多瑙河水污染防治經(jīng)驗及其對淮河的啟示
作者：馬慶華 杜鵬飛
導語
為了防治淮河流域的水污染，政府采取了許多措施，效果仍差強人意。因此，有必要借鑒歐美等發(fā)達國家的水污染防治經(jīng)驗，本文選取多瑙河作為經(jīng)驗借鑒的對象，從行政體系、法律體系、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及公共參與機制4個方面進行了分析，對淮河流域水污染防治工作提出了改善行政機構(gòu)設置、完善淮河治理法規(guī)、健全公眾參與機制、建設監(jiān)測預警系統(tǒng)等建議。
多瑙河水污染防治經(jīng)驗及其對淮河的啟示
1. 引言
淮河流域水污染防治工作的全面開展以1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》的頒布為標志，距今已過去了20年�；春恿饔虻乃|(zhì)情況已有明顯改善，但仍然不容樂觀。我國的流域水污染防治工作起步較晚，而歐美等發(fā)達國家的流域治理工作已經(jīng)進行了多年，因此有必要借鑒歐美等發(fā)達國家在流域水污染防治工作中取得的成功經(jīng)驗。本文選取了歐洲的多瑙河作為經(jīng)驗借鑒的對象，希望通過對多瑙河流域治理經(jīng)驗的梳理，對淮河流域水污染防治工作提出有價值的意見建議。
淮河污染組圖
2. 多瑙河與淮河基本情況對比
多瑙河與淮河流域自然條件及社會經(jīng)濟基本情況的對比如表1所示。
表1 淮河與萊茵河、多瑙河流域自然及社會經(jīng)濟基本情況對比[1,2]
由表1中可以看出，自然條件上來看，多瑙河的長度、流域面積和平均徑流約為淮河的3倍。社會經(jīng)濟狀況上來看，雖然淮河人均經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但淮河與多瑙河的城市化率比較接近，多瑙河的水污染防治工作對淮河有較強的借鑒意義。
3. 多瑙河的水污染防治工作
3.1 行政體系
3.1.1 流域管理機構(gòu)
多瑙河流域主要流域管理機構(gòu)為1994年成立的保護多瑙河國際委員會（以下簡稱ICPDR），其成員國包括德國、捷克、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、波黑、保加利亞、羅馬尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭11個多瑙河沿岸國以及歐盟。[3]
（1） 法律支持
1994年，多瑙河流域各國簽署《多瑙河保護與可持續(xù)利用合作公約》（以下簡稱《多瑙河保護公約》），為確�！抖噼Ш颖Ｗo公約》的順利實施和流域?qū)哟魏献黜樌M行，ICPDR成立。由于《多瑙河保護公約》的國際法效力，因此，ICPDR在成立之初，便有法律確認了其職責和地位，為其職能的正常實現(xiàn)提供了強有力的法律支持。
（2） 下屬機構(gòu)設置
圖1 ICPDR的組織模式
*資料來源：ICPDR官方網(wǎng)站：http://www.icpdr.org/
多瑙河流域ICPDR當前的組織模式如圖1所示，下設7個常設專家組及1個具有期限的特別專業(yè)領域的任務組[5]。ICPDR下屬專家組的職能基本涵蓋了流域管理的各個方面，各專家組各司其職，相互配合，使得水利治理與水污染防護工作有機結(jié)合起來，在流域水污染防治工作中起到了事半功倍的效果。
（3） 機構(gòu)領導者
多瑙河流域ICPDR的會長由成員國代表團的首腦擔任，每年按照成員國首字母順序在成員國之間進行輪換。
（4） 機構(gòu)主要職能
