媒體五問“海綿城市”：如何讓城市不再看海
2016年07月25日 02:11
來源：京華時(shí)報(bào)
原標(biāo)題：五問“海綿城市”如何讓城市不再看海
距離7·21特大暴雨過去已有四年，北京在此次的7·20強(qiáng)降水過程中有驚無險(xiǎn)。而在日前的長(zhǎng)江洪水中，武漢作為全國(guó)海綿城市試點(diǎn)之一，還是未完全消化大雨漫灌的“洗禮”，一遇暴雨城市就“看海”的景象仍有上演。城市與水該如何和平共處？中國(guó)城市陷入的“治水方式”之困境又該如何解開？相關(guān)專家給出的答案是以“源頭治理”的新思路建造海綿城市。日前，北京市“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，通州也被確定為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，將著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
怎樣從通俗的角度理解“海綿城市”建設(shè)？
答：據(jù)北京市水務(wù)局相關(guān)專家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”應(yīng)當(dāng)能夠很好地應(yīng)對(duì)汛期從小到大的各種降雨，使其不發(fā)生洪澇災(zāi)害，同時(shí)又能合理地資源化利用雨洪水和維持良好的水文生態(tài)環(huán)境。
從資源利用的角度，城市建設(shè)能夠順應(yīng)自然，通過構(gòu)建建筑屋面-綠地-硬化地面-雨水管渠-城市河道五位一體的水源涵養(yǎng)型城市下墊面，使城市內(nèi)的降雨能夠被積存、凈化、回用、入滲補(bǔ)給地下。從防洪減災(zāi)的角度，要求城市能夠與雨洪和諧共存，通過預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急等措施最大限度地降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)、減小災(zāi)害損失，能夠安全度過洪澇期并快速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。而從生態(tài)環(huán)境的角度，要求城市建設(shè)和發(fā)展能夠與自然相協(xié)調(diào)，不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)。
武漢“海綿城市”建設(shè)在此次城市內(nèi)澇時(shí)發(fā)揮了多大作用？
答：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶說，之前試點(diǎn)城市剛剛做了中期檢查，一個(gè)平方公里的投資，少則1個(gè)億，多則11個(gè)億，為了達(dá)到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，熱島有緩解”這個(gè)目標(biāo)實(shí)際需要很大的投資。這個(gè)難就難在用什么技術(shù)、有多少人懂這個(gè)技術(shù)、我們的人才隊(duì)伍在哪里，還有管理體制。就是部門之間，它涉及到水利、住建、交通、環(huán)保等很多部門怎么協(xié)調(diào)起來，這都是問題。
現(xiàn)行的思路提出來，國(guó)務(wù)院正式文中提出的要求就是要“滲、滯、蓄、凈、用、排”。要將70%的降雨就地消納利用，2020年有20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年城市建設(shè)區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。按這個(gè)要求大部分措施都實(shí)施在小區(qū)尺度上，因?yàn)槊恳粋�(gè)小區(qū)都要實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，把70%以上的雨水留下來利用。結(jié)果就出現(xiàn)了現(xiàn)在網(wǎng)上批評(píng)的海綿城市建設(shè)“碎片化”現(xiàn)象。
今年汛前住建部要求每一個(gè)城市做好排水防澇工作自查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，明確整改措施和時(shí)限。政府也很著急，讓城市不要內(nèi)澇，要限期整改。這個(gè)時(shí)限是多少？如果今年還發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，這些城市就要撤銷海綿城市的試點(diǎn)，海綿城市試點(diǎn)一共才試行三年，今年剛開始，如果再發(fā)生內(nèi)澇就要取消資格，這個(gè)是太急了，還沒有立竿就要見影。
