2014年，安徽省全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織制定有關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，池州市作為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，已在城市水環(huán)境、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)以及保障體系等方面取得進(jìn)展。合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等9個(gè)省試點(diǎn)城市及蕪湖縣、南陵縣、涇縣、潛山縣、全椒縣、宿松縣等6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，省財(cái)政統(tǒng)籌安排1.04億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。

根據(jù)安徽省有關(guān)海綿城市的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2017年，試點(diǎn)城市要取得成效，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區(qū)基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著安徽省海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行，各地也遇到了各種各樣的困難，針對(duì)安徽省的地域特色和實(shí)際情況，對(duì)安徽省海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)和反思。

一、安徽省海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題

1.安徽省海綿城市建設(shè)條件分析

根據(jù)安徽省地形地貌和歷史條件，安徽省分為淮北平原、江淮丘陵區(qū)\沿江圩區(qū)、皖南山區(qū)、皖西山區(qū)，分別對(duì)這幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行條件分析。

淮北平原平均降雨量＜1000mm，城市用水水源以地下水為主，地表徑流量較小，水資源短缺、地下水超采、城市周邊水體污染較嚴(yán)重。低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要側(cè)重于對(duì)水質(zhì)的改善、補(bǔ)充地下水和雨水的綜合利用，即側(cè)重遵循“凈”“滲”“蓄”和“用”。

江淮丘陵區(qū)\沿江圩區(qū)平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水為主，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。側(cè)重內(nèi)澇與徑流污染防治、徑流峰值控制、水質(zhì)保護(hù)等方面。低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要側(cè)重于滲透滯留、調(diào)蓄削峰、保護(hù)水質(zhì)和雨水的綜合利用，即側(cè)重遵循“滲”“滯”“蓄”“凈”和“用”。

皖南山區(qū)、皖西山區(qū)平均降雨量＞1000mm，城市用水水源以地表水為主，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)良好，局部有輕度污染。皖南山區(qū)城市特點(diǎn)是水土流失嚴(yán)重、滑坡山洪、生態(tài)敏感度高。低影響開(kāi)發(fā)雨水設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要側(cè)重于洪水滯蓄、減小地塊開(kāi)發(fā)對(duì)水文循環(huán)的破壞，即側(cè)重于遵循“滯”“滲”和“排”。

2.海綿城市建設(shè)難點(diǎn)解析

安徽省海綿城市建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到以下遇到的五個(gè)問(wèn)題

（1）南北差異問(wèn)題

南部城市應(yīng)該注重：

內(nèi)澇防治是重點(diǎn)，就是要通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制，延緩徑流、降低徑流峰值流量，“用空間換時(shí)間”。在道路等硬化地面區(qū)域，要鋪設(shè)透水鋪裝，并在下層敷設(shè)一定厚度的礫石層，作為雨水存續(xù)空間，宜2天內(nèi)通過(guò)下滲和蒸發(fā)排空，消納自身徑流，“用時(shí)間換空間”。水多≠水好，要充分發(fā)海綿體源頭削減徑流污染的作用，尤其是初期雨水的徑流污染問(wèn)題。

北部城市應(yīng)該注重：

雨量小、確實(shí)干旱，難以形成產(chǎn)匯流的地方，不必勉強(qiáng)建雨水收集利用設(shè)施，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)綠地等“海綿體”建設(shè)，涵養(yǎng)水資源。缺水地區(qū)，不應(yīng)盲目營(yíng)造“大水面”，應(yīng)順應(yīng)自然，充分利用旱溪（雨季集水，旱季是干塘或沼澤）等自然調(diào)蓄設(shè)施。鋪設(shè)防滲膜后，存起來(lái)的水沒(méi)有生態(tài)效應(yīng)。地下水超采地區(qū)，更應(yīng)該強(qiáng)化降雨對(duì)地下水的補(bǔ)給，逐步恢復(fù)自然水生態(tài)循環(huán)，這才是真正的效果

（2）建設(shè)投資問(wèn)題

傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。

（3）新老城區(qū)建設(shè)差異問(wèn)題

新區(qū)的海綿城市建設(shè)——應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標(biāo)，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)的理念和目標(biāo)要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標(biāo)，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。

老城區(qū)的海綿城市建設(shè)——應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響等方面綜合評(píng)估，避免不分輕重地全面開(kāi)建。對(duì)老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等工作同步推進(jìn)，逐步消除老城區(qū)常見(jiàn)的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題

