與澳門(mén)一河之隔的珠海橫琴島，6年前還是一片灘涂，高含水率、高孔隙比、高靈敏度、低強(qiáng)度，在這樣的軟土上搞工程，好比是“豆腐上繡花”。
但6年后，一條“日”字形布置、長(zhǎng)達(dá)33.4公里的地下綜合管廊已經(jīng)穿行于軟土之間，集電力、給水、通訊等多種管線于一體，成為全國(guó)地下綜合管廊的樣板工程。
2015年4月，住建部在珠海舉辦全國(guó)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，曾組織全國(guó)70多個(gè)城市的市長(zhǎng)到橫琴考察地下綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此后，拉開(kāi)了中國(guó)萬(wàn)億級(jí)的地下管廊建設(shè)序幕。
建管廊省土地橫琴凈賺60多億
回憶起對(duì)橫琴的最初印象，橫琴新區(qū)黨委委員、橫琴新區(qū)管委會(huì)副主任蔡凌燕對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)，早期橫琴就是小漁村，沒(méi)有道路，來(lái)橫琴就是為了吃橫琴蠔，“以前我也是，吃完就走了，沒(méi)想到和橫琴很有緣”。
蔡凌燕坦言，橫琴?gòu)闹暗男O村變成初具規(guī)模的美麗生態(tài)城市，既得益于國(guó)家對(duì)橫琴的總體規(guī)劃，也得益于像中國(guó)中冶(4.190, -0.05, -1.18%)這樣參與橫琴建設(shè)的央企。
圖為橫琴目前的街景
2009年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，致力于將廣東珠海橫琴打造成為“開(kāi)放島”、“活力島”、“智能島”、“生態(tài)島”，其中就高屋建瓴地規(guī)劃了地下綜合管溝（地下綜合管廊）。
蔡凌燕回憶，在橫琴建設(shè)的初步階段，當(dāng)時(shí)的橫琴財(cái)政能力非常有限，加上已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩輪并不算成功的開(kāi)發(fā)，以致“當(dāng)時(shí)很多有錢(qián)的單位不理睬我們”。但中冶卻敢于做第一個(gè)吃螃蟹者，來(lái)橫琴投資，尤其是投資橫琴的地下綜合管廊。
事實(shí)上，中冶集團(tuán)在決定投資建設(shè)橫琴地下綜合管廊之前，也經(jīng)過(guò)了一番謹(jǐn)慎的考慮。
“中冶集團(tuán)堅(jiān)持‘到有魚(yú)的地方撒網(wǎng)，到有草的地方放羊’”，中冶集團(tuán)旗下中國(guó)二十冶集團(tuán)副總經(jīng)理王振智在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“所以中冶到橫琴不是簡(jiǎn)單的‘拍腦袋’，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證，(最后)決策層多次開(kāi)會(huì)做出的決策，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)大膽的嘗試”。
讓中冶敢于嘗試的原因在于，地下管廊雖然在中國(guó)的城市建設(shè)中是個(gè)新鮮事物，但在冶金行業(yè)卻是常備設(shè)施。
地下綜合管廊，是通過(guò)將電力、通訊、給水、燃?xì)�、垃圾真空管等多種管線集中設(shè)置到道路以下同一地下空間而形成的現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
圖為地下管廊示意圖
鋼鐵生產(chǎn)涉及多種高溫、高壓的氣體和液體管道，以及電力和通訊設(shè)施管線。早在上世紀(jì)七十年代末，中冶集團(tuán)在上海寶鋼建設(shè)過(guò)程中，便借鑒與引用國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與日本新日鐵合作，在全國(guó)率先引進(jìn)并興建了大型地下綜合管廊系統(tǒng)以供工業(yè)生產(chǎn)專用。時(shí)隔近40年，這條長(zhǎng)約15公里包含煤油氣、電力等危險(xiǎn)介質(zhì)管線的綜合管廊依然在廠區(qū)地下城內(nèi)，見(jiàn)證著歷史與時(shí)代的變遷。
在蔡凌燕看來(lái)，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是新建的城市，地下綜合管廊是必須考慮的。因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源非常緊缺。
具體到橫琴，高效利用有限的土地資源，是發(fā)展中需要考慮的重要問(wèn)題。而建設(shè)地下綜合管廊，成為當(dāng)?shù)毓?jié)約集約利用土地的方法之一。
蔡凌燕向記者介紹，整個(gè)地下綜合管廊的建設(shè)，為橫琴節(jié)約了40萬(wàn)平方米城市建設(shè)用地，而這一決策所產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。
他向記者算了一筆賬：橫琴因建設(shè)地下綜合管廊而節(jié)約的土地，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率估算，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益就超過(guò)80億元。“我們建管廊花了20個(gè)億，相當(dāng)于凈賺了60個(gè)億”。
萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟地方頻繁來(lái)訪
為了提升整個(gè)城鎮(zhèn)化的水平，地下管廊作為城市的“良心工程“被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。而橫琴地下綜合管廊工程是中國(guó)首個(gè)成系統(tǒng)的區(qū)域性綜合管廊系統(tǒng)，為國(guó)內(nèi)綜合管廊的建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿。
2015年4月，國(guó)家住建部組織全國(guó)70多個(gè)城市的市長(zhǎng)及專家學(xué)者350余人到現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，大力推介橫琴地下綜合管廊開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。
2015年4月，國(guó)家也確定首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等十個(gè)城市入圍。
到了2015年的7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在更高層面部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨后，住建部在2015年7月31日宣布，中國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊。
住建部的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年以來(lái)，中國(guó)已有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目約1000公里，總投資約880億元。
但具體到地下管廊怎么建，珠海的地下管廊布局和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供參考。
橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、港澳大道、橫琴大道、環(huán)島西路等城市主干道成“日”字形布置于市政綠化帶下方，并在十字門(mén)商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)的濱海東路布置了支線。
圖為珠海地下管廊布局
該綜合管廊分為一艙室、二艙室和三艙室三種類型，這也基本覆蓋了目前國(guó)內(nèi)地下管廊主要的三種結(jié)構(gòu)。整個(gè)地下管廊總長(zhǎng)約33.4公里，基本覆蓋了全區(qū)可建設(shè)的各大區(qū)域。其內(nèi)部敷設(shè)的管線包含給水管、中水管、通信管、220kV電力電纜、冷凝水管、真空垃圾管，并為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留了部分其它管線的敷設(shè)空間。
為加強(qiáng)監(jiān)管，該綜合管廊在港澳大道北側(cè)設(shè)一座總監(jiān)控中心，在環(huán)島北路和橫琴大道各設(shè)一座分站，每座控制中心占地面積約2500平方米，可以實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程進(jìn)行管廊的監(jiān)控和管理。
圖為地下管廊內(nèi)部布局
雖然橫琴的地質(zhì)條件復(fù)雜，有深厚軟土地基、巖層和孤石。但當(dāng)時(shí)建設(shè)者們采用明挖的方式，先依據(jù)基坑深度情況、填石區(qū)分布深淺在基坑兩側(cè)的位置，采用了3種不同的支護(hù)方式來(lái)保證基坑的開(kāi)挖安全，同時(shí)采用管樁強(qiáng)化地下管廊所需的地基;然后用現(xiàn)澆的方式在基坑中實(shí)施綜合管廊結(jié)構(gòu);最后在管廊上方覆土筑路，用道路建設(shè)和管廊建設(shè)一體化的方式完成了橫琴管廊。
為了應(yīng)對(duì)海邊地下水位高的環(huán)境，橫琴新區(qū)綜合管廊按防水鋼筋混凝土設(shè)計(jì)，可抵抗7級(jí)地震，并具備自動(dòng)排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警等多項(xiàng)功能。目前，該地下管廊最長(zhǎng)的已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)近四年。
由于投資規(guī)模較大，王振智透露，當(dāng)年建設(shè)橫琴地下管廊時(shí)，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)都發(fā)揮了敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛３艘星罢暗某鞘幸?guī)劃發(fā)展理念指引，還要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、投資模式創(chuàng)新和施工技術(shù)突破才最終建成了這個(gè)項(xiàng)目。
