隨著環(huán)境污染治理第三方模式的推進，環(huán)保設施的專業(yè)化、市場化運營正在成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要領域，其服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。各界對環(huán)保設施運營服務商的要求也越來越高。如何規(guī)范環(huán)保設施運營服務行業(yè)和從業(yè)單位？
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了環(huán)保行業(yè)首個團體標準——《環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求》，從提升運營管理規(guī)范化、科學化的角度出發(fā)，在行業(yè)樹立并強化質(zhì)量管理的思路，推進行業(yè)發(fā)展水平不斷提高。
中國環(huán)境報分別采訪了政府部門、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)企業(yè)代表和專家，對此進行了專題報道。應相關方要求現(xiàn)將標準全文予以公開。
環(huán)境保護設施運營單位
運營服務能力要求
The technical requirement for operation and maintenance of environmental protectionfacilities
（發(fā)布稿）
本電子版為發(fā)布稿，請以正式出版的標準文本為準。
目 次
前 言
1 適用范圍.
2 規(guī)范性引用文件.
3 術(shù)語和定義.
4 分類和分級.
5 質(zhì)量管理要求.
6 運營實踐要求.
附錄A（規(guī)范性附錄)環(huán)境保護設施運營服務類別劃分
附錄B（規(guī)范性附錄)各類各級運營單位的運營業(yè)績要求
前 言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，推進環(huán)境污染第三方治理，規(guī)范環(huán)境保護設施運營服務，提高運營單位服務能力和水平，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，制定本標準。
本標準規(guī)定了環(huán)境保護設施運營服務的定義、分類和分級，以及運營服務的質(zhì)量管理要求和運營實踐要求。
本標準為首次發(fā)布。
本標準由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織制訂。
本標準主編單位：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
本標準主要參編單位：深圳市能源環(huán)保有限公司、北控水務（中國）投資有限公司、北京桑德環(huán)境工程有限公司、 海天水務集團股份公司、廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司、 江西金達萊環(huán)保股份有限公司、中持水務股份有限公司、 重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司、武漢都市環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范有限公司、綠色動力環(huán)保集團股份有限公司、中國天楹股份有限公司、北京東方同華科技股份有限公司、上海申欣環(huán)保實業(yè)有限公司、中鋼集團天澄環(huán)保科技股份有限公司、北京雪迪龍科技股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司、北京萬維盈創(chuàng)科技發(fā)展有限公司、海灣環(huán)境科技（北京）股份有限公司、佛山市科藍環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�、武漢創(chuàng)新環(huán)保工程有限公司、上海新華凈環(huán)保工程有限公司、廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
本標準主要起草人：燕中凱、閆駿、李倬舸、曹雙利、潘志成、陳喆、徐建剛、宋自新、王俊安、江棟、孫慶軍、鞏東奇、劉思明、廖志民、孫召強、徐淑紅、黃德承、喬德衛(wèi)、曹德標、尤今、馬曉輝、常恒豐、黃友階、趙飛雪、王兵、朱偉、張純、李苑彬、鄒耀、費功全、陳利軍、居德金、孫慶峰、張寶珍、黃建中、王鵬、葉齊葒、崔立鵬、曹新華、蘇宏兵、丁峰
本標準由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會于2016年5月25日批準。
本標準自2016年7月1日起實施。
本標準由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責管理和解釋，在應用過程中如有需要修改與補充的建議，請將相關資料寄送中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會技術(shù)部（北京市西城區(qū)扣鐘北里甲4樓，郵編100037）。
環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求
1 適用范圍
本標準規(guī)定了環(huán)境保護設施運營服務的術(shù)語和定義、分類和分級，以及運營服務的質(zhì)量管理要求和運營實踐要求。
本標準適用于環(huán)境保護設施運營單位的運營服務質(zhì)量控制，以及相關方開展運營服務評價等活動。
2 規(guī)范性引用文件
