河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省排污許可管理暫行辦法的
通知
豫政辦 〔2016〕116號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省排污許可管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月30日
河南省排污許可管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范排污許可管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《河南省減少污染物排放條例》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱排污許可,是指排污單位依法申請(qǐng),經(jīng)環(huán)保部門審查,準(zhǔn)予其向環(huán)境直接或間接排放污染物的行為。
本辦法所稱排污許可證,是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng),核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。
本辦法所稱排污單位,是指向環(huán)境直接或間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三條 每個(gè)排污單位原則上申領(lǐng)一個(gè)排污許可證。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的單位,不得排放污染物。
第四條 本辦法適用于規(guī)范本省范圍內(nèi)排污許可的申請(qǐng)、核準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)管等行為。
第五條 省環(huán)保廳負(fù)責(zé)排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督,并向社會(huì)公告。
市、縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理,并向社會(huì)公告。
第六條 根據(jù)排污單位環(huán)境影響程度的大小,分為一般排污許可證和簡(jiǎn)易排污許可證。
第七條 環(huán)保部門依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位排放污染物行為進(jìn)行監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法。
第八條 排污許可證包括正本和副本,具有同等法律效力。排污許可證(正本)應(yīng)當(dāng)載明排污單位的基本情況,排污許可證(副本)除載明排污單位的基本情況外,還應(yīng)載明許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求。
第九條 排污單位的基本情況包括:
(一)排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼。
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)、許可證類別和二維碼。
第十條 許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括:
(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量和最高日允許排放量。
(三)排污權(quán)有償使用和交易情況。
(四)主要生產(chǎn)裝置,主要產(chǎn)品及產(chǎn)能,生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設(shè)施,直接影響污染物達(dá)標(biāo)排放的原輔材料的控制要求。(五)間歇性、季節(jié)性或特殊時(shí)期排放的特別控制要求。
簡(jiǎn)易排污許可證副本只需載明上述(一)(二)(三)款內(nèi)容。
第十一條 環(huán)境管理要求應(yīng)當(dāng)包括:(一)污染防治設(shè)施安裝、運(yùn)行、維護(hù),無(wú)組織排放控制,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急處理等環(huán)保措施要求。(二)自行或委托第三方監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、信息公開(kāi)等要求。(三)執(zhí)行排污許可情況報(bào)告的要求。(四)排污單位的法律責(zé)任。(五)法律、法規(guī)要求的其他事項(xiàng)。
簡(jiǎn)易排污許可證副本只需載明上述(三)(四)(五)款內(nèi)容。
第三章 申請(qǐng)與核發(fā)
第十二條 下列排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物:(一)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水或醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。(二)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位。(三)排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位。(四)集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位。(五)設(shè)有污水排放口的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。(六)其他依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的排污單位。
第十三條 排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可申請(qǐng)材料,申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證;實(shí)行排污權(quán)有償使用的,應(yīng)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)或交易獲得排污權(quán)。
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前提交排污許可申請(qǐng)材料,繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)或交易獲得排污權(quán),申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。
第十四條 申請(qǐng)一般許可證的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前,應(yīng)當(dāng)將排放污染物種類、排放濃度和排放量、排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等主要申請(qǐng)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi),并就排污許可申請(qǐng)材料信息公開(kāi)情況作出書面說(shuō)明。
第十五條 申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料:(一)排污許可證申請(qǐng)表,主要內(nèi)容包括:排污單位基本信息,主要生產(chǎn)裝置、工藝,廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設(shè)施,以及申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、污染物排放方式、種類、排放濃度、排放去向等。申請(qǐng)一般許可證的,還應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)的排放量等。(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件,或環(huán)保驗(yàn)收批準(zhǔn)文件,或排污單位經(jīng)過(guò)整改并通過(guò)所在地政府或其授權(quán)部門確認(rèn)滿足有關(guān)規(guī)定的環(huán)保備案材料。(三)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告。(四)排污口規(guī)范化驗(yàn)收材料;應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的,須提交自動(dòng)監(jiān)控裝置的驗(yàn)收材料。(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十六條 環(huán)保部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后,對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查,按照下列情形分別作出處理:(一)依本辦法不需要取得排污許可證的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不需辦理。(二)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知排污單位有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)。(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正。(四)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次性告知排污單位需要補(bǔ)充的全部材料,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。(五)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定,或者排污單位按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理。
