水質(zhì)全面符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

  5.有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市建成區(qū)20%以上面積實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納和利用,中心城、新城主要道路立交橋標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不發(fā)生積水,城市內(nèi)澇得到有效防治;中心城、北京城市副中心達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn),防洪安全得到有效保障。

  6.水務(wù)改革取得新進(jìn)展。中小河道、農(nóng)村供水排水等基層水務(wù)運(yùn)行管理體制基本建成;農(nóng)村水價(jià)改革扎實(shí)推進(jìn);多元化社會(huì)投融資體制更加完善;水權(quán)交易和合同節(jié)水試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);水務(wù)綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善;最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)。

  四、主要任務(wù)

  (一)全面建成節(jié)水型社會(huì)

  全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度;強(qiáng)化行業(yè)節(jié)水,提高重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水水平;強(qiáng)化設(shè)施建設(shè),提高水資源綜合利用效率;強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果。

  1.實(shí)施用水管控。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線管理,按照生活用水控制增長(zhǎng)、生產(chǎn)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的原則,2020年全市用水總量控制在43.0億立方米以內(nèi),其中生活用水18.2億立方米,工業(yè)用水5.1億立方米,農(nóng)業(yè)用水5.0億立方米,林地用水2.7億立方米,河湖環(huán)境用水12.0億立方米。將用水總量逐年分解到各區(qū)、各行業(yè),控制用水強(qiáng)度,發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用。

  2.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施和農(nóng)用機(jī)井計(jì)量設(shè)施全覆蓋。工業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高冷凝水、冷卻水循環(huán)利用率,加大工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水深度處理回用,實(shí)現(xiàn)用新水零增長(zhǎng)。建筑工程嚴(yán)格控制新水取用量,大力推廣使用再生水,優(yōu)先采取帷幕隔水等新技術(shù)、新手段限制施工降水。園林綠化加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用和集雨型綠地林地建設(shè),擴(kuò)大城市園林綠地再生水利用規(guī)模,到2020年城六區(qū)公共綠地使用非常規(guī)水資源灌溉比例不低于50%。生活及公共服務(wù)業(yè)開展生活用水產(chǎn)品水效提升行動(dòng),到2020年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等用水單位高效節(jié)水型生活用水器具全覆蓋,農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活用水全部計(jì)量收費(fèi)。

  3.加強(qiáng)管理節(jié)水。完善法規(guī)制度體系,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實(shí)量水發(fā)展相關(guān)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用,探索推行合同節(jié)水模式。落實(shí)節(jié)水器具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和水效分級(jí)認(rèn)證制度,逐步推進(jìn)節(jié)水器具標(biāo)識(shí)水效等級(jí)。探索建立水效領(lǐng)跑者激勵(lì)政策。

  4.推進(jìn)科技節(jié)水。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)研發(fā)推廣和國(guó)內(nèi)外節(jié)水科學(xué)技術(shù)交流與合作,加快節(jié)水信息化建設(shè),完成年用水量5萬立方米以上用水戶遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)施安裝,實(shí)現(xiàn)用水遠(yuǎn)程監(jiān)控。

  5.營(yíng)造節(jié)水社會(huì)氛圍。完成節(jié)水載體創(chuàng)建5000個(gè),節(jié)水教育基地創(chuàng)建20個(gè),加強(qiáng)節(jié)水文化培育和公眾參與,在全社會(huì)營(yíng)造愛水護(hù)水惜水節(jié)水的良好氛圍。開展以各區(qū)政府為責(zé)任主體的節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作,到2020年全市所有行政區(qū)全部達(dá)到節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)深入推進(jìn)污水處理與再生水利用

  落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案(2016年7月-2019年6月)》。以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點(diǎn),以截污治污為核心,加快污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大再生水利用范圍和利用量。

  1.完善中心城區(qū)污水處理設(shè)施體系。以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),解決128個(gè)村莊污水收集處理問題。其中:新建污水管線272公里,實(shí)現(xiàn)113個(gè)村莊污水入網(wǎng);新建、改造污水處理站和再生水站21座,以單村處理模式治理15個(gè)村莊污水。

  實(shí)施東壩、垡頭、五里坨3座污水處理廠和豐臺(tái)河西再生水廠升級(jí)改造,主要出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);新建上莊再生水廠,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。