本標準內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB/T 19000-2008 質(zhì)量管理體系基礎和術(shù)語
GB/T 19001 質(zhì)量管理體系要求
HJ/T 75 固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）
HJ /T 355 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）
HJ/T 2040 火電廠煙氣治理設施運行管理技術(shù)規(guī)范
CJJ 60 城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程
CJJ 86 生活垃圾堆肥處理廠運行維護技術(shù)規(guī)程
CJJ 93 生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程
CJJ 128 生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程
CJJ 231 生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程
《城市污水處理工程項目建設標準》（建標［2001］77號）
《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標124-2009）
《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》（建標142-2010）
3 術(shù)語和定義
GB/T19000-2008界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1 環(huán)境保護設施
為防治廢水、廢氣、固體廢物（不含危險廢物）等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制設施，以及配套的設施運行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理設施、工業(yè)廢水處理設施、工業(yè)煙氣和廢氣凈化設施、固體廢物（不含危險廢物）處理處置設施、自動監(jiān)控系統(tǒng)等。
3.2 環(huán)境保護設施運營服務
從事環(huán)境保護設施運行、維護和管理的社會化有償服務活動。
3.3 運營單位
從事環(huán)境保護設施運營服務活動的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。
4 分類和分級
4.1 分類
環(huán)境保護設施運營服務包括生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、固體廢物處理處置和自動監(jiān)控六類，各類別的具體范圍見附錄A。
4.2 分級
按運營單位所運營的項目數(shù)量和規(guī)模，環(huán)境保護設施運營服務分為一級、二級和三級三個級別，一級和二級的運營業(yè)績數(shù)量或者規(guī)模要求見附錄B，三級的運營業(yè)績數(shù)量或規(guī)模暫不規(guī)定。
5 質(zhì)量管理要求
5.1 基本要求
5.1.1 運營單位應具有獨立承擔法律責任的能力。
5.1.2 運營單位已按GB/T 19001建立質(zhì)量管理體系，并有效運行。
5.2 職責和資源
5.2.1 運營單位應規(guī)定與運營服務活動有關的各類人員的職責及相互關系。
5.2.2 運營單位應指定一名質(zhì)量負責人，授權(quán)其負責質(zhì)量管理，并確保其實施和保持。質(zhì)量負責人應具有充分的能力勝任本職工作。
5.2.3 運營單位應具備開展運營服務所必須的人員、營業(yè)場所和檢測條件等資源和基礎設施，建立并保持適宜開展運營服務的必要環(huán)境。
5.3 人員
5.3.1 運營單位應建立技術(shù)人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價等制度及文件。
5.3.2 技術(shù)人員的專業(yè)、教育和培訓經(jīng)歷、能力以及經(jīng)驗等應能覆蓋環(huán)保設施正常穩(wěn)定運行的各個方面。
5.3.3 操作人員應具備正常運行、維護設施的能力，能夠按照管理文件和操作規(guī)程的要求解決和處理運行過程中發(fā)生的常見問題，熟悉異常情況的處理程序和應急措施。
5.3.4 運營單位應配備與其運行領域相適應的人員。生活污水處理的人員配置應符合《城市污水處理工程項目建設標準》（建標［2001］77號）的要求�；痣姀S除塵脫硫脫硝設施運行的人員配置應符合HJ 2040的要求。生活垃圾處理處置的人員配置應符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標124-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》（建標 142-2010）的要求，水污染物自動監(jiān)控、大氣污染物自動監(jiān)控的運維人員數(shù)量配置應能滿足HJ/T 75、HJ/T 355的維護要求。其它環(huán)境保護設施運營單位的人員配置應結(jié)合規(guī)模、運營人員技術(shù)水平等具體情況確定。
5.3.5 運營單位應保留技術(shù)人員和操作人員的選聘、崗位培訓、考核和評價的記錄。
5.4 質(zhì)量文件
5.4.1 運營單位應建立并保持文件化的運營服務質(zhì)量管理文件（包括突發(fā)環(huán)境事件應急預案），以確保運營服務質(zhì)量的相關過程有效運作。