多瑙河流域ICPDR的具體職能包括：保持或改善多瑙河流域地表水、地下水以及水生生態(tài)系統(tǒng)的狀況；控制多瑙河流域水體的水質(zhì)和有害物質(zhì)排放，重點是控制跨界影響和減少排入黑海的污染物負荷；對可能造成意外污染的危險源進行預防性控制，并建立報警系統(tǒng)，在發(fā)生特大水污染事件時開展互助；通過協(xié)調(diào)行動提高防洪能力。ICPDR的職能涵蓋范圍較為全面，提到的職能相對而言比較具體，操作性較強。
3.1.2 合作機制
多瑙河為國際河流，其在進行全流域的流域管理工作及水污染防治工作時，沿岸國家地區(qū)之間的合作必不可少并且具有重要的作用。
多瑙河流域不同的合作機制合作內(nèi)容各有側(cè)重。如ICPDR負責多瑙河流域水資源保護利用方面的合作，薩瓦河國際委員會負責薩瓦河的航運、水管理和水資源保護等方面的合作。多層次多種合作機制并存，可以實現(xiàn)相互補充。多瑙河流域ICPDR將整個流域分成3個不同的協(xié)調(diào)層次：流域?qū)哟巍㈦p邊或多邊層次（子流域）、國家層次。ICPDR主要處理流域?qū)哟蔚膯栴}，同時協(xié)助處理雙邊或多邊合作問題。[6]如此對流域不同層次的問題進行劃分，對各層次合作部門的職責進行了進一步的明確，更利于水污染防治工作的落實。
3.2 法律體系
多瑙河流域流域水污染防治工作的開展也以沿岸各國通過簽署條約尋求合作的方式進行。多瑙河流域沿岸各國簽署的公約主要如表2所示。
表2 多瑙河流域水污染防治在流域?qū)用娴姆煞ㄒ?guī)
下面主要從法律內(nèi)容、執(zhí)法力度兩個方面來總結(jié)多瑙河流域水污染防治法律體系的特點，并與淮河進行對比。
（1） 法律內(nèi)容
從流域的層面出發(fā)，以改善多瑙河流域的水生生態(tài)環(huán)境為根本目的，法律體系涉及到水利、林業(yè)、船舶、環(huán)保等多個部門，為流域治理工作的順利開展奠定了堅實的法律基礎。
（2） 執(zhí)法力度
法律屬性為國際法律，執(zhí)法過程受到其他國家及民眾的監(jiān)督，執(zhí)法力度較強，執(zhí)法效果較好。
3.3 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設
3.3.1 信息共享平臺建設
多瑙河流域的信息平臺建設主要基于預警系統(tǒng)的國際警報中心（PIAC）下設的信息處理系統(tǒng)，這為多瑙河流域內(nèi)的信息傳輸提供了一個標準化工具，確保了在有緊急突發(fā)性事故發(fā)生時，信息的快速流暢傳播。同時，這套系統(tǒng)還記錄了已發(fā)生事故的相關信息、預警系統(tǒng)發(fā)布警告的一些相關國際標準以及一些大會的年度報告等。除此之外，ICPDR及沿岸各國還會將水質(zhì)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)置于網(wǎng)絡上供民眾監(jiān)督及使用。
3.3.2 監(jiān)測系統(tǒng)建設
多瑙河流域建設有水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)（TNMN），目前，TNMN能觀測多瑙河全流域?qū)崟r的水質(zhì)變化，監(jiān)測地表水長期水質(zhì)的變化，必要時，還可提供發(fā)生跨國界污染事件時地下水水質(zhì)的變化情況。
TNMN系統(tǒng)主要監(jiān)測有機物污染（點源及面源的有機碳）、營養(yǎng)物污染（點源及面源的氮和磷）、有害物質(zhì)污染（點源及面源）、河相交替對水質(zhì)的影響，此外，TNMN也初步具備監(jiān)測地下水質(zhì)的功能。[7,8]
3.3.3 預警系統(tǒng)建設