  結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和道路微循環(huán)等改造工程,綜合施策,改造中心城區(qū)雨污合流管線256公里,從源頭控制城市面源污染。

  2.加快北京城市副中心等重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)。以北京城市副中心為重點(diǎn),通州區(qū)新建污水管線270公里,改造雨污合流管線218公里,新建改擴(kuò)建污水處理廠或再生水廠13座,通過建設(shè)污水處理站、流動(dòng)收集處理等方式解決320個(gè)村莊的污水收集處理問題,基本實(shí)現(xiàn)通州區(qū)污水全收集全處理。2019北京世園會(huì)園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機(jī)場(chǎng)、北京2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域加快污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

  3.加快郊區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)城鎮(zhèn)新建、改造污水管線331公里,新建再生水廠18座,升級(jí)改造污水處理廠8座,新增再生水生產(chǎn)能力39萬立方米/日。

  4.加大農(nóng)村地區(qū)污水處理力度。各有關(guān)區(qū)政府制定本區(qū)農(nóng)村污水治理規(guī)劃和實(shí)施方案,采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”、“單村”等方式,加快污水收集處理設(shè)施新建及修復(fù)改造,重點(diǎn)解決312個(gè)村莊的污水收集處理問題,實(shí)現(xiàn)重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。

  5.進(jìn)一步加快再生水利用工程建設(shè)。擴(kuò)大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍,全市新建再生水管線472公里。對(duì)全市再生水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,逐步增加城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)河湖、濕地的再生水補(bǔ)水量,進(jìn)一步擴(kuò)大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域的再生水利用量。到2020年,通過工程利用高品質(zhì)再生水12億立方米,年替代新水4億立方米。

  6.推進(jìn)污泥處理廠建設(shè)。城六區(qū)續(xù)建高碑店、槐房等4座污泥處理廠,郊區(qū)續(xù)建房山、延慶等污泥處理設(shè)施,全市污泥處理能力達(dá)到6400噸/日。加快推進(jìn)污泥資源化利用工作,鼓勵(lì)將污泥衍生產(chǎn)品用于沙荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、能源利用等項(xiàng)目;加大與北京周邊省區(qū)市的合作力度,拓展污泥資源化利用空間。

  (三)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量

  落實(shí)《加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》,加快推進(jìn)“三環(huán)水系”及各區(qū)水系連通及循環(huán)利用工程建設(shè),著力構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系,形成“三環(huán)、三帶、多點(diǎn)”的水網(wǎng)格局,為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供“水清、岸綠、安全、宜人”的優(yōu)美水環(huán)境。

  1.加快水系連通及循環(huán)工程建設(shè)。按照河網(wǎng)、湖泊的空間分布,打通河湖間水力聯(lián)系;建設(shè)南水北調(diào)與五大水系連通工程,增加清水補(bǔ)充;加快完善再生水調(diào)水管網(wǎng)體系,科學(xué)調(diào)度閘壩,建設(shè)河湖水質(zhì)凈化循環(huán)工程,增加河湖生態(tài)水量,增強(qiáng)水體流動(dòng)性;推進(jìn)大運(yùn)河引水段、玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護(hù)城河等歷史河湖景觀恢復(fù)。到2020年,基本形成中心城“三環(huán)水系”格局和郊區(qū)各行政區(qū)各具特色的區(qū)域水系連通格局。

  2.推進(jìn)三大河流綠色生態(tài)廊道建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)永定河綠色生態(tài)廊道工程建設(shè),作為京津冀生態(tài)領(lǐng)域合作的突破口。實(shí)施北運(yùn)河綜合治理,加快水質(zhì)還清,2020年北京城市副中心段河道水質(zhì)主要指標(biāo)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),努力恢復(fù)歷史漕運(yùn)河道景觀。實(shí)施潮白河綠色生態(tài)走廊建設(shè)。

  3.建設(shè)清水親水河道。加強(qiáng)河道系統(tǒng)治理,按照“一河一策”的原則制定黑臭水體治理工作方案,通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等措施,對(duì)全市141條河段約665公里黑臭水體進(jìn)行治理,2017年底消除全市建成區(qū)和通州區(qū)黑臭水體,2018年底基本消除全市黑臭水體,提前完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的治理任務(wù)。統(tǒng)籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理,完成清河、涼水河、通惠河等河流水環(huán)境治理,加快還清城市河湖。