5.4.2 運營單位應建立與其運行項目相適應的規(guī)章制度、工藝控制文件和作業(yè)指導書，并形成文件。
5.4.3 項目運營過程應嚴格執(zhí)行各級相關質(zhì)量文件要求，相關記錄完整。
5.5 檢（監(jiān)）測能力
5.5.1 運營單位應具備與運營服務領域和活動相適應的檢（監(jiān)）測能力，并建立與其檢（監(jiān)）測活動相適應的管理文件。
5.5.2 運營單位應建立并保持文件化的檢（監(jiān)）測規(guī)程或作業(yè)指導書，明確規(guī)定檢（監(jiān)）測的項目、方法、周期和是否符合規(guī)定要求的判定規(guī)則等，檢（監(jiān)）測規(guī)程的建立應依據(jù)環(huán)境保護標準，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準，沒有國家、行業(yè)、地方標準的，可建立企業(yè)標準。
5.5.3 用于檢（監(jiān)）測的儀器設備的配置應能滿足運行要求，并設置臺賬。檢測和校準儀器設備應按規(guī)定的周期進行校準或檢定。對自行校準的儀器設備，應規(guī)定校準方法和校準周期等。儀器設備的校準和檢定狀態(tài)應能被使用及管理人員方便識別。
5.5.4 檢（監(jiān)）測的儀器設備應有操作規(guī)程，操作人員應具備作業(yè)規(guī)定的資格和能力，持證上崗。
5.5.5 運營單位應建立并保存完整有效的運行檢（監(jiān)）測活動記錄。
5.6 設備、配件、材料和藥劑
5.6.1 采購
5.6.1.1 運營單位應對設備、配件、材料、藥劑質(zhì)量提出文件化的質(zhì)量要求和控制程序，并建立采購產(chǎn)品質(zhì)量驗收檔案記錄。
5.6.1.2 運營單位應對供應商進行評價，制定相關設備、配件、材料、藥劑合格供應商清單，并建立供應商檔案及供應渠道。
5.6.1.3 運營單位應對關鍵設備、配件、材料、藥劑合格供應商進行定期評審，確保其提供的產(chǎn)品持續(xù)符合要求。
5.6.2 保存和使用
5.6.2.1 設備、配件、材料、藥劑的庫存應能滿足日常運營要求。
5.6.2.2 運營單位應制定相應庫房管理措施，防止設備、配件、材料、藥劑進出庫房等過程的損壞、變質(zhì)，確保設備、配件、材料、藥劑安全，滿足要求。
5.6.2.3 運營單位應制定相應設備、配件、材料、藥劑領用管理制度，用于規(guī)范設備、材料、藥劑的維護、保養(yǎng)、質(zhì)控、使用和處置。
5.6.2.4 運營單位宜建立主要設備、配件、材料、藥劑的消耗記錄。
5.7 運營服務過程控制要求
5.7.1 運營單位應識別與運行項目有關的法律法規(guī)、政策、標準和技術(shù)要求等文件，并采用其有效版本。
5.7.2 運營單位項目的運行應符合國家和行業(yè)有關標準規(guī)定。城鎮(zhèn)污水處理廠的運行應符合CJJ 60的規(guī)定；火電廠煙氣治理設施運行應符合HJ/T 2040的規(guī)定；生活垃圾衛(wèi)生填埋廠運行應符合CJJ 93的規(guī)定；生活垃圾堆肥處理廠運行應符合CJJ 86的規(guī)定；生活垃圾焚燒廠運行應符合CJJ 128和CJJ231的規(guī)定；固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)運行應符合HJ/T 75的規(guī)定；水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行應符合HJ /T 355的規(guī)定等。
5.7.3 運營單位應對影響運行效果和質(zhì)量的關鍵工序進行識別，制定相應的工藝控制文件、作業(yè)指導書或操作規(guī)程，使相關操作人員對此熟悉掌握，在運營服務過程中有效執(zhí)行。
5.7.4 運營單位在項目運營活動中，應能按照質(zhì)量文件的要求對運營服務全過程進行質(zhì)量控制并形成記錄。
5.7.5 運營單位應加強對所有運營項目的質(zhì)量控制，確保各運營項目質(zhì)量管理的一致性。
5.7.6 運營單位應建立并保持運行關鍵資源和活動變更控制程序，確保不因其改變而影響運行過程的一致性。
5.8 突發(fā)環(huán)境事件預警和應急
5.8.1 運營單位應對可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故進行識別，并建立應急預案。
5.8.2 運營單位應演練環(huán)境應急預案，并保存相關活動記錄。
5.8.3 對實際發(fā)生的緊急情況和事故，運營單位應能及時按照預案做出響應，并保存相關活動記錄。
5.8.4 運營單位應定期評估其應急預案和響應程序。必要時對其進行修訂，特別是當事故或緊急情況發(fā)生后。
5.9 分析和改進
5.9.1 運營單位應建立內(nèi)部審核制度，確保質(zhì)量管理體系的有效性，并保持內(nèi)部審核記錄。
5.9.2 運營單位應建立合同期內(nèi)的運行項目管理清單和檔案，并對運行項目績效進行評估。
5.9.3 運營單位應編制形成文件化的程序，規(guī)定運行項目不合格情況處理的有關職責和權(quán)限。
5.9.4 運營單位應采取糾正和預防措施，以消除不合格情況發(fā)生的原因，防止再次發(fā)生，并進行記錄存檔。
6 運營實踐要求
6.1 一級和二級運營單位應具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境保護設施運營的實踐，運營合同符合國家法律、法規(guī)和政策要求。
6.2 運營單位無違法、違規(guī)行為，1年內(nèi)未受到過環(huán)保部門的處罰。
6.3 運營單位所運營的項目應符合環(huán)境保護相關規(guī)定，且達到委托方的合同約定要求。
6.4 運營單位的項目運行實踐相關記錄應完整。
