暴雨帶來了汛情，更應(yīng)該帶來我們對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的反思！

• 規(guī)劃君 發(fā)布于 2016-07-20
 
• 分類：城市 / 聲音
   
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進(jìn)入汛期以來，我國多個省市普降暴雨，多地汛情嚴(yán)峻，防汛救災(zāi)任務(wù)日益艱巨。

雖然暴雨帶來了汛情，但更應(yīng)該帶來我們對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的反思。

日前，住建部副部長黃艷主持召開了城市防洪排澇有關(guān)問題座談會，來自中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、北京市水務(wù)局、湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院、南京市水務(wù)局、北京工業(yè)大學(xué)、北京市市政院、上海市政院等單位的12位特邀專家，針對城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出了一系列建議。

座談會現(xiàn)場

會上，住建部副部長黃艷在介紹會議背景時表示，2015年年底召開的中央城市工作會議中，就談到了城市規(guī)劃建設(shè)、城市中人的活動和自然環(huán)境協(xié)調(diào)的問題。半年之后，我們的城市就面對自然氣候挑戰(zhàn)，許多城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。我們有必要進(jìn)一步反思城市規(guī)模快速擴(kuò)張過程中的發(fā)展理念和開發(fā)模式，找出“癥結(jié)”所在，分析背后的原因，提出有效的“藥方”，為城市的安全運(yùn)行工作打好基礎(chǔ)。

黃艷副部長強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照中央城市工作會議精神，及時調(diào)整發(fā)展理念，建立和完善城市安全運(yùn)行管理的體制機(jī)制，有效地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

與會專家積極建言獻(xiàn)策，主要開出了以下“藥方”：

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院

黨委書記邵益生

從區(qū)域、流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮和加強(qiáng)城市防洪排澇工作

 

邵益生強(qiáng)調(diào)：“流域、區(qū)域、城市、街區(qū)，不同尺度之間的問題相互是有關(guān)聯(lián)的。”

此次大面積的洪澇災(zāi)害是系統(tǒng)性的災(zāi)害，應(yīng)打破現(xiàn)行流域管理與地方行政管理相互割裂局面，從規(guī)劃層面，從區(qū)域、流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮和加強(qiáng)城市防洪排澇工作，科學(xué)劃分城市防洪排澇所轄區(qū)域，使城市防洪排澇規(guī)劃總體布局與流域、區(qū)域防洪排澇總體布局相協(xié)調(diào)。

他建議高度重視城市生態(tài)用地，特別是對城市河湖水系、濕地、低洼地的保護(hù)，城市開發(fā)建設(shè)中要給城市洪水、雨水留出足夠的存儲和調(diào)蓄空間。通過立法嚴(yán)格控制河湖水系、濕地，不得隨意占用，從根源上杜絕城市建設(shè)侵占河道、侵占水域的現(xiàn)象。

加強(qiáng)部門協(xié)同和運(yùn)行管理

“水是系統(tǒng)性最強(qiáng)的要素，也是最復(fù)雜的”， 邵益生說。

目前很多城市防洪排澇管理職能分別由市政、水利、城管、建設(shè)等多個部門共同承擔(dān)，其中水利部門主要負(fù)責(zé)防洪，市政建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)排澇。防洪和排澇的割裂管理造成多部門權(quán)利職能交叉，影響了工作銜接和管理效果。

針對這一問題，專家建議管理上建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制，積極協(xié)調(diào)各個部門，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和運(yùn)行管理，尤其要注意加強(qiáng)排水設(shè)施日常清潔管理。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院

院長楊保軍

南方多雨地區(qū)城市水面率只能增加不能減少

水面通常指由河流(江、河、渠等)、湖泊(天然或人工湖泊、水庫)、濕地(天然或人工濕地)等形成的水體表面。水面面積的多少直接影響城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。增加城市水面，其功能類似于流域防洪的蓄滯洪區(qū),可以增加可攔蓄水量,有效減少城區(qū)所產(chǎn)生的徑流量，使得進(jìn)入河道的水量減少，減輕河道的行洪壓力，也減輕了城市的內(nèi)澇程度,提高城市防洪排澇體系的安全性。

專家指出，在城市規(guī)劃中，應(yīng)將多雨地區(qū)城市水面率的控制作為剛性指標(biāo)。水系的形狀可以根據(jù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、道路布局進(jìn)行梳理，但是開發(fā)后的水面率應(yīng)該大于等于原來的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)殚_發(fā)肯定會增加徑流。

中國城市規(guī)劃學(xué)會

副理事長兼秘書長石楠

按規(guī)劃加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)設(shè)施短板

石楠指出，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)常住人口急劇增加，城市化區(qū)域隨之劇增，而城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢，難以滿足實(shí)際需要。主要問題包括排水管網(wǎng)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、城區(qū)內(nèi)排水與滯澇設(shè)施不配套，或缺乏城市河湖滯蓄澇水、城市排水河道淤積堵塞，外排不暢等。

專家建議，應(yīng)對目前的城市排水防澇規(guī)劃進(jìn)行深化，整合城市規(guī)劃中涉水專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，推進(jìn)水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，按照規(guī)劃加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)設(shè)施薄弱的短板，建成滿足城市防洪排澇安全需求，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的防洪排澇設(shè)施體系。

同時他建議，在反思重大城市洪澇災(zāi)害的同時，應(yīng)重點(diǎn)就大面積填湖造地項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)治理。

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

石楠指出，政府應(yīng)加強(qiáng)輿情管理，引導(dǎo)公眾科學(xué)看待洪澇災(zāi)害。“我們不要以為工程措施能夠很容易地解決問題，畢竟城市是對自然系統(tǒng)的改變，它不可能比自然系統(tǒng)更好，我們有些工程專家作為工程師把領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望值吊得太高了”，石楠說。 

城市洪澇災(zāi)害是強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力導(dǎo)致的，各個城市之間差別很大，輿論報道不可以偏概全，當(dāng)降水超過一定強(qiáng)度時，特別是在極端天氣下，現(xiàn)階段一些城市發(fā)生洪澇災(zāi)害難以避免，即使百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)也有其局限性，短期內(nèi)也難以徹底解決。專家建議，要引導(dǎo)公眾建立風(fēng)險意識，做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備，提高避險自救能力。

座談會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實(shí)把城市安全放在第一位，把城市排水防澇作為一個切入點(diǎn)，結(jié)合城市總體規(guī)劃體制機(jī)制的改革，落實(shí)城市安全的有關(guān)工作。