  4.統(tǒng)籌實(shí)施蓄滯洪區(qū)和濕地工程建設(shè)。按照構(gòu)建山水林田湖生命共同體的思路,結(jié)合北京市蓄滯洪(澇)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)在房山區(qū)琉璃河,大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng),通州區(qū)宋莊、臺(tái)湖、張家灣、西集及北運(yùn)河延芳淀、潮白河與涼水河周邊等區(qū)域,新建濕地3000公頃,充分發(fā)揮濕地的雨洪滯蓄、水質(zhì)凈化、地下水回補(bǔ)、氣候調(diào)節(jié)等功能。

  (四)提升城鄉(xiāng)供水保障水平

  按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念和建設(shè)民生水務(wù)要求,加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)供水安全保障均等化。

  1.加快城市自來水廠及供水管網(wǎng)工程建設(shè)。城六區(qū)建設(shè)豐臺(tái)河西第三水廠、石景山水廠、溫泉水廠,北京城市副中心建設(shè)通州水廠二期,新城和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)亦莊、新機(jī)場(chǎng)等水廠,新建、擴(kuò)建自來水廠共14座,新建改造供水管網(wǎng)2376公里,新增供水能力236萬立方米/日,城市供水保障能力明顯提高。

  2.實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。新建集中供水廠16座,改擴(kuò)建集中供水廠39座,達(dá)標(biāo)改造村級(jí)供水站500座,更新改造管網(wǎng)1484公里,全面提高農(nóng)村飲水安全保障能力。

  3.加快實(shí)施自備井置換工程。實(shí)施公共供水范圍內(nèi)4700眼自備井置換,提高公共供水占有率,解決供水水質(zhì)問題。同時(shí)減少地下水開采,涵養(yǎng)地下水源。

  (五)提高水資源安全保障能力

  繼續(xù)加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程和水源儲(chǔ)備與應(yīng)急工程建設(shè),統(tǒng)籌多水源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)、南水北調(diào)、地下水與再生水聯(lián)合水源保障格局。實(shí)施水源保護(hù)工程,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

  1.加快市內(nèi)輸配水工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)通州支線、新機(jī)場(chǎng)支線、河西支線、亦莊調(diào)節(jié)池二期、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池二期等市內(nèi)輸配水、調(diào)蓄工程,拓展供水范圍,完善供水水源輸配水工程體系,用足用好南水北調(diào)水。

  2.增加本地水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。擴(kuò)大南水北調(diào)中線調(diào)水,按照“節(jié)、喝、引、存、補(bǔ)”,利用外調(diào)水增加密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)蓄水量。有序回補(bǔ)地下水,加快實(shí)施密懷順、海淀西郊、昌平、懷柔、平谷等地下水回補(bǔ)工程,涵養(yǎng)地下水源,減少開采規(guī)模,增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

  3.開展多元調(diào)水研究論證工作。積極促成南水北調(diào)中線擴(kuò)能、南水北調(diào)東線進(jìn)京工程建設(shè),拓展調(diào)水通道。研究論證其他外部調(diào)水工程的可行性,穩(wěn)步推進(jìn)淡化海水工程前期工作。

  4.加強(qiáng)水源保護(hù)工程建設(shè)。完成重要地表水源地、應(yīng)急水源地、地下水源地、南水北調(diào)水源地等各類水源地保護(hù)區(qū)劃定。建設(shè)生態(tài)清潔小流域200條,治理水土流失面積2000平方公里,全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面治理。推進(jìn)南水北調(diào)中線干線生態(tài)帶建設(shè),實(shí)施密云、官?gòu)d、懷柔等水庫(kù)庫(kù)濱帶建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。

  (六)完善防洪排澇體系

  落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,加快防洪排澇工程建設(shè),加強(qiáng)流域洪水調(diào)控與管理,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城市運(yùn)行安全。

  1.大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合城市開發(fā)、舊城改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加快啟動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)、公園等海綿城市示范區(qū)建設(shè)。到2020年建成區(qū)20%的面積完成海綿體建設(shè),新建區(qū)海綿體建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用,實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納和利用。