海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性工程

從下墊面上：海綿城市建設(shè)涉及場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個(gè)有機(jī)的整體，水在這個(gè)系統(tǒng)中受到各種因素的影響，要想解決好水的來(lái)去問(wèn)題，就必須系統(tǒng)考慮，不能“就水論水”。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)上：現(xiàn)有城市規(guī)劃體系中需要系統(tǒng)性、綜合性地體現(xiàn)和落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的理念、原則、方法、以及技術(shù)措施可確保在具體落實(shí)時(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)層層傳遞到建設(shè)項(xiàng)目。

從建設(shè)環(huán)節(jié)上：海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，必須建立規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，不能割裂，“各管一段”。

從行政管理上：規(guī)劃局+建設(shè)局+市政局+房管局+園林局+水務(wù)局+城管局+土地局+環(huán)保局

（5）技術(shù)支撐不足

海綿城市建設(shè)綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，單一的設(shè)計(jì)院所還沒(méi)有跟上新的理念要求，準(zhǔn)備不足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標(biāo)準(zhǔn)互不協(xié)調(diào)。應(yīng)用產(chǎn)品尚未形成規(guī)�；�。

二、推進(jìn)安徽省海綿城市建設(shè)的要求

1.轉(zhuǎn)變建設(shè)理念

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問(wèn)題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征。發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)過(guò)類似情況，通過(guò)及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)模式，有效解決了上述問(wèn)題。

2.明確建設(shè)思路

（1）源頭減排

從容易產(chǎn)流的源頭入手，通過(guò)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設(shè)施等，促進(jìn)雨水下滲，將盡可能多的降雨留在本地，使其不形成徑流。即使降雨強(qiáng)度過(guò)大形成徑流，也要延緩徑流匯集時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市徑流的控制，達(dá)到緩排、少排的目的。

（2）過(guò)程控制

通過(guò)對(duì)原有地形的合理保護(hù)和利用，加上科學(xué)的豎向設(shè)計(jì)，輔以雨水濕地、雨水調(diào)節(jié)池、滲溝、滲渠、滲井等設(shè)施的建設(shè)，在雨水徑流匯集和傳輸過(guò)程中，有效削峰、錯(cuò)峰，減緩排水設(shè)施的壓力。

（3）系統(tǒng)治理

加大對(duì)“山水林田湖”等天然“海綿體”的保護(hù)力度，積極推廣人工“海綿體”的建設(shè)。發(fā)揮園林綠地等透水地面的下滲緩排作用，也要發(fā)揮河湖水系的蓄滯調(diào)節(jié)等功能。既要重視綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地等“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要重視城市排水管網(wǎng)、泵站等“灰色”設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

海綿城市在我國(guó)還是比較新的概念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行。要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，選擇城市建設(shè)用地要避開(kāi)河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設(shè)指標(biāo)尤其是年徑流總量控制率落實(shí)到具體地塊。在城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，落實(shí)具體的設(shè)施及相關(guān)技術(shù)要求，將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法體現(xiàn)在場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證等方面，指導(dǎo)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.明確建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

建立統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、地上地下相協(xié)調(diào)的管理體制。

6.抓好建設(shè)內(nèi)容

（1）推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

（2）推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴(kuò)大使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。

（3）加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

（4）推廣海綿型公園和綠地。通過(guò)建設(shè)雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

（5）加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線。

7.創(chuàng)新運(yùn)作模式

面對(duì)海綿城市建設(shè)前所未有的挑戰(zhàn)——大量投資、復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、多頭管理、回報(bào)機(jī)制不明等等，單單靠政府一肩挑擔(dān)明顯力所不逮，以市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源推進(jìn)海綿城市建設(shè)勢(shì)所必然。

8.建立績(jī)效機(jī)制

從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面明確績(jī)效考核要求。針對(duì)指標(biāo)分級(jí)：約束性（13個(gè)）、鼓勵(lì)性（5個(gè)），進(jìn)行指標(biāo)分類：定量（11個(gè)）、定性（7個(gè)）

9.制定標(biāo)準(zhǔn)體系

建議全省的海綿城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，完善規(guī)劃編制依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理、施工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“安徽省海綿城市建設(shè)研究中心”，作者系安徽省海綿城市建設(shè)研究中心主任）