福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃(2016—2020年)的通知
閩政〔2016〕29 號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府
2016年7月13日
(此件主動公開)
福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃
(2016—2020年)
為進(jìn)一步改善我省小流域和農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，保障全省水生態(tài)安全，加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本整治計劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持問題導(dǎo)向、長效導(dǎo)向、共治導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、社會參與”的水環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，讓人民群眾共享更多綠色福利。
二、基本原則
黨政同責(zé)，分級治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和屬地管理責(zé)任，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級職責(zé)，落實(shí)部門環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核和責(zé)任追究，形成上下協(xié)同聯(lián)動的小流域治理格局。
源頭管控，綜合施治。以提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、源頭管控、綜合施策，加強(qiáng)對全省小流域污染情況的監(jiān)測梳理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計劃、分階段推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和流域水環(huán)境治理。
水陸統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。堅持區(qū)域聯(lián)動、水岸共治、治管結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游，對污染嚴(yán)重、流域水環(huán)境影響大的分輕重緩急加快治理;實(shí)施“一河一策”，推動流域精細(xì)化整治，形成長效機(jī)制。
全民參與，社會共治。充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，引導(dǎo)更多社會力量參與小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治，變“政府治”為“全民治”，形成全民治水的強(qiáng)大合力。
三、整治目標(biāo)
一年打基礎(chǔ)。到2016年底，完成小流域水質(zhì)監(jiān)測普查，確定整治方案;基本消滅垃圾河，八大生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域的小流域水質(zhì)明顯改善。
三年見成效。到2018年，匯入12條主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ類水體，省級考核的重點(diǎn)整治小流域消除劣Ⅴ類水體，消滅“牛奶溪”。
五年大變化。到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。
四、主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染整治
1.加大畜禽養(yǎng)殖整治力度。以流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓饔颦h(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，加大力度逐年壓減畜禽養(yǎng)殖量。各地禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)劃定要細(xì)化到村，建立網(wǎng)格化動態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖向支流源頭蔓延，依法關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(戶)。加快落實(shí)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，鼓勵生豬養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立智能化監(jiān)控平臺。推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用;鼓勵探索PPP等第三方污染治理新模式，積極推動有條件的市、縣開展畜禽牧業(yè)綠色發(fā)展示范市、縣創(chuàng)建活動。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造;2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，地方各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級政府落實(shí)，不再列出
2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施作物、蔬菜、果樹、茶葉等作物測土配方施肥，不斷提高肥料利用效率;推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，試點(diǎn)建立農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜站點(diǎn)，到2020年，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭
3.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況、水體功能和水體承載能力，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū);深化水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染治理，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域必須實(shí)行水環(huán)境監(jiān)測;嚴(yán)格控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項整治和清退，全面取締飲用水源水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖。到2020年，基本完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理
4.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理�？茖W(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。2016年底前，“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)和土樓保護(hù)區(qū)內(nèi)292個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)污水有效處理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭在2018年底前完成。到2020年，行政村生活污水處置覆蓋率達(dá)到70%。
責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭
5.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置。因地制宜抓好垃圾處置，推廣“戶分類-村收集-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)可采取堆肥、填埋等就地處理方式。完善村莊保潔制度，加強(qiáng)對河道、池塘、溝渠周邊及水面垃圾的清理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。2016年底前，行政村生活垃圾處置覆蓋率達(dá)到40%以上，2018年底前達(dá)到90%以上并完成農(nóng)村積壓垃圾清理任務(wù)。2020年底前，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理，生活垃圾收集處置率達(dá)到90%以上。
責(zé)任單位：省住建廳牽頭