ICPDR建立了多瑙河事故應急預警系統(tǒng)（DAEWS），DAEWS在流域內(nèi)的主要國家設立了12個國際警報網(wǎng)絡中心（PIAC）。每個警報中心下設通訊部門、專家部門、決策部門，以對有可能產(chǎn)生水污染突發(fā)事件的信息進行及時的處理。DAEWS下開發(fā)了信息處理系統(tǒng)、流域范圍的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和警報網(wǎng)絡、影響評價模擬系統(tǒng)3個子系統(tǒng)，以實現(xiàn)警報中心部門間的信息流快速及時傳遞。[9]
3.4 公眾參與機制
3.4.1 政策支持
2000年歐盟頒布了《水框架指令》，規(guī)定了歐盟地區(qū)在2015年前的水環(huán)境實現(xiàn)的目標，該文件是歐洲地區(qū)水環(huán)境保護的綱領性文件�！端蚣苤噶睢分赋龉妳⑴c目的是讓公民影響規(guī)劃結(jié)果和工作過程，基礎是向公眾提供信息，通過咨詢和更為積極的方式實現(xiàn)參與。[10]多瑙河沿岸各國以此為基礎制定具體的水污染防治法律，ICPDR還制定了《公眾參與的2003-2009 年多瑙河流域管理戰(zhàn)略計劃》及執(zhí)行計劃。
3.4.2 公眾參與渠道
多瑙河流域機構(gòu)及各國主管部門制定的規(guī)劃、行動計劃等信息都向社會公開征詢意見和建議，利益相關者通過參與相關會議及活動影響決策過程，如多瑙河流域管理報告定稿之前咨詢了農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電及航運部門的代表。[11, 12]其余參與途徑包括信息提供和咨詢、每年6月29日多瑙河日沿岸的慶祝活動等。
3.4.3 民間環(huán)保組織（環(huán)境NGO）
多瑙河流域的環(huán)境NGO在流域治理工作中十分活躍，不僅作為觀察員的身份監(jiān)督各國的流域治理工作，并且通過司法等渠道實際參與到流域的環(huán)境保護工作中來。例如，20世紀80年代，著名的環(huán)境NGO——世界野生動物基金會（WWF）為了避免歐洲唯一的生長在沖擊層上的森林被毀滅，通過司法訴訟成功阻止了在流經(jīng)奧地利的多瑙河上修建水電大壩。
多瑙河治理前后組圖
4. 多瑙河水污染防治工作經(jīng)驗對淮河的啟示
4.1 改善行政機構(gòu)設置
淮河流域需要建立一個能夠負責流域管理及水污染防治開展的流域管理機構(gòu)，在現(xiàn)有淮河流域管理機構(gòu)——淮委的基礎上，流域管理機構(gòu)應當具備如下特點：
（1） 存在有效的法律法規(guī)對流域管理機構(gòu)的具體職能做出詳細的說明，流域管理機構(gòu)在行使職能的時候具備強有力的法律支持；
（2） 下屬機構(gòu)設置及機構(gòu)職能不偏向于水利行業(yè)，而是均衡地涉及流域管理的各個方面，且能夠全面的協(xié)調(diào)流域治理各部門的工作分工，確保流域的全面治理；
（3） 能夠協(xié)調(diào)各省水污染防治的工作，促使各省在流域?qū)用婕白恿饔驅(qū)用骈_展多種形式的合作，以有效解決水污染糾紛事件，使得淮河流域水污染防治工作順利開展。
4.2 完善淮河治理法規(guī)
目前，淮河流域水污染防治法律的當務之急是制定符合淮河流域?qū)嶋H形勢的、操作性強的、綜合協(xié)調(diào)流域的流域水污染防治法律法規(guī)。
制定淮河流域水污染防治規(guī)劃時，應由遠及近，將長期的規(guī)劃層層分解，針對不同階段的流域污染情況制定階段性的水污染防治規(guī)劃。
執(zhí)法力度方面，建議加強流域水污染防治法規(guī)的執(zhí)法力度，對環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行規(guī)范，同時，當前法律中對于超標排污的企業(yè)懲罰過輕，建議增強法律的處罰力度。
4.3 健全公眾參與機制
（1） 從法律層面需要對公眾參與的具體途徑進行明確，對公眾參與的渠道采取充分的保障措施，為公眾參與提供足夠的法律支持；