附錄A
（規(guī)范性附錄）
環(huán)境保護設施運營服務類別劃分
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序號 |
類別 |
范圍 |
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1 |
生活污水處理 |
以處理生活污水為主的以下設施： |
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1、城鎮(zhèn)集中式污水處理設施； |
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2、住宅小區(qū)、公共建筑物、賓館、醫(yī)院、企事業(yè)單位等的分散式生活污水處理設施； |
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3、農(nóng)村生活污水處理設施； 4、自然生態(tài)水環(huán)境修復凈化設施。 |
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2 |
工業(yè)廢水處理 |
以處理工業(yè)廢水為主的以下設施： |
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1、各類工業(yè)企業(yè)的廢水處理設施； |
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2、各類工業(yè)園區(qū)的集中式廢水處理設施； |
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3、生活垃圾滲濾液處理設施。 |
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3 |
除塵脫硫脫硝 |
各類火力發(fā)電鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯（冶煉爐、煉焦爐、燒結(jié)機、水泥窯等）排氣中顆粒物（煙塵和粉塵）、硫氧化物、氮氧化物的凈化設施。 |
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4 |
工業(yè)廢氣處理 |
“除塵、脫硫、脫硝”類運行范圍之外的各類固定式工業(yè)設備排氣中污染物（包括惡臭）凈化設施，以及餐飲業(yè)油煙凈化設施。 |
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5 |
固體廢物處理處置 |
a.焚燒 |
生活垃圾、工業(yè)固體廢物（不包括危險廢物）、生活污水污泥、畜禽屠宰廢物、人畜糞便、食品加工過程中產(chǎn)生的廢渣以及農(nóng)林產(chǎn)品為原料生產(chǎn)建材過程中產(chǎn)生的廢渣等的處理處置設施。 |
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b.填埋 |
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c.生化（綜合處理） |
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6 |
自動監(jiān)控 |
a.水污染物監(jiān)控 |
國家或地方污染物排放標準或質(zhì)量標準規(guī)定的污染物項目的自動監(jiān)控設施，包括：化學需氧量（CODCr）、氨氮（NH3－N）、石油類、懸浮物（SS）、pH值、總有機碳（TOC）、總氮、總磷、重金屬等。 |
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b.氣污染物監(jiān)控 |
國家或地方污染物排放標準或質(zhì)量標準規(guī)定的污染物項目的自動監(jiān)控設施，包括：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物、VOCs特征污染物等。 |
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c.監(jiān)控系統(tǒng) |
環(huán)境保護部門通過通信傳輸線路與自動監(jiān)控設備連接用于對污染源和環(huán)境質(zhì)量實施自動監(jiān)控的計算機軟件和設備。 |
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附錄B
（規(guī)范性附錄）
各類各級運營單位的運營業(yè)績要求
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序號 |
類別 |
一級 |
二級 |
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1 |
生活污水處理 |
運行的生活污水處理設施的處理能力之和應不低于20萬t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于5萬t/d。 |
運行的生活污水處理設施的處理能力之和應不低于1萬t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于2000t/d。 |
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2 |
工業(yè)廢水處理* |