環(huán)保部門受理或不予受理申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具書面憑證。
第十七條 排污單位取得排污許可證,應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:(一)污染物排放去向符合生態(tài)保護(hù)紅線要求。(二)項(xiàng)目或單位生產(chǎn)設(shè)施不屬于國(guó)家或當(dāng)?shù)卣鞔_應(yīng)予淘汰或取締的。(三)按照要求建設(shè)污染防治設(shè)施,排放的污染物濃度符合國(guó)家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),污染物排放量滿足管理要求;屬新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求一致。(四)排污口設(shè)置符合國(guó)家或地方要求。(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求。
第十八條 申請(qǐng)受理后,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,根據(jù)需要可組織現(xiàn)場(chǎng)核查。
對(duì)符合條件的,應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)發(fā)放排污許可證;對(duì)不符合條件的不發(fā)放許可證,書面告知排污單位并說(shuō)明理由,同時(shí)告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第十九條 排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。
排污許可證有效期屆滿需繼續(xù)排污的,排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
因環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制要求等發(fā)生變化需要對(duì)載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的,原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知排污單位重新申領(lǐng)。
第二十條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第二十一條 排污許可證自發(fā)證之日起生效,有效期三年。環(huán)保部門辦理排污許可證不得收取費(fèi)用。
第四章 實(shí)施與監(jiān)督
第二十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。禁止涂改、偽造排污許可證。禁止以出租、出借、買賣或其他方式轉(zhuǎn)讓排污許可證。
第二十三條 排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照排污許可證的要求規(guī)范自身排污行為,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),建立環(huán)境管理臺(tái)賬,并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)其生產(chǎn)、排放、監(jiān)測(cè)、治污設(shè)施運(yùn)行等排污許可執(zhí)行情況報(bào)告(涉及商業(yè)秘密的信息除外),自主舉證是否符合排污許可證要求。排污單位對(duì)其提供的全部數(shù)據(jù)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十四條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃,采取雙隨機(jī)等方式對(duì)排污單位開(kāi)展日常檢查和監(jiān)督性檢查。根據(jù)檢查情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公眾投訴以及排污單位誠(chéng)信記錄等,確定對(duì)排污單位的檢查頻次。
日常檢查主要審查排污許可執(zhí)行情況報(bào)告、臺(tái)賬,核實(shí)是否符合排污許可證要求,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。監(jiān)督性檢查是指開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣監(jiān)測(cè)等,核實(shí)是否符合排污許可證要求,在許可證有效期內(nèi)每年至少進(jìn)行一次全面的監(jiān)督性檢查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好檢查記錄,載入排污許可證并錄入排污許可管理信息平臺(tái)。對(duì)檢查結(jié)果不符合排污許可證要求的排污單位,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并開(kāi)展跟蹤檢查。
第二十五條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在受理和核發(fā)排污許可證后,在排污許可管理信息平臺(tái)上對(duì)排污單位申請(qǐng)材料、排污許可證文本等予以公開(kāi)(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息除外)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期將排污許可證執(zhí)行情況及處罰信息進(jìn)行公開(kāi),接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位存在無(wú)證排污或違反排污許可證規(guī)定排放污染物的,有權(quán)向環(huán)保部門進(jìn)行舉報(bào),環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋和公開(kāi)。
第二十六條 對(duì)不符合條件以及違反程序、超越職權(quán)核發(fā)的排污許可證,由核發(fā)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)予以撤銷。
對(duì)排污許可證有效期屆滿核發(fā)機(jī)關(guān)未予延續(xù)的、排污單位被依法關(guān)閉的、排污許可證被依法撤銷的,由核發(fā)機(jī)關(guān)注銷排污許可證。
第二十七條 應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的,以及持偽造、失效的排污許可證排放污染物的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止排污,并按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第二十八條 環(huán)保部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,由本級(jí)環(huán)保部門或其上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第五章 附則
第二十九條 排污許可證由省環(huán)保廳統(tǒng)一印制,具體分級(jí)管理辦法和申請(qǐng)期限由省環(huán)保廳另行規(guī)定。
第三十條 本辦法由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2016年8月1日起施行。
