中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 （記者 張璐晶） 2016年8月15-16日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同舉辦的“2016第二屆中國PPP融資論壇”在上海國際會(huì)議中心召開。

8月15日下午，一場“PPP模式下城市服務(wù)供應(yīng)商的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的分論壇吸引了各界人士的關(guān)注。中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司董秘、副總裁房勇出席分論壇并就中國水環(huán)境集團(tuán)已有的6個(gè)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目做了基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的分享和總結(jié)。

呼吁盡快立法、PPP+P,讓百姓共享生態(tài)文明成果

房勇表示中國水環(huán)境集團(tuán)是中信集團(tuán)中信產(chǎn)業(yè)基金旗下水環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域的領(lǐng)跑者和PPP模式的實(shí)踐者，集團(tuán)目標(biāo)市要做國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的水環(huán)境治理服務(wù)運(yùn)營商。

房勇表示，這幾年在國家財(cái)政部的推動(dòng)下，我國已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的PPP體系和框架，并且以示范項(xiàng)目推動(dòng)改革，取得了良好的社會(huì)成效。PPP的核心是觀念、體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高投資效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是供給側(cè)改革的重要抓手。從項(xiàng)目的實(shí)踐方出發(fā)，房勇建議和呼吁應(yīng)盡快立法，在規(guī)范政府行為的同時(shí)，也規(guī)范社會(huì)資本的行為。通過立法，通過財(cái)政可承受力評(píng)價(jià)，要求政府付費(fèi)明確納入到政府中長期財(cái)政預(yù)算，確保地方政府的長期履約和社會(huì)資本方的規(guī)范運(yùn)營，從中央到地方政府進(jìn)一步規(guī)范，抓落實(shí)。

“我們認(rèn)為PPP應(yīng)該再加一個(gè)P,最后一個(gè)是PEOPLE,讓老百姓也能夠參與監(jiān)督，最終讓百姓能夠享受到生態(tài)文明的成果。”房勇說。

確定合理收益區(qū)間、建立項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫、各部委專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用

在多年的實(shí)踐中，房勇對于PPP落地和長期可持續(xù)的發(fā)展做了三點(diǎn)建議。

第一根據(jù)行業(yè)不同、環(huán)境治理難度不同，政府應(yīng)確定一個(gè)合理的社會(huì)資本的收益區(qū)間，確保社會(huì)資本的合理回報(bào)，鼓勵(lì)合理的收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為最終的治理成效付費(fèi)。以中國水環(huán)境集團(tuán)的大理洱海環(huán)湖截污 PPP項(xiàng)目為例，洱海保護(hù)得到總書記的親自關(guān)注,但大理財(cái)政資金有限如何利用PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本帶來最先進(jìn)的治理模式保護(hù)好洱海一度成為難題。中國水環(huán)境集團(tuán)中標(biāo)后，經(jīng)過半年時(shí)間的系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，為政府節(jié)省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)又節(jié)省投資5億元，沿湖6個(gè)污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質(zhì)，這一切都與大理州委州政府、市委市政府的PPP理念和大力推動(dòng)是分不開的。

第二政府可根據(jù)以往項(xiàng)目的投資情況，建立項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫。把投資、建設(shè)和運(yùn)營數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按行業(yè)專業(yè)積累起來，作為物有所值定量分析的依據(jù)�？梢酝ㄟ^和歷史數(shù)據(jù)的對比，來看應(yīng)用PPP模式是否可以大大提高投資效率、推進(jìn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)花錢少、建設(shè)快、質(zhì)量高。以中國水環(huán)境集團(tuán)的貴陽南明河項(xiàng)目為例，項(xiàng)目整體規(guī)劃、分三期實(shí)施，總投資從46億元降為30億元，改變了貴陽市的市政規(guī)劃，把原來“大截排”方式在下游建設(shè)大型污水廠的方案變?yōu)閼?yīng)用適度集中、分散處理、就近回用，改為分散式建廠，實(shí)現(xiàn)就地生態(tài)補(bǔ)水，大大節(jié)省管網(wǎng)和征地拆遷，節(jié)省投資12億元，每年中水回用節(jié)省電費(fèi)3000萬元。三年來水質(zhì)得到根本性改善，成為國家黑臭河道母親河治理的典范。

第三建議國家各部委的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，由原來補(bǔ)前端投資，改為長期補(bǔ)貼到后端運(yùn)營服務(wù)，根據(jù)運(yùn)營績效實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，可有效減輕地方政府財(cái)政壓力，支持地方政府支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。特別是中西部地區(qū)、長江、黃河生態(tài)敏感區(qū)，要加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四川廣安是小平家鄉(xiāng)，是重慶下游2000萬人口的飲用水源地。中國水環(huán)境集團(tuán)的廣安PPP項(xiàng)目涵蓋1市2國家級(jí)園區(qū)3縣108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、污泥和流域治理，全區(qū)域環(huán)境治理難度非常大。我們創(chuàng)新PPP模式，以市級(jí)統(tǒng)籌+縣+園區(qū)統(tǒng)一試實(shí)施，以“中心廠+衛(wèi)星廠”的模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的無人化管理。下一步是要積極倡導(dǎo)與重慶的跨流域補(bǔ)償機(jī)制。

PPP成功的關(guān)鍵  

房勇表示，一個(gè)PPP項(xiàng)目操作成功的關(guān)鍵，取決于是否是百姓急需、政府思想觀念是否達(dá)成共識(shí)、社會(huì)資本是否有技術(shù)、有實(shí)力把事情干好。不僅僅是注重投資收益率與工程造價(jià)，而是在全生命周期內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)物有所值，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財(cái)政部113號(hào)文指出，應(yīng)通過綜合評(píng)分的辦法，選擇有技術(shù)、負(fù)責(zé)任、有實(shí)力的社會(huì)資本，最終為治理成效負(fù)責(zé)。

中國水環(huán)境集團(tuán)在流域水環(huán)境治理、區(qū)域性水環(huán)境治理、高原湖泊水環(huán)境治理等領(lǐng)域擁有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)建設(shè)、建成6個(gè)國家級(jí)的水環(huán)境示范項(xiàng)目。未來中國水環(huán)境集團(tuán)將繼續(xù)以高度的社會(huì)責(zé)任，選擇最優(yōu)、具有行業(yè)代表性的項(xiàng)目，做成水環(huán)境治理的典范。

“中國水環(huán)境環(huán)保人有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，持續(xù)努力還我們共同的家園一片藍(lán)天、一片凈水。”房勇說。