a．運行的工業(yè)園區(qū)廢水處理設施或工業(yè)企業(yè)內(nèi)廢水處理設施的處理能力之和應不低于3萬t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于3000t/d； b．運行的垃圾滲濾液處理能力之和應不低于2000t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于500t/d。 |
a.運行的工業(yè)園區(qū)廢水處理設施或工業(yè)企業(yè)內(nèi)廢水處理設施的處理能力之和應不低于2000t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于300t/d； b.運行的垃圾滲濾液處理能力之和應不低于200t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于80t/d。 |
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3 |
除塵脫硫脫硝 |
應具有不少于4個設施的運行經(jīng)驗，且滿足下列條件中的一項： a.火力發(fā)電鍋爐除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個300MW機組（含）以上的煙氣治理設施的運行實踐； b.工業(yè)鍋爐（含自備電廠）除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個120t/h（含）以上鍋爐的煙氣治理設施的運營實踐或至少10個工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝設施的運行實踐； c.工業(yè)爐窯除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個相當于200 m2（含）以上鋼鐵燒結(jié)機或5000t/d熟料（含）以上水泥窯煙氣治理設施的運行實踐。 |
應具有不少于2個設施的運行經(jīng)驗，且滿足下列條件中的一項： a.火力發(fā)電鍋爐除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個100MW機組（含）以上煙氣治理設施的運行實踐； b.工業(yè)鍋爐（含自備電廠）除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個20t/h（含）以上鍋爐的煙氣治理設施的運行實踐或至少5個工業(yè)鍋爐除塵脫硫脫硝設施的運行實踐； c.工業(yè)爐窯除塵脫硫脫硝類運營單位應具有至少1個相當于90m2（含）以上鋼鐵燒結(jié)機或2000t/d熟料（含）以上水泥窯煙氣治理設施的運行實踐。 |
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4 |
工業(yè)廢氣處理* |
a.運行的工業(yè)廢氣處理設施的處理能力之和不低于20萬m3/h，且其中至少有1個設施的處理能力不低于2萬m3/h； b.運行餐飲業(yè)油煙凈化設施的運營單位應具有至少100個餐飲業(yè)油煙凈化設施的實踐。 |
a.運行的工業(yè)廢氣處理設施的處理能力之和應不低于1萬m3/h，且其中至少應有1個設施的處理能力不低于1000m3/h； b.運行餐飲業(yè)油煙凈化設施的運營單位應具有至少20個餐飲業(yè)油煙凈化設施的實踐。 |
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5 |
固體廢物處理處置* |
a.運行的工業(yè)固體廢物或生活垃圾處理處置設施的處理能力之和不低于2000t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于500t/d； b.運行的生活污水污泥、畜禽屠宰廢物、人畜糞便、食品加工過程中產(chǎn)生的廢渣等有機廢物處理處置設施的處理能力之和不低于500t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于100t/d。 |
a.運行的工業(yè)固體廢物處理處置設施的處理能力之和不低于200t/d，且其中至少有1個項目的處理能力不低于50t/d； b.運行的生活垃圾處理處置設施的處理能力之和不低于300t/d，且其中至少有1個項目的處理能力不低于100t/d； c.運行的生活污水污泥、畜禽屠宰廢物、人畜糞便、食品加工過程中產(chǎn)生的廢渣等有機廢物處理處置設施的處理能力之和不低于100t/d，且其中至少有1個設施的處理能力不低于50t/d。 |
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6 |
自動監(jiān)控 |
a.水污染物監(jiān)控 |
應具有運行不低于100套水污染物監(jiān)控設施的實踐； |
應具有運行不低于30套水污染物監(jiān)控設施的實踐； |
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b.氣污染物監(jiān)控 |
應具有運行不低于80套氣污染物監(jiān)控設施的實踐； |
應具有運行不低于20套氣污染物監(jiān)控設施的實踐； |
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e.監(jiān)控系統(tǒng) |
應具有運行一套省級以上（含省級）監(jiān)控系統(tǒng)的實踐。 |
應具有運行一套縣級以上（含縣級）監(jiān)控系統(tǒng)的實踐。 |
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*：應滿足相應要求中的一項。 |
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