  2.加強(qiáng)城市排澇工程建設(shè)。按照雨水源頭消減、過程控制、通道暢通的原則,落實(shí)國(guó)家規(guī)范新要求,全市新建改造雨水管道1427公里,實(shí)施郊區(qū)新城下凹橋區(qū)泵站改造,治理排澇河道265公里,新建蓄澇區(qū)17處;開展地下深層排蓄廊道研究,適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè),進(jìn)一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。

  3.完善防洪工程建設(shè)。堅(jiān)持“上蓄、中疏、下排、有效蓄滯利用雨洪”的防洪原則,實(shí)施永定河、潮白河、北運(yùn)河等骨干河道及中小河道治理,完成南海子、南旱河、宋莊等6處蓄滯洪區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)永定河陳家莊水庫(kù)前期工作。進(jìn)一步提高防洪安全保障能力。

  (七)加快水務(wù)改革創(chuàng)新

  全面深化水務(wù)改革,全面實(shí)施依法治水,明晰水行政職能邊界,提高行政效率,使水務(wù)制度更趨成熟。大力開展水務(wù)科技創(chuàng)新,不斷提高水務(wù)建設(shè)與管理科技水平。

  1.繼續(xù)加大水行政職能轉(zhuǎn)變,不斷提升依法行政能力。突出行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法核心職能,優(yōu)化水行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照力量聚合、職能下沉的改革方向,整合基層水務(wù)執(zhí)法力量,推進(jìn)執(zhí)法重心下移,實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的水務(wù)綜合執(zhí)法體系。積極推動(dòng)水文、地下水保護(hù)、供排水等方面立法,完善水法規(guī)體系。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),清理水務(wù)行政許可,實(shí)行清單式管理。進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目涉水行政審批流程,完善水影響評(píng)價(jià)審查配套政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),建立健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制。

  2.建立完善水務(wù)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)保障機(jī)制。開展水域岸線登記和確權(quán)劃界,推行“河長(zhǎng)制”,落實(shí)河湖管護(hù)屬地主體責(zé)任,制定出臺(tái)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則。擴(kuò)大政府購(gòu)買水務(wù)公共服務(wù),推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、物業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式。加快中小河道、農(nóng)村供排水設(shè)施等小型水務(wù)工程管理體制改革,明確所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,完善穩(wěn)定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障渠道,全面提升運(yùn)行管理維護(hù)水平。

  3.深化多元化水務(wù)投融資機(jī)制改革。保障公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在水利工程、污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極探索建立水務(wù)行業(yè)PPP機(jī)制,通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式,擴(kuò)大社會(huì)資本參與水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任,放開污水處理、再生水利用市場(chǎng)。

  4.積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)和水價(jià)格體系改革。推進(jìn)建立健全水權(quán)初始分配制度,推行合同節(jié)水管理,研究建立水權(quán)交易程序與規(guī)則,培育發(fā)展水市場(chǎng),通過價(jià)格調(diào)節(jié)優(yōu)化水資源配置和用水結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村水價(jià)改革,推動(dòng)建立農(nóng)村用水收費(fèi)制度。

  5.加強(qiáng)水務(wù)科教與信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)科技水務(wù)建設(shè),完善實(shí)時(shí)在線水資源水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),優(yōu)化信息采集監(jiān)控體系。完善地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),研究建立地下水水量水位雙控制制度。構(gòu)建服務(wù)全市的水務(wù)數(shù)據(jù)中心,完善水務(wù)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),推進(jìn)北運(yùn)河信息化專項(xiàng)工程建設(shè),全面提升水務(wù)智能化管理水平。

  (八)推進(jìn)京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展

  落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,重點(diǎn)圍繞京津冀水資源保障、水生態(tài)水環(huán)境治理、防洪排澇等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。

  1.加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配。建立水資源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。積極推進(jìn)將南水北調(diào)中線沿線河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源,完善應(yīng)急供水工作機(jī)制。推進(jìn)河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設(shè),共同提高北京新機(jī)場(chǎng)、北京城市副中心、河北省廊坊市北三縣供水保障能力。推動(dòng)南水北調(diào)中線擴(kuò)能和東線進(jìn)京等外調(diào)水工程前期工作。

