（農(nóng)健/圖）

一個(gè)城市政府的殫精竭慮，一場(chǎng)持續(xù)兩年的社會(huì)試驗(yàn)，一批民間組織的固執(zhí)堅(jiān)持，引發(fā)了廣州一條重要內(nèi)河的保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒。當(dāng)我們?cè)陉P(guān)注政府如何優(yōu)化調(diào)整供水格局時(shí)，更廣闊的思考視角是，一條城市河流如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

“對(duì)于老廣州來(lái)說(shuō)，流溪河就是母親河。”2016年8月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬對(duì)南方周末記者說(shuō)。

這是珠江的支流，也是唯一一條全流域在廣州境內(nèi)的河流，老廣州人喝著流溪河水長(zhǎng)大。因水質(zhì)問(wèn)題，先是2010年廣州將西部三大水廠的取水點(diǎn)搬離流溪河，2016年7月，廣州市舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

這亦是中國(guó)城市河流的縮影，一面是城市規(guī)模擴(kuò)張、人口劇增與沿河居民要求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，一面是流域生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)改善的城市夢(mèng)想。

當(dāng)廣州市政府為這條“內(nèi)河”殫精竭慮時(shí)，社會(huì)力量起而行之，以有別于官方的資源和視角切入流溪河保護(hù)，為我國(guó)河流治理提供了一個(gè)獨(dú)特的觀察樣本。

兩年鄉(xiāng)村試驗(yàn)

2016年8月10日，廣州市環(huán)保局長(zhǎng)楊柳來(lái)到樂(lè)明村時(shí)，3戶村民正嘗試在農(nóng)田里養(yǎng)殖澳洲淡水龍蝦。放在兩年前，廣東省綠芽鄉(xiāng)村婦女發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠芽基金會(huì)”）副秘書長(zhǎng)張志強(qiáng)剛開始駐村時(shí)，當(dāng)?shù)厝丝隙ú粫?huì)接受這“異想天開”的建議。

樂(lè)明村位于流溪河上游的廣州市從化區(qū)，距離廣州市區(qū)車程兩小時(shí)。一條溪水由此發(fā)端并匯入流溪河。在這里，一場(chǎng)守護(hù)流溪河水源地的鄉(xiāng)村試驗(yàn)已經(jīng)默默進(jìn)行了兩年。

2015年一整年，張志強(qiáng)都住在樂(lè)明村。他負(fù)責(zé)的是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)：在樂(lè)明村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓全村179戶村民不使用農(nóng)藥化肥。

在流溪河上游，濫用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)污染是主要污染源，這也是中國(guó)農(nóng)村普遍面臨的面源污染。張志強(qiáng)做過(guò)檢測(cè)，剛出山的清泉流經(jīng)村莊和農(nóng)田后，水質(zhì)降為三類水。

長(zhǎng)年過(guò)度施用農(nóng)藥化肥造成土壤板結(jié)化嚴(yán)重，村里主要種植的砂糖橘?zèng)]了收成。因?yàn)樯硖幜飨�河水源地，村民不能大�?guī)模養(yǎng)殖牲畜，本已為水源保護(hù)做出了犧牲。如果理由僅僅是“愛(ài)護(hù)水源、保護(hù)環(huán)境”，張志強(qiáng)自己都覺(jué)得開不了口。即便開口，也沒(méi)有人理會(huì)——對(duì)于樂(lè)明村而言，他只是一個(gè)外來(lái)者。

“沒(méi)有人天然地會(huì)為環(huán)保埋單。如果你提供的替代方法不經(jīng)濟(jì)，他們?yōu)槭裁匆�選擇更生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式？”張志強(qiáng)對(duì)南方周末記者說(shuō)，這是他入駐樂(lè)明村后，時(shí)時(shí)思考的問(wèn)題。

另一個(gè)公益組織阿拉善SEE珠江項(xiàng)目中心也投身于這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)，中心主席顏俊經(jīng)常張羅會(huì)員企業(yè)家們到村里看一看，感受鄉(xiāng)土風(fēng)光的同時(shí)，為其發(fā)展出謀劃策。張志強(qiáng)則組織部分村民成立了一個(gè)合作社，幫助他們銷售自制的青梅精、青梅醬等加工農(nóng)產(chǎn)品。

樂(lè)明村開始慢慢接受這些外來(lái)者。2015年8月，張志強(qiáng)抓住每一位相熟的村民，去聽(tīng)一位臺(tái)灣來(lái)的專家講解生態(tài)農(nóng)業(yè)。隱藏來(lái)意駐村近一年后，這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)終于破題。

20個(gè)村民來(lái)聽(tīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，第二天跟著臺(tái)灣專家走訪果林的只剩6人。而專家給出建議，要用益生菌堆肥改良土壤，停止使用農(nóng)藥化肥，同意參與的只有1人。張志強(qiáng)當(dāng)時(shí)感覺(jué)很迷茫。

