“海綿城市”建設成效幾何
近期，特大降雨覆蓋我國南北多地，城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)。承擔著增強城市防澇能力重任的海綿城市建設，備受社會關注。“新華視點”記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國30個海綿城市試點中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內澇。業(yè)內專家認為， 海綿城市建設是解決內澇問題的有效途徑， 但這是系統(tǒng)工程，建成面積不達到一定規(guī)模，防治內澇不會馬上見效。
小規(guī)模“海綿化”難解城市內澇
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環(huán)境、 水生態(tài)和內澇問題。 今年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮(zhèn)江等多個海綿城市建設試點城市。
記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點的30個城市中， 近期出現(xiàn)內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現(xiàn)內澇。據(jù)了解，第一批16個海綿城市建設試點城市分別是遷安、白城、鎮(zhèn)江、 嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。第二批14個海綿城市建設試點城市分別是北京市、天津市、大連市、上海市、 寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
海綿城市建設是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、 道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現(xiàn)內澇？
中國城市規(guī)劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示， 當前部分海綿城市建設試點出現(xiàn)內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現(xiàn)內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市去年4月才確定，第二批14個今年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統(tǒng)工程，大部分城市試點建設規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內澇問題。
記者調查發(fā)現(xiàn)，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴重。
濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹， 海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至兩百毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統(tǒng)。比如，濟南市試點規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。
已建成社區(qū)“海綿化”改造難
根據(jù)國辦2015年發(fā)布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年， 城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區(qū)的。
業(yè)內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設， 但不少地方海綿城市建設在整體進程、規(guī)劃指標等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：
已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進行“海綿體”改造。相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設難度非常大，被業(yè)內視為“帶刺的骨頭”。
一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現(xiàn)規(guī)劃目標的難度非常大”。
建設標準不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。
深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)�？萍脊臼菄鴥榷嗟睾＞d城市建設的技術顧問商�？偨�(jīng)理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。
政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規(guī)劃、城建、水務、園林等部門充分協(xié)調“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設中，即便不是試點城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設。
濟南城建集團副總經(jīng)理劉相華說，當前一方面要投入大量資金， 按照海綿城市標準改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠趕不上城區(qū)擴張的尷尬。
社會資本參與建設積極性不高
住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。
有業(yè)內人士計算，部分地區(qū)實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。
建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。
相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。 各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。
盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。“技術門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試。”負責承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業(yè)在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。
針對當前海綿城市建設中面臨的挑戰(zhàn)，一些地方已展開積極探索。浙江省嘉興市通過引入民間資本建立城市建設發(fā)展基金，示范區(qū)內建設項目超過8成投資采用PPP模式；武漢市明確，城區(qū)所有新建、改建、擴建建設項目，均要配套海綿城市建設設施。
清華大學建設管理系教授王守清等專家認為，推進海綿城市建設，需要各地因地制宜地制定長期規(guī)劃和實施方案，從地方立法和社會推廣等方面入手，提高公眾參與度；對融資項目進行合理搭配打包，明晰權責條款設計，增強社會資本參與積極性。
他山之石：
德國:高效集水平衡生態(tài)
得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進的雨水綜合利用技術和規(guī)劃合理的城市綠地建設，德國“海綿城市”建設頗有成效。
德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領先地位。德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國首都柏林為例，其地下水道長度總計約9646公里。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時處理污水和雨水。其好處在于可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內地鐵及其他地下管線的運行。而在郊區(qū)，主要采用分離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性，提高效率。
瑞士:雨水工程民眾參與
20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之國”著稱，風沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈。各家在使用時，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花， 甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。
如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。
新加坡：疏導有方標準嚴
新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國，其最高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢，卻鮮有城市內澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時正逢雨季，每天都有數(shù)場“說來就來”的瓢潑大雨，但城市內均未出現(xiàn)明顯的積水和內澇。這一切要歸功于設計科學、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。首先，預先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)。其次，加強雨水疏導， 建立大型蓄水池。第三，建立嚴格的地面建筑排水標準。