（2） 及時公開環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，以便公眾及時獲知水質(zhì)狀況，對政府的水污染防治工作進行有效的監(jiān)督；
（3） 重視環(huán)境NGO的存在，完善環(huán)境NGO的法律法規(guī)，支持環(huán)境NGO的發(fā)展；
（4） 水污染防治規(guī)劃制定過程中可以邀請流域其他部門（如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等），環(huán)境NGO以及有關企業(yè)的負責人等，從不同角度充分吸取意見，一方面，如此可以減少規(guī)劃在實施過程中與其他部門的沖突，另一方面，如此可以充分調(diào)動其他部門在水污染防治工作中的積極性。
4.4 建設監(jiān)測預警系統(tǒng)
淮河流域目前監(jiān)測系統(tǒng)基本完善，水質(zhì)監(jiān)測的項目基本符合目前淮河流域水污染的具體情況�？紤]到淮河流域地下水位較低，地下水與地表水相互之間的交換較為頻繁的情況，建議增加地下水理化性質(zhì)項目的監(jiān)測。在淮河流域開展地下水理化性質(zhì)的監(jiān)測，既可以借此進行有關污染物在地下水中遷移轉(zhuǎn)化的有關研究，也可以同時監(jiān)督不法企業(yè)往地下水中直接注入污染物的行為。
此外，建議在淮河流域建設相對獨立的水質(zhì)預警系統(tǒng)，附加信息處理系統(tǒng)及影響評價模擬系統(tǒng)，以在突發(fā)性污染事故發(fā)生時盡量減少財產(chǎn)損失，給人民群眾的生活健康等帶來最小的影響。
參考文獻：
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來源：水世界中國城鎮(zhèn)水網(wǎng)
新加坡加冷河河流生態(tài)修復研究
作者：陳敏 張臻
導語
在河流生態(tài)修復方面，國內(nèi)目前大部分僅針對河道，河道整治與周邊景觀空間結(jié)合較少；國外已有一些成功實踐。新加坡“活躍、美麗和干凈的水計劃”通過水資源管理和景觀設計使功能單一的排水溝渠、河道、蓄水池充滿生機，更加美觀。加冷河生態(tài)修復為該計劃的旗艦項目之一，生態(tài)修復策略主要為水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建和河流景觀美化，通過生態(tài)工程技術手段加以實現(xiàn)。加冷河生態(tài)修復經(jīng)驗可為我國河流生態(tài)修復提供良好的借鑒與啟示。
新加坡加冷河河流生態(tài)修復研究
城鎮(zhèn)化進程加快，國民經(jīng)濟快速增長，人類活動引發(fā)的生態(tài)問題出現(xiàn)，如生物多樣性減少、植被破壞、水體污染等。黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。水環(huán)境問題又是生態(tài)問題中的焦點，如河道水污染影響公眾健康，河道工程建設破壞河流生態(tài)系統(tǒng)功能和兩岸景觀，均與河流生態(tài)保護存在矛盾，制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，修復河流受損水體，恢復河流優(yōu)美景觀已成為改善水環(huán)境的重要內(nèi)容。
1. 河流生態(tài)修復釋義
河流生態(tài)修復指組合應用多種生態(tài)化技術措施，通過改善功能退化或受損河流的水文、地理、生物等方面的條件，構(gòu)建健康完善的河流生境，使河流的結(jié)構(gòu)和功能恢復到受損前的狀態(tài)。通常包括對河床斷面、河道形態(tài)、河岸植被的修復，旨在改善生物群落結(jié)構(gòu)、提高生物多樣性，提高河道景觀空間質(zhì)量，構(gòu)造城市生態(tài)空間格局，促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實現(xiàn)景觀、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面效益。