6.健全農(nóng)村污水垃圾處理長效運(yùn)管機(jī)制。積極探索農(nóng)村生活污水垃圾處理運(yùn)行管理模式，培育農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會對農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，力爭到2020年，所有鎮(zhèn)村生活污水垃圾處理設(shè)施實(shí)行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)已投用生活污水垃圾治理設(shè)施的長效管護(hù)，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)，提高管護(hù)水平和設(shè)施運(yùn)行效率;對分散處理的，應(yīng)發(fā)揮村級責(zé)任主體作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保生活污水垃圾治理設(shè)施正常運(yùn)行。建立農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施資產(chǎn)管理制度，按照“一設(shè)施一檔案”，定期向社會公布設(shè)施管理相關(guān)信息。
責(zé)任單位：省住建廳、財政廳、環(huán)保廳牽頭
(三)切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全
7.規(guī)范農(nóng)村水源地保護(hù)。縣級政府要按照有關(guān)規(guī)定，加快劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。開展農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施和邊界標(biāo)志。2016年底前，完成供水人口1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。2020年底前，基本完成供水人口200至1000人的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍的劃定。
責(zé)任單位：省水利廳、環(huán)保廳牽頭
8.加強(qiáng)農(nóng)村水源地整治。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域集中供水，加快飲水安全工程的改造，強(qiáng)化水源設(shè)施管理;對已劃定的水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的違規(guī)項目要限期整治，對水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口，要在劃定后一年內(nèi)關(guān)閉拆除完畢;2020年底前，已劃定的水源保護(hù)區(qū)(范圍)內(nèi)的違規(guī)項目、違法排污口整治完畢。
責(zé)任單位：省水利廳、環(huán)保廳牽頭
9.健全長效保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村飲用水水源地長效管理機(jī)制，明確供水工程及水源管護(hù)主體，消除水源地安全隱患;推進(jìn)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)和水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金，保障工程長效運(yùn)行。按規(guī)定開展水質(zhì)監(jiān)測，2017年起，逐步公布日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上水源水質(zhì)狀況;2020年全面實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)信息公開。
責(zé)任單位：省水利廳、衛(wèi)計委、環(huán)保廳牽頭
(四)全面推進(jìn)工業(yè)污染防治
10.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線管控制度，一級紅線管控區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，禁止不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動;二級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁損害主導(dǎo)生態(tài)功能和不符合生態(tài)保護(hù)方向的建設(shè)活動，實(shí)行開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理制度。(省環(huán)保廳、發(fā)改委牽頭)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評約束作用，各級各有關(guān)部門在組織編制區(qū)域、流域規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中要同步開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化開發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。(省發(fā)改委、環(huán)保廳、經(jīng)信委、水利廳牽頭)嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評管理，閩江水口電站以上流域范圍禁止新、擴(kuò)建制革項目，嚴(yán)控新、擴(kuò)建植物制漿、印染、合成革及人造革項目;九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍禁止新、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)項目和主要排放氨氮、總磷等污染物的工業(yè)項目。在水環(huán)境質(zhì)量不滿足功能區(qū)要求、無環(huán)境容量的流域內(nèi)，禁止新建增加相應(yīng)污染物排放的項目。(省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭)
11.加強(qiáng)重污染行業(yè)整治。2017年底前，力爭完成氮肥、印染及造紙等行業(yè)高污染、高能耗生產(chǎn)線的技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快制訂完善重污染行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，適時制定九龍江、龍江流域以及污染控制重點(diǎn)地區(qū)水污染物特別排放限值，確保達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭
12.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，鼓勵實(shí)施更加嚴(yán)格的落后產(chǎn)能地方淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出;取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，關(guān)閉能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，加大電鍍、氮肥、農(nóng)副食品加工等十大重點(diǎn)行業(yè)專項整治力度。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭
13.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中治理。新建的化工、印染、電鍍、鉛蓄電池、皮革、合成革及人造革建設(shè)項目，應(yīng)布設(shè)在環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)要加快引導(dǎo)入園發(fā)展。(省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳牽頭)新建、升級工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾、工業(yè)固體廢物集中處理等污染治理設(shè)施�，F(xiàn)有省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動在線監(jiān)控裝置;其他類型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建成。(省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭)
(五)開展小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