我們這些“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，消除黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)，保障水安全，這里有一個(gè)大大的問號(hào)，針對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)的這個(gè)通知，說要這時(shí)要打速?zèng)Q戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的架勢(shì)，對(duì)防治城市內(nèi)澇的復(fù)雜性和艱巨性，體現(xiàn)出政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。
海綿城市的本質(zhì)追求和階段特征是什么？
答：過去在水利里面有“防洪排澇”這個(gè)詞，在城市里面我們過去只有排水，沒有“澇”這個(gè)說法。為什么現(xiàn)在澇變得嚴(yán)重？就是城市發(fā)展過程中，先地上后地下，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的結(jié)果。
內(nèi)澇反映出城市與水的緊張關(guān)系，城市在擴(kuò)張，水泥堅(jiān)固的表面也是不滲水的硬殼。以北方為例，城市開發(fā)后，下滲的比例急降到三成，更多的雨水成為徑流，在街道上流淌。更糟糕的是，大雨停歇，“海”潮退去，城市的硬殼之下埋藏著巨大的地下水漏斗，水資源告急�？焖俪擎�(zhèn)化的中國(guó)，城市硬殼正在擴(kuò)張，大量新增建筑矗立在被填的湖泊和濕地，即城市海綿的天然氣孔上。
微觀層面上的景觀技術(shù)仍需追趕，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我們?nèi)匀淮嬖诤芏?ldquo;欠賬”。目前即使完全依照美國(guó)或日本的樣板，也很難避免看海的命運(yùn)。
程曉陶表示，海綿城市一定是構(gòu)建三個(gè)尺度的系統(tǒng)。不僅有社區(qū)尺度，現(xiàn)在做的工作都在這個(gè)尺度上，但實(shí)際上我們還有城市尺度的措施，還要有流域尺度的措施，只有這三個(gè)尺度匹配起來，才能解決城市受淹的問題�，F(xiàn)在缺少良性互動(dòng)機(jī)制，出了事部門之間互相扯皮，政府和群眾之間也沒有形成良性互動(dòng)機(jī)制，就是互相的指責(zé)�，F(xiàn)階段一定要抓大放小，而不是抓小放大，而且是部門合作，循序漸進(jìn)，要有一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制。
海綿城市的本質(zhì)應(yīng)該是道法自然、天人合一，構(gòu)建良性的水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀。為什么碎片化，大家以實(shí)現(xiàn)高指標(biāo)為目標(biāo)，而不是以解決問題為導(dǎo)向�，F(xiàn)在最突出的問題不是小雨不積水，而是關(guān)系民生的大雨不內(nèi)澇和水體不黑臭，這個(gè)只有靠持久戰(zhàn)和良性互動(dòng)才能逐步解決。否則我們花再多的時(shí)間還是繼續(xù)在走彎路。
在建設(shè)海綿城市的過程中與國(guó)外現(xiàn)狀有哪些不同？
答：程曉陶表示，首先，亞洲降雨條件跟歐美降雨條件不一樣。其次是我們社會(huì)發(fā)展階段不同。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)處于發(fā)展的平衡態(tài)勢(shì)，他們?nèi)康哪繕?biāo)是要“維持已有平衡”。但我們不是，中國(guó)處在爬坡階段，還只爬到了一半。這些年城市迅猛擴(kuò)張攤大餅，大量新增的城區(qū)就是濕地、湖泊填出來的。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我們的問題是要“構(gòu)建新的平衡”。
另外，美國(guó)在五六十年代也經(jīng)歷快速發(fā)展階段，他們地上地下是同步的，沒有基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的現(xiàn)象，但到了70年代，發(fā)現(xiàn)一個(gè)新問題，就是雨水通過排水管網(wǎng)更快更多排到河里去后，出現(xiàn)了洪峰流量倍增、峰現(xiàn)時(shí)間提前的現(xiàn)象。于是70年代搞最佳雨洪管理實(shí)踐，目標(biāo)就是削峰和減污，主要依靠大型工程措施。90年代針對(duì)城市面積擴(kuò)大后外排水量增多的問題，又從源頭控制搞海綿城市這些分散、小型、綠色的措施。可見，美國(guó)是在前期20年雨洪管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，再用低影響開發(fā)理念來解決問題。而我們是在前期欠賬多的情況下，希望用“海綿城市”這個(gè)概念解決嚴(yán)重的水問題，于是出現(xiàn)了一個(gè)成本非常高的現(xiàn)象。
國(guó)外有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
答：人口密集的日本東京早年間發(fā)展“顧地上不顧地下”，飽受內(nèi)澇之苦。上世紀(jì)90年代，日本建筑法修訂案規(guī)定大型建筑必須建設(shè)地下雨水儲(chǔ)存池和再利用系統(tǒng)，東京地標(biāo)建筑、世界第一高塔“天空樹”的蓄水池能儲(chǔ)存7000噸雨水。東京的巨型地下分洪工程竣工于2006年，這座人們腳下的宮殿有近7層樓高，立柱林立。而位于地下50米處的隧道一頭連接?xùn)|京下水道，一頭流入江戶川，暴雨突發(fā)時(shí)，城市雨水可以由大型抽水機(jī)排入大海。