2. 國內(nèi)外河流生態(tài)修復現(xiàn)狀
國內(nèi)在河流生態(tài)修復方面的探索目前大部分僅針對河道，河道整治與周邊景觀空間結(jié)合較少。中小型河流很多還在進行渠化，生態(tài)功能較差；大型河流在上游采用水土保持、濕地修復等措施進行改善，沿線發(fā)達城市主要對岸邊綠化進行景觀品質(zhì)提升，對河流本身功能改善較少[1]。
國外從20世紀中期開始探索河流生態(tài)修復，旨在減少工程措施對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，已有一些研究和實踐。萊茵河行動計劃（Rhine Action Program）以生態(tài)系統(tǒng)修復作為萊茵河重建的主要指標；英國成立河流修復中心，制定“河流修復指南”，指出河流生態(tài)修復要在流域尺度進行；德國“近自然河道治理工程”指出河道整治要符合植物化的要求，特點是流域內(nèi)生物多樣性明顯提高，水質(zhì)大幅度改善，河流自凈能力提高。日本提出護岸應“近自然工事”，采用具有生態(tài)和自然景觀等環(huán)境功能的與自然協(xié)調(diào)的形式。具體的生態(tài)修復技術包括堤防拆除、岸坡生態(tài)防護、河流蜿蜒性恢復、親水設施建設、河道修整泥土再利用等，在修復受損水體、提高景觀質(zhì)量方面起到良好作用[2]。新加坡加冷河河流生態(tài)修復很有代表性，其經(jīng)驗值得我國借鑒。
3. 新加坡加冷河生態(tài)修復
3.1背景及改造目標
20世紀60年代，新加坡建國初期，經(jīng)濟高速發(fā)展，人口急劇增加，帶來水污染、洪澇、干旱等若干環(huán)境問題。新加坡將天然河流系統(tǒng)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榛炷梁拥篮团潘到y(tǒng)以緩解洪澇災害[3]，加冷河也不例外，通過工程技術進行硬質(zhì)處理，改為混凝土河道。洪澇災害在當時得以緩解，但筆直的運河隨著時代發(fā)展出現(xiàn)許多問題，與周邊景觀相容性差、生態(tài)系統(tǒng)服務功能弱，因此需要進行生態(tài)修復。碧山宏茂橋公園建于60年代末，園內(nèi)生物種類單調(diào)。新加坡于2006年發(fā)起“活躍、美麗和干凈的水計劃（Active Beautiful Clean，簡稱ABC）”，動態(tài)、全面地進行水資源管理，同時整合周邊土地創(chuàng)造濱水空間，使現(xiàn)有的功能單一的排水溝渠、河道、蓄水池充滿生機，更加美觀[3]。加冷河和碧山宏茂橋公園修復為計劃的旗艦項目之一，改造目標為“打造新加坡綠色城市基礎設施新篇章”，既要滿足本身的防洪功能，又要促進景觀品質(zhì)提升（圖1、圖2）。
加冷河位于新加坡中心區(qū)域，生態(tài)修復由新加坡公用事業(yè)局、國家水務局、國家公園局委托三家單位分別進行景觀設計、生態(tài)工程、工程合作，2007年開始設計，2012年建設完成，加冷河從筆直的混凝土排水渠改造為蜿蜒的天然河流，河道長度由2.7km變?yōu)?km（圖3、圖4）。
圖1 河道從筆直到蜿蜒改道分析（圖片來源：參考文獻[5]）
圖2 加冷河及周邊全景（圖片來源：參考文獻[5]）
圖3 項目改造前（圖片來源：百度文庫PPT《新加坡碧山公園》）
圖4 項目改造后
3.2生態(tài)修復策略
3.2.1水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建