村民趙銀玲就是“吃螃蟹”的人。“大家覺(jué)得用了農(nóng)藥化肥才有效益，堆肥萬(wàn)一不成功白費(fèi)力氣。”趙銀玲以前在城市打工時(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，既然有專家指導(dǎo)和志愿者幫忙，她決定試一試。

還有一個(gè)本土企業(yè)廣汽本田也加入到這場(chǎng)農(nóng)村試驗(yàn)。2015年末,廣汽本田把目光放在了流溪河水源保護(hù)上。該車企的環(huán)保公益項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)到村里調(diào)研時(shí)，正看見(jiàn)趙銀玲利用廢棄的舊屋子，將雜草、樹枝、牲畜糞便等堆集起來(lái)，把益生菌擴(kuò)繁后，開始堆肥。看到保護(hù)水源的方法可以這樣落到實(shí)處，廣汽本田開始籌劃擴(kuò)展這場(chǎng)鄉(xiāng)村試驗(yàn)。

到2015年末，有機(jī)堆肥開始成為合作社的一項(xiàng)集體活動(dòng)。張志強(qiáng)和加入合作社的村民們共同制定章程，逐條討論通過(guò)。“其中一條是，如果不使用生態(tài)的方法，一旦被發(fā)現(xiàn)就要退出合作社。”合作社還在摸索其他生態(tài)農(nóng)業(yè)方案，如稻田養(yǎng)殖龍蝦，水稻生長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的微生物為龍蝦提供餌料，龍蝦的排泄物為水稻提供生物肥。如果成功，每畝稻田能增收3500元-4000元。

合作社也借助公益組織的社會(huì)資源，幫助村民們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有企業(yè)家出資替村民買果苗，等到收獲時(shí)節(jié)，村民再回饋以等值的水果。村民們還給合作社取了個(gè)好聽(tīng)的名字——良源物予，寓意是在流溪河水源地做良心農(nóng)產(chǎn)品，分享給社會(huì)，以謀求當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

環(huán)保局長(zhǎng)的請(qǐng)托

既要促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，又要保住碩果僅存的流溪河水源地。面對(duì)這樣的難題，試圖給出答案的樂(lè)明村試驗(yàn)吸引了眾多關(guān)注。

8月10日的一場(chǎng)啟動(dòng)儀式，成為多方共治流溪河的一個(gè)縮影。會(huì)上有廣州市環(huán)保局、廣汽本田、綠芽基金會(huì)及阿拉善珠江中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，恰好代表了政府、企業(yè)、民間的三方力量。

作為廣州本土企業(yè)，廣汽本田執(zhí)行副總經(jīng)理鄭衡希望為流溪河保護(hù)做點(diǎn)事，該公司決定參與并延續(xù)這場(chǎng)試驗(yàn)。廣汽本田和綠芽共同策劃了流溪河水源地保護(hù)行動(dòng)，第一期項(xiàng)目為期3年，將建立三個(gè)生態(tài)基地——益生菌堆肥基地、生物防治基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地。

“環(huán)保不是一件孤立的事情。我們推動(dòng)村民自組織，在社區(qū)發(fā)展和社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)河流保護(hù)。”除了樂(lè)明村，還有許多村莊處在流溪河水源地，顏俊正在思考怎么讓這個(gè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)在更多地方扎根。

而廣州市環(huán)保局的現(xiàn)身似乎預(yù)示著官方對(duì)民間試驗(yàn)的認(rèn)可。啟動(dòng)儀式前，市環(huán)保局長(zhǎng)楊柳在留言簿上寫下祝辭：“心中的流溪，夢(mèng)中的河。”

27年前的一個(gè)秋夜，剛參加工作不到半年的楊柳第一次來(lái)到流溪河，在上游的流溪河水庫(kù)做水質(zhì)監(jiān)測(cè)。“當(dāng)時(shí)被流溪河的水、流溪河的氣質(zhì)、流溪河的風(fēng)光深深震撼。”

27年后的流溪河，氣質(zhì)不似當(dāng)年。它和中國(guó)每一條流經(jīng)城市的河流有著相似的命運(yùn)。“由于廣州城市建設(shè)的發(fā)展，流溪河下游特別是白云、花都境內(nèi)河段，水質(zhì)很不理想。但是上游，特別是大壩（李溪壩）以上還保持著良好的狀況。”楊柳在啟動(dòng)儀式致辭中說(shuō)。