除了基礎(chǔ)工程的建設(shè)，日本在教育上也頗下功夫，力爭(zhēng)提高全民的積極性。
程曉陶表示，其實(shí)日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程也曾達(dá)到我們這樣的速度，只是沒有我們這么大的規(guī)模而已。為解決城市內(nèi)澇，2003年出臺(tái)了一個(gè)治理城市內(nèi)澇的法規(guī)，把這個(gè)責(zé)任歸結(jié)為全民的責(zé)任。每一個(gè)單位、家庭都有義務(wù)要將雨水留下來。不要因?yàn)樽约旱拈_發(fā)改為家庭的排放，導(dǎo)致外排的流量增加。
日本的模式是構(gòu)建一個(gè)包含各相關(guān)部門的任務(wù)分解框架，各部分針對(duì)要解決的問題分頭制定具體的實(shí)施計(jì)劃，每個(gè)部門做自己熟悉的事，但是大的目標(biāo)是一致的。于是形成了總體目標(biāo)的優(yōu)化分解，實(shí)施方案的優(yōu)化遴選，實(shí)施力量的優(yōu)化組合，循序漸進(jìn)，這樣才有利于因地制宜，良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。
北京在近幾年的“海綿城市”建設(shè)中做出了哪些努力？
答：在“十二五”期間，北京市水務(wù)局要求各區(qū)縣水務(wù)局在老舊小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，因地制宜地開展了具有滲、蓄、滯、凈、用、排功能的雨水利用工程。
截至2015年底，全市已建成城鎮(zhèn)雨洪利用工程1178處，較2010年的779處增加了399處，綜合利用能力達(dá)3139萬立方米。其中透水磚鋪裝項(xiàng)目269項(xiàng)，累計(jì)鋪裝透水磚面積470.27萬平方米；下凹式綠地項(xiàng)目126項(xiàng)，累計(jì)建成下凹式集雨式綠地387.45萬平方米；建成集蓄式雨水利用工程783項(xiàng)，蓄水容積達(dá)951.14萬立方米。2013-2014年又新建23座立交橋下雨水調(diào)蓄池，蓄水能力新增近13萬立方米。
除此之外，全市城鎮(zhèn)地區(qū)2.95萬公頃的公共綠地，市政人行步道透水地面鋪裝等，為減少地面徑流、促進(jìn)地下水入滲也發(fā)揮了巨大作用。2015年全市城鎮(zhèn)雨水綜合利用量達(dá)1.62億立方米。
在“十三五”期間，北京將要大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，到2020年建成區(qū)20%的面積完成海綿體建設(shè)，新建區(qū)海綿體建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，實(shí)現(xiàn)70%降雨就地消納和利用。進(jìn)一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。日前，通州被確定為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
■海綿城市進(jìn)程
2013年12月，習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上針對(duì)城市缺水問題提出，“必須順應(yīng)自然，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”2014年2月發(fā)布的《住房和建設(shè)部城市建設(shè)司2014工作要點(diǎn)》中提出“大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”的要求。2015年4月首批16個(gè)試點(diǎn)城市“出爐”。國(guó)家16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市榜如下：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
【暴雨襲京】脆弱的現(xiàn)代城市
最后更新：2012-08-07 14:47:01來源：南方人物周刊
大雨將北京許多地方變成一片汪洋
- 標(biāo)簽
- 北京
- 暴雨
- 排水系統(tǒng)
- 雨島效應(yīng)
北京的城市排水系統(tǒng)始建于建國(guó)初期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)因素，北京和國(guó)內(nèi)的很多地方都是沿用了“蘇聯(lián)老大哥”的城市設(shè)計(jì)理念和理論
“7·21”特大自然災(zāi)害中，丁志健先生在北京中心城區(qū)溺亡最令人驚駭。人們一般認(rèn)為暴雨襲擊下，城市會(huì)更安全些。事實(shí)上，受“雨島效應(yīng)”影響的現(xiàn)代城市，如果規(guī)劃、防御不力，平常構(gòu)成城市風(fēng)景的立交橋極易變成奪命場(chǎng)。