河道改造時融入雨水管理設計，通過一系列技術措施科學利用雨水資源，促進良性水循環(huán)。公園上游有生態(tài)凈化群落，栽種精心挑選的植物品種，過濾雨水和污染物、吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)，達到減少雨水徑流污染、凈化水質(zhì)的目的，能有效進行水質(zhì)凈化，同時美化環(huán)境；凈化后的水輸送到宏茂橋水上樂園，最后流到池塘（圖5），整個水循環(huán)系統(tǒng)完整、有序[4]。
圖5 水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建（圖片來源：參考文獻[5]）
3.2.2河流景觀美化
加冷河河道沿岸主要通過綠化設計提高生態(tài)功能。在河流改造過程中保留受影響樹木總量的30%，移植到宏茂橋公園其它場地。水中種植出水植物，形成荷花群等群落（圖6）；河邊設計草坪緩坡，提高親水性。同時，生態(tài)綠化設計也可為動物提供棲息場所，創(chuàng)造鳥類及其它動物在不同公園間的運動通道，促進生物多樣性。
圖6 水中的荷花群
3.3生態(tài)工程技術手段
一是利用河道設計的水力模型監(jiān)測和了解動態(tài)的河流，并探索河道設計的各種可能性，確定水流速度快和土壤較易被侵蝕的關鍵位置并在該位置配置較茁壯的植物，在比較平緩的區(qū)域配置相對柔弱的植物。
二是利用土壤生物工程技術能鞏固河岸、防止土壤侵蝕、創(chuàng)造微生境。綜合考慮防止水土流失的要求以及美學、生態(tài)學要求，優(yōu)化施工方法，擇優(yōu)選擇合適的技術和植物。2009年創(chuàng)造性地建造了1個試驗床，沿公園一側(cè)長60m的排水渠運用10種不同的土壤生物工程技術和各種本地植物加固河岸，最終把梢捆、石籠、土工布、蘆葦卷、筐、土工布和植物7種技術運用到主河道中，把土木工程與天然材料、植物相結(jié)合，用巖石控制土壤流失并減緩排水速度，用植物進行結(jié)構(gòu)支撐（如用植物根系加固河岸）。此方法不僅有益于增加生物多樣性，同時具備動態(tài)演變和適應環(huán)境的能力，能夠進行持續(xù)的自我修復和生長[5]。與混凝土河道相比，此技術建造成本更低，效果更持久，更具可持續(xù)性。
4. 啟示
加冷河河流生態(tài)修復項目是熱帶地區(qū)具有代表性的自然河流改造工程，也是熱帶地區(qū)首個應用土壤生物工程技術進行的河流自然化項目。進行生態(tài)修復后，河流與宏茂橋公園融為一體，河流水質(zhì)改善，景觀品質(zhì)提升。我國河流生態(tài)修復起步晚，該案例可為現(xiàn)有的大量亟需進行的河流生態(tài)修復提供良好的借鑒。
參考文獻:
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[5] 新浪網(wǎng).新加坡ABC水計劃和碧山宏茂橋公園與加冷河修復[J/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_a9f460ee0102w8e8.html
來源：水世界中國城鎮(zhèn)水網(wǎng)
從武漢內(nèi)澇看海綿城市：1.2頂層設計良性水循環(huán)
7月18日 杭州市海綿辦 視頻+ppt 第3段
1.2頂層設計良性水循環(huán)
來源：趙敏華 南水北調(diào)與水利科技
【“海綿”爭議持續(xù)發(fā)酵】中科院院士、著名水文學家夏軍劍指“海綿城市”—對海綿城市的思考和建議！
【引言】
《水進展》上期刊載的文章：
“【反省、警示與批判】一個水文學家對中國城市內(nèi)澇及海綿城市的建議”，報導了著名水文學家林炳章教授關于海綿城市的思考，得到了業(yè)內(nèi)同行廣泛關注，一天之內(nèi)閱讀量過萬！