對(duì)于流溪河的生態(tài)保護(hù)，廣州市政府不可謂不重視。近二十年內(nèi)，有四部關(guān)于流溪河保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，流溪河專項(xiàng)整治行動(dòng)也進(jìn)行了十多次。2013年12月，廣州市人大常委會(huì)通過(guò)了《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》，以地方法規(guī)的形式對(duì)流溪河實(shí)施全流域?qū)ｉT保護(hù)。2015年10月，廣州在全市河涌整治的背景下公布51條河涌“河長(zhǎng)”名單，作為唯一一條廣州市內(nèi)河，流溪河市級(jí)層面的“河長(zhǎng)”由時(shí)任市長(zhǎng)陳建華本人擔(dān)任。

環(huán)保部門無(wú)疑壓力很大。2013年7月，楊柳做客廣州市政府糾風(fēng)辦主辦的《行風(fēng)面對(duì)面》電視欄目，主持人詢問(wèn)他能否理解市民們對(duì)流溪河污染嚴(yán)重的焦急時(shí)，楊柳回答：“為什么不能理解，我也是廣州市民。”

如今，面對(duì)聚集在一起的各界人士，楊柳一再請(qǐng)大家多幫忙：“剛才有人說(shuō)感謝我們（政府），其實(shí)相反，應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)主管部門和政府感謝社會(huì)力量支持。政府只能做主導(dǎo)，出臺(tái)政策和方案，真正有效的保護(hù)來(lái)自社會(huì)方方面面。”

聽(tīng)說(shuō)張志強(qiáng)讀大學(xué)時(shí)學(xué)的是社會(huì)工作，楊柳很欣慰：“你這個(gè)專業(yè)好！河流保護(hù)不只是技術(shù)問(wèn)題，終歸是社會(huì)管理問(wèn)題。”他似有無(wú)限感慨要發(fā)，停半晌后說(shuō)，等到10月假期他再來(lái)樂(lè)明村，自掏腰包買點(diǎn)小龍蝦。

民間組織的執(zhí)著

張立凡也在廣州環(huán)保部門工作過(guò)，但在廣州市飲用水源地區(qū)劃調(diào)整及流溪河下游保護(hù)區(qū)削減一事上，張立凡有不同看法。

“我們?cè)?lsquo;負(fù)隅頑抗’。”這位流溪生態(tài)保護(hù)中心主任笑稱。2015年3月，他成立了NGO廣州市海珠區(qū)流溪生態(tài)保護(hù)中心。幾乎同時(shí)，流溪河因廣州市飲用水源地區(qū)劃調(diào)整，成了本土NGO關(guān)注對(duì)象。

2010年西江引水工程建成之前，以珠江西航道和流溪河為水源的西村水廠、石門水廠、江村水廠的水源水質(zhì)狀況處于劣五類，而這3個(gè)水廠的所供水量占全市用水量的60%-70%。最近10年，廣州市中心城區(qū)飲用水源地完成了三大遠(yuǎn)距離取水工程，形成東、南、西北三足鼎立的水源格局，同時(shí)以流溪河、珠江西航道等作為廣州備用水源。

2015年上半年，廣州市水務(wù)局發(fā)布《廣州市城市供水水源規(guī)劃(修編)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與信息公示》，其中提到擬取消流溪河下游水源功能。

經(jīng)過(guò)多年的治理，流溪河下游水質(zhì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，廣州多家環(huán)保組織聯(lián)合在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“1人1元為流溪河建污水處理廠”的活動(dòng)，號(hào)召市民在規(guī)劃公示期間用行動(dòng)保護(hù)流溪河。

民間有反對(duì)調(diào)整的聲音，官方有必須優(yōu)化的理由。

“下游污染已經(jīng)非常嚴(yán)重了，你把取水口設(shè)在那里也取不到好水。保護(hù)水資源是毫無(wú)疑問(wèn)的，但不代表不考慮現(xiàn)實(shí)。”中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏告訴南方周末記者，水源地調(diào)整方案論證時(shí)，包括環(huán)保局在內(nèi)的相關(guān)政府部門及9位評(píng)審專家最終全部表示贊成。

到2016年6月，水源地調(diào)整聽(tīng)證會(huì)前夕，環(huán)保組織陸續(xù)表達(dá)自己的聲音。

NGO創(chuàng)綠中心成員官俊峰曾寫過(guò)《廣州市飲用水源地現(xiàn)狀民間觀察報(bào)告》，他頻頻向媒體投書；流溪生態(tài)保護(hù)中心征集了697位廣州市民給市長(zhǎng)留言，還起草了一封給市長(zhǎng)的公開信。“水污染問(wèn)題專家、城市規(guī)劃專家、社會(huì)活動(dòng)家、外交家……為了保護(hù)流溪河，我們什么都要懂，什么都要做。”