由于城市的大氣環(huán)流較弱，城市熱島產(chǎn)生的局部地區(qū)氣流上升，碰到冷空氣，就容易降下來——這讓城市上空更易下雨。另外，城區(qū)的空氣污染造成了城市空氣中凝結(jié)核多，大型的凝結(jié)核同樣有促進(jìn)暖云降雨的作用。1971-1975年，美國(guó)對(duì)其中部城市圣路易斯城進(jìn)行的5年期氣象監(jiān)測(cè)，證實(shí)了城市及其下風(fēng)向確有促使降水增多的雨島效應(yīng)。
與雨島效應(yīng)類似，氣候變化也對(duì)城市降雨的強(qiáng)度和頻次造成了影響。
現(xiàn)代城市在水患面前，十分脆弱。城市的擴(kuò)張帶來了原來自然水系的萎縮，而混凝土面積的增多，讓雨水不易下滲，雨水更容易變成地面積水。出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，雨水只能往低洼地區(qū)聚集，而下凹式立交橋常常是多條街道和路面的低洼點(diǎn)，最易形成積水、導(dǎo)致險(xiǎn)情。
7月21日的北京暴雨前，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶曾撰文指出：“城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至更大……”
作為一個(gè)處于雨澇“易發(fā)”、“多發(fā)”位置的季風(fēng)氣候城市，北京的城市排水系統(tǒng)始建于建國(guó)初期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)因素，北京和國(guó)內(nèi)的很多地方都是沿用了“蘇聯(lián)老大哥”的城市設(shè)計(jì)理念和理論，而蘇聯(lián)的地理環(huán)境是地處高寒、降水量小。
一項(xiàng)截至2007年底的數(shù)據(jù)顯示，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)3807公里，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離，其中雨水管道1386公里，合流管道756公里，暴雨時(shí)，城市靠這些管道通過清河、壩河、通惠河和涼水河這四大雨水排放系統(tǒng)進(jìn)行排水。有專業(yè)人士指出，那些使用合流制的排水方式的管道——把雨水和污水混在一起一股腦地丟給污水處理站——投入成本低，施工容易，但對(duì)處理能力有限的污水站來說，碰上大規(guī)模的暴雨則很難應(yīng)對(duì)。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建國(guó)初期北京城的排水網(wǎng)管設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是0.5年，碰上“半年一遇的大雨”就會(huì)產(chǎn)生積水。今天，按照國(guó)家《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，一般地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)為0.5-3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3-5年。然而在實(shí)際建設(shè)中，多數(shù)城市設(shè)施都采用了規(guī)范允許的下限，因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)意味著高投入，而高投入會(huì)減少工程收入。而歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于重現(xiàn)期只規(guī)定最低限，而非一個(gè)區(qū)間：紐約的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為10年，東京和巴黎是5年。
【相關(guān)鏈接】
香港城市水浸應(yīng)對(duì)機(jī)制
1989年9月港政府成立了渠務(wù)署，致力于解決全港的水浸問題。應(yīng)對(duì)水浸，形成了3個(gè)層面的體系。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、1996年展開了“雨水排放系統(tǒng)整體計(jì)劃”。建立排水繞道、恢復(fù)蓄洪池等工程來緩解城市水澇壓力。
2、據(jù)香港多山的地理狀況，興建雨水排放隧道，將高地集水區(qū)的雨水直接引流入大海，減輕下游市區(qū)排水系統(tǒng)負(fù)荷。例如港島西雨水隧道，可截取30%的雨水流量。
3、設(shè)立蓄水及水泵系統(tǒng)。在水浸嚴(yán)重的“黑點(diǎn)”地區(qū)設(shè)立蓄水池，暫存部分雨水，待高峰期過后，利用水泵排出儲(chǔ)存雨水。
警報(bào)與應(yīng)急措施
1、在警報(bào)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳媒的全覆蓋。