【水進展】近期觀察到，目前水利學及水文學界對海綿城市在學術及執(zhí)行層面的異議和不同聲音越來越大，甚至感覺到不同學界或者研究領域的專家對海綿城市存在的巨大爭議。對海綿城市本身的意義大家沒有爭議，但是對海綿城市實施的具體過程紛爭較大。需要說明的是，【水進展】轉(zhuǎn)載這些文章，并不是代表【水進展】觀點，我們會匯聚不同的聲音，向行業(yè)傳遞不同的思考！這樣對于未來推進可持續(xù)城市的規(guī)劃及建設具有積極意義！
【水進展】本期繼續(xù)刊載夏軍院士寫給“美華水利學會”的文章，分享給大家：
謝謝林炳章教授以及大家的觀點，很多值得國內(nèi)我們一些學者們尤其涉水的管理者們學習。
1、前一段武漢及其周邊地區(qū)洪澇災害頻繁，對海綿城市建設提出一些新的思考，應該好好總結(jié)下國內(nèi)外的經(jīng)驗與教訓，
尤其針對中國季風區(qū)不同地理特征的正確建設目標、科學規(guī)劃、科學技術的支撐與創(chuàng)新、實施與管理和后評估途徑的對策與建議。
2、前半個多月，針對海綿城市建設面臨的問題，學校要我牽個頭，對擬成立一個相關的非法人單位開展論證，請到不少專家研討，其中包括正在武漢大學講學的郭祺忠教授，謝謝你們提出的寶貴意見。
我在會上對我國海綿城市建設存在的問題、機遇和挑戰(zhàn)，中心建設主要目標、重點研究內(nèi)容等也闡述了個人的一些觀點， 例如：
一、海綿城市建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)
國家關于推進海綿城市建設的部署，為徹底改變我國城市建設工作，提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展機遇！但是，我國海綿城市建設過程中存在許多挑戰(zhàn)性的問題：
1、一些地方對海綿城市缺乏科學的認識，在沒有進行合理規(guī)劃設計之前，就盲目施工建設！
2、二是海綿城市的核心是水，但是海綿城市建設規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)控與管理過程中：
1）缺乏以水文學為核心的海綿城市規(guī)劃團隊與合作實體
2）缺乏涉水的海綿城市建設與管理基礎監(jiān)控系統(tǒng)與體系
3）缺乏針對海綿城市的“水與氣候”、“水與環(huán)境”、 “水與生態(tài)”、“水與社會”聯(lián)系的城市綜合水系統(tǒng)及其交叉學科的先進科研技術支撐和存在的一些技術障礙
4）缺乏必要的海綿城市建設的后評估管理體系和制度建設
二、個人對當前海綿城市建設的一點思考
我國海綿城市建設有“大上快干、急于求成”態(tài)勢、但是實效并不理想等許多挑戰(zhàn)性的問題， 值得思考：
今年尤其南方城市遭受大暴雨，城市洪澇災害嚴重，的確給中國的海綿城市究竟怎么建設？帶來嚴峻的思考與挑戰(zhàn)！
國外的LID等好的經(jīng)驗的確要學，但是中國有自身的季風氣候和城市建設發(fā)展過程帶來的客觀基礎、條件與問題。如何對癥下藥，真正解決中國的城市水問題? 需要認真思考、科學研究、科學地城市規(guī)劃、科學地管理與正確的決策。
當前尤其要注意和重視開展海綿城市規(guī)劃、設計、工程、評估和管理所涉及的城市環(huán)境監(jiān)控、城市水循環(huán)、城市水災害、城市水環(huán)境、城市水生態(tài)和城市水管理(調(diào)控)的專項及其聯(lián)系的城市水系統(tǒng)綜合研究，支撐海綿城市建設科技創(chuàng)新、科技研發(fā)、先進技術推廣與應用和人才培養(yǎng)的平臺建設， 其中包括：
一）推動國家海綿城市的水科學基礎研究
城市暴雨洪水
城市水生態(tài)
城市水環(huán)境
海綿城市水系統(tǒng)規(guī)劃
海綿城市建設監(jiān)控
海綿城市建設后評估及評估與管理，...。
二）推動國家海綿城市的技術應用與創(chuàng)新