聽(tīng)證會(huì)后，廣州市環(huán)保局認(rèn)為，政府不會(huì)減小對(duì)流溪河的保護(hù)力度：“盡管西村水廠、石門水廠、江村水廠等已停止從珠江西航道、流溪河下游、白坭河取水，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，上述河段本可以不再劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，但為了更好地保護(hù)和改善上述河段的水環(huán)境，調(diào)整方案仍然保留珠江西航道、流溪河李溪壩以下河段和白坭河的部分水域及其濱江帶作為飲用水源保護(hù)區(qū)，以實(shí)施比一般水污染防治更為嚴(yán)格的保護(hù)措施。”

“舉報(bào)太簡(jiǎn)單了”

“政府不要嫌（民間）鬧騰。有他們鬧騰，大家會(huì)看清楚流溪河污染的本質(zhì)和治理的難度，否則這些就被掩蓋了。”陳曉宏早在2003年前后提出西江引水的設(shè)想時(shí)，就已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到今日流溪河污染積重難返的局面。

陳曉宏認(rèn)為，流溪河污染最嚴(yán)重是21世紀(jì)初。這十多年，流域內(nèi)人口和污染源都在增加。“水質(zhì)當(dāng)然本來(lái)就很糟糕，但至少?zèng)]有惡化，尤其近三年處于基本穩(wěn)定、略有好轉(zhuǎn)的狀態(tài)。對(duì)政府治水還是要有信心。”

在張立凡眼中，重要的不是信心。他更關(guān)心，當(dāng)政府治理流溪河力有不逮時(shí)，社會(huì)力量能夠填補(bǔ)多少。甚至，“流溪河應(yīng)該成為社會(huì)治理的一個(gè)樣本”。

深入調(diào)研流溪河后，他有許多新發(fā)現(xiàn)：

并沒(méi)有一個(gè)“大國(guó)企或世界500強(qiáng)”在向流溪河排污，影響流溪河的，是兩岸居民。在流溪河下游的太和鎮(zhèn)，有無(wú)數(shù)做印染或食品加工的小作坊，往往是三兩個(gè)外地人租房，搬幾件工具進(jìn)去就能開工。“居民希望流溪河變清，但也會(huì)保護(hù)租客，希望地價(jià)起來(lái)。他們構(gòu)成利益共同體。”流溪河流經(jīng)廣州的城中村，要想將污水管道修進(jìn)去，先要面對(duì)征地拆遷問(wèn)題。流溪河兩岸開著許多農(nóng)家樂(lè)，每當(dāng)政府開展整治行動(dòng)時(shí)突擊關(guān)停一批，風(fēng)頭過(guò)了，炊煙又會(huì)升起。

流溪生態(tài)保護(hù)中心成員陸志堅(jiān)以前在自來(lái)水廠工作，當(dāng)時(shí)，他會(huì)將這些排污的小作坊、農(nóng)家樂(lè)都視作污染源，向政府舉報(bào)。而現(xiàn)在他清楚當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員人手不足，更重要的理由是：“舉報(bào)太簡(jiǎn)單了。”

現(xiàn)在，他選擇去和污染了流溪河的人們聊聊天，了解他們的生活史，問(wèn)他們?yōu)槭裁磥?lái)到這里、每月能掙多少錢。“政府可以上工程、搞環(huán)保執(zhí)法，但流域環(huán)境問(wèn)題是多元的，流溪河的背后是多種社會(huì)關(guān)系。”

廣汽本田在樂(lè)明村舉辦流溪河源環(huán)保親子公益營(yíng)，邀請(qǐng)父母與孩子一同在流溪河水源地起居生活、接受自然教育，在村民導(dǎo)師的帶領(lǐng)下體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。他們希望以孩子帶動(dòng)家庭，再以家庭帶動(dòng)社會(huì)，不斷傳遞環(huán)境保護(hù)的價(jià)值。

“保護(hù)流溪河不是發(fā)起一場(chǎng)campaign（戰(zhàn)役），認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)敵人，打倒它就好。你不知道你的對(duì)手在哪里，有的‘對(duì)手’可能比你還小。”河流與人，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。張立凡希望能解答兩個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)造成了流溪河污染現(xiàn)狀？社會(huì)力量能為流溪河做什么？

趁著暑假，流溪生態(tài)保護(hù)中心組織了一場(chǎng)田野調(diào)查夏令營(yíng)，駐地在太和鎮(zhèn)白山村，流溪河支流邊。13個(gè)晝夜，17個(gè)擁有不同學(xué)科背景的年輕人用社會(huì)學(xué)的視角觀察流溪河，有時(shí)候，他們調(diào)研的主題甚至和環(huán)境保護(hù)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。

8月5日，夏令營(yíng)結(jié)營(yíng)。仍然沒(méi)有人能解答上面提到的兩個(gè)問(wèn)題，但他們收獲了同樣的責(zé)任和信心。