2、在易受水浸鄉(xiāng)村安裝了地區(qū)性洪水警告響號(hào)系統(tǒng),當(dāng)洪水水平達(dá)到某一個(gè)預(yù)定的發(fā)出警報(bào)水平，便會(huì)向村民示警。警報(bào)的傳播方式是透過水浸警報(bào)器或通過自動(dòng)電話致電村代表。
3、渠務(wù)署還特別向部分水浸“黑點(diǎn)”地區(qū)住戶提供“預(yù)警短信”服務(wù)。當(dāng)天文臺(tái)做出預(yù)警，渠務(wù)署會(huì)發(fā)短信給水浸高發(fā)區(qū)的住戶和店家，通知他們將有暴雨或臺(tái)風(fēng)到來。
4、在大雨到來時(shí)，渠務(wù)署會(huì)在全港范圍內(nèi)派出三十幾個(gè)小分隊(duì)，每隊(duì)4至5人，攜帶清渠設(shè)備，在容易出現(xiàn)水浸的地區(qū)蹲守，一旦發(fā)現(xiàn)管道堵塞等問題，即時(shí)清理。
5、民政署常年開設(shè)的64個(gè)臨時(shí)庇護(hù)中心將向市民開放，為市民提供臨時(shí)避護(hù)場(chǎng)所。在臺(tái)風(fēng)、雷電、暴雨等惡劣天氣下，該署的緊急事故協(xié)調(diào)中心以及臨時(shí)庇護(hù)站會(huì)在信息發(fā)布后15分鐘內(nèi)運(yùn)作。
長(zhǎng)期維護(hù)
1、每年，渠務(wù)署都會(huì)巡查大約1623公里的排水渠及水道，其中包括洪泛抽水站及洪水警告響號(hào)系統(tǒng)，以確保這些裝置在暴雨期間能完全運(yùn)作正常。
2、“雨水排放系統(tǒng)資料儲(chǔ)存和管理電腦化”，將所有渠道的資源信息、曾發(fā)生過的水浸情況、做過何種維修改善工程等內(nèi)容輸入電腦，以便隨時(shí)掌握情況，作為日后跟進(jìn)、改善工程的參考。
當(dāng)特大臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊香港時(shí)，三級(jí)應(yīng)變措施啟動(dòng)，緊急事故監(jiān)察及支持中心接到保安局局長(zhǎng)指示后迅速啟動(dòng)，所有救援部門24小時(shí)待命。所有救援措施會(huì)在第一時(shí)間知會(huì)相關(guān)單位，并通過電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布信息；處于災(zāi)害威脅之中的群眾將在最短時(shí)間內(nèi)收到政府的警報(bào)通知。針對(duì)正在造成的災(zāi)害，各應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)便會(huì)立即采取行動(dòng)，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府部門和機(jī)構(gòu)有32個(gè)，各司其職、有條不紊地展開救助。
英國(guó)應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇
英國(guó)是受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國(guó)家之一，2007 年夏季強(qiáng)降雨造成英國(guó)大范圍洪災(zāi)，并引發(fā)一些城市內(nèi)澇，是英國(guó)近幾百年來最大的一次水災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失。英國(guó)政府從中反思，由Michael Pitt寫成《Lessons from the 2007 Floods: what people need》一書。政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成了及時(shí)預(yù)警和科學(xué)排水為主要特征的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。
警報(bào)系統(tǒng)的完善：及時(shí)發(fā)布“強(qiáng)降雨預(yù)警”
1、英國(guó)2009 年4月11日成立“洪水預(yù)報(bào)中心”。該中心綜合利用氣象局的預(yù)報(bào)技術(shù)和環(huán)境署的水文知識(shí)，就強(qiáng)降雨可能引發(fā)地表水泛濫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布預(yù)警。該中心強(qiáng)降雨預(yù)警向郡一級(jí)發(fā)布，并幫助地方相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)洪災(zāi)。
2、通過電話、手機(jī)短信、網(wǎng)站向人們發(fā)布警告。
完善“可持續(xù)排水系統(tǒng)”
英國(guó)政府2010年啟動(dòng)了可持續(xù)排水系統(tǒng)（sustainable drainage systems）建設(shè)計(jì)劃，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要認(rèn)真考慮減少排水壓力，建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)旨在管理地表徑流的流速和流量，從而減少城市水災(zāi)和水污染的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)緩解污水收集網(wǎng)絡(luò)的壓力。