城市排澇雨洪設計研究
城市暴雨-洪水-徑流模型
城市生態(tài)景觀設計與ET技術
海綿城市工程與環(huán)保技術
海綿城市建設與管理
海綿城市設計手冊修訂
其中我個人包括與我的同事（水科院程曉陶老總）等多次的研討的一些觀點， 例如：
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海綿城市建設的本質(zhì)追求是構(gòu)建良性的城市水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀；
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海綿城市需以問題為導向而非以指標為導向，現(xiàn)階段要緩解的突出問題： “城市看海”與“水體黑臭”；同時，避免新的開發(fā)過程對城市水安全構(gòu)成更大壓力！為此需在流域、城市與社區(qū)多個尺度上進行海綿城市統(tǒng)籌規(guī)劃；
- 城市內(nèi)的海綿功能（LID調(diào)節(jié)與河湖庫洼調(diào)蓄的結(jié)合）與城市外流域“海綿”調(diào)節(jié)功能的有機結(jié)合，納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的多尺度水系統(tǒng)范疇統(tǒng)一規(guī)劃與建設，
- 海綿城市建設要有風險管理意識與應對機制，其推進模式是指標的逐步完善與提高，而不是高標準建成區(qū)的逐步擴大；是相關部門間的協(xié)同運作、良性互動，而非各自為政、單打獨斗。
- 海綿城市建設的“產(chǎn)、學、研、用、政”的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制和科技創(chuàng)新聯(lián)盟的機制尤為重要，也是當前中國政府水管理改革面臨最重要的挑戰(zhàn)與機遇。我在國際水資源協(xié)會（IWRA）任主席和世界水理事會（WWC）Governor Board工作6年期間經(jīng)常提倡的水管理新的機遇“GOOD WATER GOVERNANCE”。
三）海綿城市建設的人才培訓及培養(yǎng)
海綿城市設計總體規(guī)劃人才培訓
海綿城市專門技術人才培訓
海綿城市水論壇
海綿城市國際合作 …
歡迎各位加盟武大海綿城市研究中心的國際國內(nèi)合作團隊！謝謝！
夏 軍
2016-07-31
XIA/Jun
夏軍，男，中國科學院院士，武漢大學水安全研究院院長，博士生導師。兼任國際水資源協(xié)會（IWRA）主席（任期2010年-2013年），國際科學院理事會（IAC）水計劃主席（任期2010年-2014年），世界水理事會（WWC）常務理事（任期2010年-2015年），全球水系統(tǒng)計劃（GWSP）科學委員會常務理事（任期2010年- 2016年），中國科學院水資源研究中心主任（任期200 年-2012年）等許多國際國內(nèi)重要協(xié)會主席，理事。2011年10月獲得國際水資源管理杰出貢獻獎，2010年12月獲得全國優(yōu)秀科技工作者，2001年4月獲得全國五一勞動獎章獲得者。2010年獲得湖北省自然科學獎二等獎（G3），2009年獲得安徽省科技進步二等獎，（G1）。
研究方向為系統(tǒng)水文學非線性理論與方法，生態(tài)水文與水資源可持續(xù)管理。迄今，在國內(nèi)外學術雜志發(fā)表論文400多篇，其中SCI收錄71篇、EI收錄96篇；出版專著（教材）20余部，軟件著作權(quán)12個。主持國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973）和國家重大水專項等國內(nèi)重要研究課題近7個。
2015年12月7日，當選為中國科學院地學部院士。
來源：水進展