  2.加強(qiáng)水生態(tài)水環(huán)境合作。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中“六河五湖四庫(kù)”的相關(guān)要求,積極推動(dòng)永定河、潮白河、北運(yùn)河全流域綜合治理,優(yōu)先推動(dòng)永定河全線生態(tài)功能恢復(fù),協(xié)同治理流域污染,盡早實(shí)現(xiàn)跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施密云水庫(kù)上游河北省張家口市和承德市600平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)。研究建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目支持。

  3.完善防洪減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。深化京津冀流域的水雨情信息共享、洪水調(diào)度會(huì)商、防汛預(yù)案對(duì)接等工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)流域防汛協(xié)同調(diào)度、協(xié)同指揮,提升流域防洪能力。

  五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

  (一)規(guī)劃協(xié)調(diào)性

  本規(guī)劃與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、北京城市總體規(guī)劃修改相關(guān)成果、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市水污染防治工作方案》、《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》、《北京市地面水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃》中水資源管理、飲用水水源地保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量改善、水污染治理等相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。

  (二)主要環(huán)境效益

  北京市水資源嚴(yán)重短缺,節(jié)約用水對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本規(guī)劃按照“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)主要節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平,并率先建成節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo),實(shí)行工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施和農(nóng)用機(jī)井計(jì)量設(shè)施全覆蓋,推廣建筑工程優(yōu)先使用再生水,推進(jìn)公共生活高效節(jié)水型生活用水器具全覆蓋。

  按照規(guī)劃,2020年全市年用水總量由現(xiàn)狀的38.2億立方米增加至43.0億立方米,水資源壓力依然較大。與國(guó)際先進(jìn)水平相比,規(guī)劃用水指標(biāo)仍有較大差距。規(guī)劃萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別是紐約、倫敦、東京2009年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量的4.4倍、6.7倍和10.3倍?紤]北京正在實(shí)施非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建議進(jìn)一步加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度,提高用水效率。

  本規(guī)劃安排繼續(xù)加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程和水源儲(chǔ)備與應(yīng)急工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)、南水北調(diào)、地下水與再生水聯(lián)合水源保障格局。實(shí)施水源保護(hù)工程,嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)管理。安排一批供水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,保障城鄉(xiāng)供水安全。

  北京市受降雨量和上游河道來水水量減少等多重因素影響,部分河道因缺少生態(tài)流量而斷流,地表水環(huán)境處于不安全狀態(tài),F(xiàn)狀地表水污染屬耗氧性有機(jī)污染,主要污染指標(biāo)包括生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷,劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)占監(jiān)測(cè)有水河長(zhǎng)的37%。水環(huán)境現(xiàn)狀與國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)目標(biāo)不相符,水環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切。本規(guī)劃實(shí)施后,全市污水處理率由現(xiàn)狀87.9%提高至2020年95%,城市污水處理廠出水執(zhí)行北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過連通重點(diǎn)河湖水系、外源截污、內(nèi)源清淤、生態(tài)修復(fù)、再生水補(bǔ)給河道等措施,將在全市范圍內(nèi)基本消除黑臭水體,增加清水親水河段,提升城市建成區(qū)河湖景觀效果。

  (三)不利環(huán)境影響

  1.污水收集處理與供水能力匹配狀況。

  根據(jù)規(guī)劃提出的生活、工業(yè)用水總量控制指標(biāo),預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期末北京市年污水排放量將達(dá)到17.1億立方米,規(guī)劃建成的污水處理廠和再生水廠處理能力為726萬立方米/日,污水處理能力可滿足污水處理需求,污水實(shí)際處理率主要取決于污水收集管線建設(shè)情況。

  2015年北京市污水收集處理率為87.9%,尚有2.2億立方米的污水未能得到有效處理,其中郊區(qū)約1.9億立方米。主要原因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后,覆蓋不全,亂排污水現(xiàn)象較為普遍,中心城區(qū)部分管線老化,超負(fù)荷運(yùn)行。規(guī)劃“十三五”期間全市新建、改建污水管網(wǎng)1347公里,其中城六區(qū)和通州區(qū)1016公里、郊區(qū)331公里,可基本滿足城市發(fā)展需要。未來應(yīng)按照“廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)先行”原則,進(jìn)一步加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)污水收集和處理能力同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2.污水處理廠惡臭與污泥處置的不利影響。