主要通過四種途徑“消化”雨水、減輕城市排水系統(tǒng)的壓力：
1、對(duì)雨水進(jìn)行收集，將屋頂、停車場(chǎng)等處流下的雨水就地或在附近用水箱儲(chǔ)存起來再利用；
2、源頭控制，新開發(fā)和重新開發(fā)項(xiàng)目都要確保盡可能將地表水保留在其源頭，方法是建設(shè)滲水坑、可滲水步道以及進(jìn)行屋頂綠化等；
3、定地點(diǎn)管理，即把從屋頂?shù)鹊胤搅飨聛淼挠晁胨鼗蚺璧兀?/p>
4、區(qū)域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個(gè)地區(qū)的雨水。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮洪災(zāi)的影響
2007年英國(guó)洪災(zāi)期間，受沖擊最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施，即公路、電力、飲用水處理和污水處理設(shè)施，原因是當(dāng)初一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未充分考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要考慮到各種可能的影響，其中包括未來發(fā)生洪災(zāi)的影響
東京的排水系統(tǒng)
全球知名排水系統(tǒng)
日本于1963年開始興建滯洪和蓄水的蓄洪池，并于1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。日本政府規(guī)定：在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，防止城市內(nèi)澇災(zāi)害。具體措施包括：
1、降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程，一般使其較地面低0.5 -1.Om，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪。
2、在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流；在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調(diào)蓄雨洪。
3、在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河，直徑十余米，長(zhǎng)度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中；
4、為防止上游雨洪涌入市區(qū)，在城市上游側(cè)修建分洪水路，將水直接導(dǎo)至下游，在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設(shè)大型泵站排水，排水量可達(dá)200-300m3/s。
5、在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)附設(shè)500m3的雨洪調(diào)蓄池。
6、大型的建筑還會(huì)建有獨(dú)特的雨水再利用系統(tǒng)。比如，著名的東京巨蛋體育館就建有自己獨(dú)用的大型雨水存積池，儲(chǔ)集的雨水可用于沖洗廁所、消防、洗車和澆灌，一年由此可節(jié)約2000萬日元水費(fèi)。
最先進(jìn)排水系統(tǒng)——“首都圈外郭放水路”
1、這一巨型分洪工程，位于東京北郊的琦玉縣春日部市國(guó)道16號(hào)沿線的地下約五十米處。
2、該系統(tǒng)于1992年開工，2006年竣工，斥資2400億日元（約合人民幣兩百億元），是世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)，其排水標(biāo)準(zhǔn)是“5至10年一遇”，堪稱“地下宮殿”
3、系統(tǒng)由一連串混凝土立坑組成，每個(gè)混凝土立坑有65米高（約22層樓）、32米寬，在地下50米深處，由6.3公里長(zhǎng)的隧道串接而成，除此之外，還有一座巨型調(diào)壓水槽：25.4米高（約8層樓）、177米長(zhǎng)、78米寬，內(nèi)有59支混凝土支柱，總貯水量為67萬立方米，以14000匹馬力的渦輪機(jī)達(dá)到最大排水量每秒200立方米。
4、為了保證排水道的暢通，東京下水道局從污水排放階段就開始介入。
東京降雨信息系統(tǒng)—“東京Amesh”
該信息系統(tǒng)用來預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各種降雨數(shù)據(jù)，并進(jìn)行各地的排水調(diào)度。利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可以在一些容易浸水的地區(qū)建立特殊的處理措施。比如說，東京江東區(qū)南沙地區(qū)，就建立了一系列的雨水調(diào)整池和雨水儲(chǔ)集管道來協(xié)助泄洪。