14.實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)“萬里安全生態(tài)水系建設(shè)”項目，圍繞小流域整治重點(diǎn)，2016年治理河流600公里。開展河道拆違、生態(tài)清淤、河面漂浮物清理、河道兩岸堆放的廢渣與垃圾清除等專項整治行動，河道綜合整治與河道兩岸截污工程應(yīng)同步規(guī)劃設(shè)計。鼓勵采取政府購買公共服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)河道保潔工作;2016年基本消除垃圾河，2018年河道保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(省水利廳牽頭)加強(qiáng)河道采砂和洗砂管理，全面打擊非法采砂和洗砂行為，制定縣(市、區(qū))河道采砂和洗砂管理規(guī)劃，對影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)的河道逐步實(shí)行禁采、禁洗。(省水利廳、住建廳、國土廳、經(jīng)信委牽頭)
15.實(shí)施封山育林。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行林地定額管理和用途管制制度，健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)制度;全面停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，提升森林質(zhì)量。推進(jìn)“四旁綠化”和“三帶一區(qū)”建設(shè)，大力開展水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施低效林改造和生態(tài)修復(fù)，加快水涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)河流濕地保護(hù)。結(jié)合工程治理措施，保護(hù)好森林和植被，提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。到2020年全省完成封山育林1000萬畝。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳牽頭
16.加強(qiáng)水土流失治理。堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理，營造水土保持林，禁止陡坡開荒種地，對已經(jīng)開墾地區(qū)開展逐步退耕還林還草，提高流域水土保持能力。全面開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)類生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)與城郊農(nóng)業(yè)(或集約化高優(yōu)農(nóng)業(yè))功能區(qū)、重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。探索水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作。到2020年，全省水土流失率控制在8%以內(nèi)。
責(zé)任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭
17.加強(qiáng)水電站整治。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度方案，科學(xué)合理安排和考核水電站下泄水量，結(jié)合水電站技術(shù)改造，增設(shè)生態(tài)下泄流量設(shè)施或生態(tài)機(jī)組等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。采取綜合施策，建立小水電退出機(jī)制，對不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運(yùn)行;對安全隱患重、生態(tài)影響大的小水電站，要有序強(qiáng)制退出。
責(zé)任單位：省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭
18.加強(qiáng)礦山整治與修復(fù)。加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度，嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，實(shí)行“邊開采，邊治理”。對歷史遺留的無主廢棄礦山，2016年底前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完成調(diào)查建檔工作;2018年底前，制定總體整治計劃，逐點(diǎn)制定具體整治方案，并分輕重緩急，因地制宜組織實(shí)施。(省國土廳牽頭)現(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放�，F(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)要求，并實(shí)施差別電價政策，促進(jìn)零散企業(yè)盡快搬入集中區(qū)。2018年底前，基本消滅“牛奶溪”。(省經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭)
(六)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法
19.加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。制定實(shí)施《小流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)拓展方案》，推動我省流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系向小流域延伸。2016年開展全省小流域監(jiān)測點(diǎn)位踏勘布點(diǎn)和水質(zhì)監(jiān)測普查，對“垃圾河”“黑臭水體”、V類、劣V類水體及八大生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小流域開展監(jiān)測，并以此為基礎(chǔ)有針對性地開展分類整治;2017年對前一年度水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的小流域開展水質(zhì)監(jiān)測，加快小流域自動監(jiān)測站建設(shè);2018年實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測全覆蓋。水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)運(yùn)行資金由省級財政統(tǒng)籌安排。(省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)改委牽頭)分期分級建設(shè)完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，2017年起日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地實(shí)現(xiàn)定期監(jiān)測。(省衛(wèi)計委、水利廳、環(huán)保廳牽頭)
20.推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化。各級政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門及其相應(yīng)的環(huán)境管理資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，完善“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)化三級網(wǎng)格(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)與四級網(wǎng)格(村、居)的聯(lián)動機(jī)制，推動環(huán)境執(zhí)法力量向農(nóng)村基層延伸，確保不留死角，不存盲區(qū)。把小流域的環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管任務(wù)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)小流域所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))要建立環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，明確小流域環(huán)保監(jiān)管檢查、日常巡查、協(xié)調(diào)、報告等職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)制止違法排污現(xiàn)象。小流域網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治(平安建設(shè))責(zé)任書，保障小流域環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管落實(shí)到位。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳、編辦牽頭
21.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化小流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，建立健全小流域日常巡查制度，實(shí)施差別化執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法行為。建立環(huán)保與公安部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法重點(diǎn)打擊小流域環(huán)境違法行為，保持對環(huán)境違法打擊的高壓態(tài)勢，對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭
五、保障措施
(七)完善工作機(jī)制
22.細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各地要在2016年底前制定并公布本地區(qū)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃，報上一級政府備案;堅持“一河一策”，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)流域治理，明確整治路徑、目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，向社會公布，每年向上一級政府報告流域治理情況。
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)“黨政同責(zé)”和屬地管理責(zé)任，完善工作機(jī)制，建立小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下游、左右岸緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。各有關(guān)部門要根據(jù)環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”職責(zé)分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)小流域環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息通報制度，形成水環(huán)境治理的強(qiáng)大合力。
24.全面落實(shí)河長制。切實(shí)落實(shí)各級河長管、治、保“三位一體”職責(zé)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級河長體系，推動設(shè)立小流域村級管理員，將各項目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到各級河段長及相關(guān)部門�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長、河段長要加大對責(zé)任河道的巡查力度，發(fā)現(xiàn)污染事故或污染隱患的，要第一時間督促或通報有關(guān)部門查處。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，按照“突出重點(diǎn)、分級管理”的原則，每條河要建立“一河一檔”和項目庫，制定“河長”考核細(xì)則和獎懲辦法。實(shí)施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核，每年向社會公開并定期公布整治進(jìn)展。
25.建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。流域上下游市、縣(區(qū))要建立聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要組織開展同步采樣、同步監(jiān)測，監(jiān)測點(diǎn)位由相鄰區(qū)域環(huán)保部門共同確認(rèn)后報上一級環(huán)保部門;建立聯(lián)合通報機(jī)制，每月定期相互通報相鄰區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互通和共享;建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展相鄰區(qū)域定期聯(lián)合執(zhí)法和不定期異地交叉執(zhí)法，共同查找問題、解決問題，對交叉執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題要第一時間通報給相關(guān)部門，提升區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法水平。
26.嚴(yán)格考核與獎懲。小流域整治情況納入黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，并作為對各地環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，考核結(jié)果作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳、省委組織部牽頭)綜合運(yùn)用行政及輿論監(jiān)督手段，加強(qiáng)督察、暗訪和信息公開，實(shí)施重要斷面水質(zhì)雙月考、定期排名通報制度，對流域整治不力、未完成年度整治目標(biāo)任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報預(yù)警、約談及限批等措施;對水質(zhì)持續(xù)惡化、不升反降的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》予以追責(zé)。(省環(huán)保廳牽頭)
(八)建立健全資金保障機(jī)制
27.多渠道籌措資金。省財政設(shè)立小流域“以獎促治”專項資金，2016-2020年每年安排3～5億元，對水質(zhì)類別達(dá)到考核要求、水質(zhì)提升的市縣予以獎勵，獎勵資金由市、縣統(tǒng)籌用于小流域水環(huán)境治理，具體獎勵辦法由省財政廳會同省環(huán)保廳另行制定。整合省直相關(guān)部門資金，加大重點(diǎn)小流域整治力度。(省財政廳、環(huán)保廳牽頭)各級政府要加大對小流域治理及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，將小流域水環(huán)境保護(hù)資金列入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)資金保障;建立多元投入機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，鼓勵社會資本通過各種方式積極參與小流域及農(nóng)村水環(huán)境治理。(省財政廳、發(fā)改委牽頭)各地可探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金，鼓勵社會各界捐贈，動員各類社會組織積極參與小流域治理公益項目;積極探索村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進(jìn)水環(huán)境治理工作。(省環(huán)保廳牽頭)
28.強(qiáng)化項目帶動。各地要建立小流域治理環(huán)境整治項目庫，創(chuàng)新項目生成機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施小流域綜合治理工程、生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程、危險廢物處置工程等治理工程體系，以項目帶動環(huán)境治理。深化項目投融資體制改革，以項目帶資金，積極推廣運(yùn)用PPP、環(huán)境污染第三方治理模式。鼓勵推出小流域和農(nóng)村環(huán)境治理投資工程包。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、環(huán)保廳、財政廳牽頭
(九)構(gòu)建社會共治格局
29.加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，全方位、多形式宣傳水環(huán)境保護(hù)的重要性，引導(dǎo)廣大群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，真正形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式;充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，在主流媒體上設(shè)立污染小流域和破壞農(nóng)村水環(huán)境違法行為曝光臺，建立媒體參與環(huán)境執(zhí)法、掛牌督辦等工作機(jī)制，形成“保護(hù)水環(huán)境人人有責(zé)、改善水環(huán)境人人受益”的良好氛圍。
30.推動全民參與。探索建立社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與和監(jiān)督小流域和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作，邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界參與監(jiān)督，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報污染小流域和破壞農(nóng)村水環(huán)境的行為。強(qiáng)化志愿服務(wù)，建立小流域和農(nóng)村水環(huán)境治理志愿服務(wù)隊伍，鼓勵社會各界廣泛參與，構(gòu)建群策群力、共建共享的治理體系。