  “十二五”時(shí)期末,北京全市80%污水處理廠和再生水廠未配套惡臭氣體收集處理設(shè)施,惡臭氣體排放對(duì)周邊環(huán)境影響還較為突出。中心城區(qū)和新城所有規(guī)劃新建污水處理廠和再生水廠采取全封閉式收集處理后排放的模式,可有效減少惡臭氣體排放。現(xiàn)有污水處理廠應(yīng)對(duì)污泥間、進(jìn)水泵房、格柵間等配套惡臭收集處理設(shè)施。對(duì)靠近居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行封閉式改造,并對(duì)臭氣進(jìn)行處理,可有效減緩污水處理廠惡臭排放對(duì)周邊環(huán)境的影響。

  北京市現(xiàn)狀約77%污泥未實(shí)現(xiàn)無害化處置,“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步加快污泥無害化處置工程建設(shè)。規(guī)劃到2020年污泥無害化處置能力達(dá)到6400噸/日,可全部滿足現(xiàn)有和新增污泥無害化處置需求。在建和擬建污泥無害化處置設(shè)施需結(jié)合場(chǎng)址、工藝和規(guī)模,切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)現(xiàn)有未配套惡臭收集處理設(shè)施的污泥堆肥廠,需進(jìn)行改造,減少惡臭氣體排放對(duì)周邊環(huán)境的影響。

  (四)規(guī)劃實(shí)施建議

  本規(guī)劃實(shí)施對(duì)于加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、提高水資源和供水保障能力、保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用,環(huán)境效益和社會(huì)效益顯著。在規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中,建議進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)、污水處理、污泥處置的環(huán)境保護(hù)措施。

  1.加快飲用水源地規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)懷柔水庫(kù)、密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉式管理。強(qiáng)化水源地水庫(kù)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源治理與生態(tài)清潔流域建設(shè)。

  2.加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到“十三五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)的污水收集處理能力與供水能力相匹配,F(xiàn)有和新建污水處理廠或再生水廠均實(shí)現(xiàn)污水處理主體設(shè)施、進(jìn)水泵房、格柵間和污泥間等產(chǎn)生的惡臭氣體收集處理。

  3.加快污泥無害化處置與資源化利用設(shè)施建設(shè),到“十三五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)的污泥無害化處置規(guī)模與污水處理廠規(guī)模相匹配,實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理和資源化利用。

  六、保障措施

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

  市政府將規(guī)劃任務(wù)分解到各行政區(qū)和相關(guān)市級(jí)部門,責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查,協(xié)調(diào)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。各行政區(qū)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),將本區(qū)承擔(dān)的任務(wù)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人,加強(qiáng)督查考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。

  (二)明確分工,部門聯(lián)動(dòng)

  明確水務(wù)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)責(zé)任分工,市級(jí)各相關(guān)部門、各區(qū)政府按照職責(zé)分工高效配合,形成合力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快項(xiàng)目前期工作和行政審批。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大水務(wù)執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效率。

  (三)加大投入,強(qiáng)化保障

  按照兩手發(fā)力的要求,繼續(xù)加大水務(wù)投入。市、區(qū)政府繼續(xù)加大政府投資,并積極吸引社會(huì)資本參與水務(wù)建設(shè),進(jìn)一步拓寬水務(wù)投資渠道。細(xì)化PPP和政府購(gòu)買服務(wù)等政策,落實(shí)工程建設(shè)與運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,為水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供資金保障。

  (四)社會(huì)監(jiān)督,公眾參與

  按照國(guó)家要求,公布供水水質(zhì)、黑臭水體名單、污水處理廠運(yùn)行狀況、河湖水環(huán)境質(zhì)量等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)公眾對(duì)違法排放污水、盜采河道砂石、偷水等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。開展愛水、護(hù)水、節(jié)水志愿者專項(xiàng)活動(dòng),加大水務(wù)宣傳,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

  附表1

北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

  附表2

北京市2020年各區(qū)用水總量控制目標(biāo)

北京市2020年各區(qū)用水總量控制目標(biāo)

  注:1.市管水量包括人口疏解預(yù)留生活水量、市管河道環(huán)境用水量及環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、四環(huán)路、跨區(qū)快速路噴灑等市政雜用使用的再生水量三部分。市管河道主要為永定河及城六區(qū)范圍內(nèi)的市屬管理河道。

  2.大興區(qū)水量含亦莊開發(fā)區(qū)水量。

 
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