其中，地方政府的規(guī)劃意識(shí)和服務(wù)模式非常關(guān)鍵。
經(jīng)歷了整個(gè)橫琴項(xiàng)目建設(shè)的中國(guó)二十冶集團(tuán)廣東分公司黨委書(shū)記冷緒中對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)，橫琴新區(qū)是非常務(wù)實(shí)、服務(wù)的政府，才能快速的推動(dòng)橫琴建設(shè)。橫琴所采用的企業(yè)到政府辦事“零跑動(dòng)”、對(duì)企業(yè)行政“零收費(fèi)”、對(duì)企業(yè)“零罰款”的“三個(gè)零”的服務(wù)對(duì)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y形成了很好的政策基礎(chǔ)�，F(xiàn)在橫琴只是建設(shè)期，再過(guò)三、四年橫琴會(huì)形成非常漂亮的城市規(guī)模。
廣東多地已經(jīng)加快推進(jìn)地下管廊
在橫琴項(xiàng)目之后，毗鄰珠海的廣東多地政府也已經(jīng)加快了地下管廊的開(kāi)發(fā)。
其中，2015年11月19日，中冶集團(tuán)與深圳市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、總部經(jīng)濟(jì)等方面展開(kāi)全方位合作。在協(xié)議簽署期間，深圳市委書(shū)記馬興瑞表示，當(dāng)前，深圳正努力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下管廊管網(wǎng)、河流污染治理等方面的短板，希望進(jìn)一步加強(qiáng)同中冶集團(tuán)等央企的合作，不斷完善城市功能，打造城市安全體系。
2016年1月22日，中冶集團(tuán)和深圳市政府聯(lián)合組建的深圳中冶管廊建設(shè)投資有限公司正式注冊(cè)成立。該公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括綜合管廊、管網(wǎng)項(xiàng)目的投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢；綜合管廊、管網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)、新工藝、新材料、智能設(shè)備及監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資。
圖為地下管廊在地上的路面，管廊與路面使用一體化設(shè)計(jì)
王振智表示，2016年，中冶集團(tuán)廣東分公司要立足廣東大市場(chǎng)，只要有項(xiàng)目就全力爭(zhēng)取，同時(shí)在大市場(chǎng)上精選大項(xiàng)目，迅速做大做強(qiáng)，提高區(qū)域市場(chǎng)影響力。
值得關(guān)注的是，地下管廊工程造價(jià)高昂，動(dòng)輒數(shù)十億元的建設(shè)投資，如何融資、未來(lái)又如何收回投資備受各方關(guān)注。這還涉及到在未來(lái)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)模式上的突破。
中冶管廊技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中冶京誠(chéng)副總裁郝勇兵對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹，目前地下綜合管廊有傳統(tǒng)的混凝土管廊和鋼制管廊兩種模式，混凝土管廊造價(jià)約每公里8000萬(wàn)到1.2億左右。鋼制管廊造價(jià)約每公里6000萬(wàn)到1億之間。管廊設(shè)計(jì)壽命一般是100年，按50年來(lái)測(cè)算，通過(guò)計(jì)算更換管線、漏失率等，管廊建設(shè)與傳統(tǒng)方式的成本基本是大致持平的，但管廊帶來(lái)的安全效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)管線鋪設(shè)模式。
郝勇兵介紹，目前地下管廊費(fèi)用回收方式，一個(gè)是收取入廊費(fèi)，第二個(gè)是運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這兩部分是管廊本身的收益，然后就是依靠政府補(bǔ)貼。
但由于國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)文件正式明確收費(fèi)模式，因此地下管廊收費(fèi)問(wèn)題還處于各地自我探索的過(guò)程中。
以探討中的收費(fèi)模式為例，王振智透露，首先是一個(gè)計(jì)費(fèi)單位的問(wèn)題，是按照管廊截面使用面積計(jì)算還是按照管廊使用的公里數(shù)計(jì)算?目前主流的觀點(diǎn)是前者，但要考慮到未來(lái)占地面積較大的燃?xì)庖惨肜龋磥?lái)實(shí)際收費(fèi)模式也將考慮燃?xì)馄髽I(yè)的實(shí)際情況；其次是計(jì)費(fèi)的時(shí)間問(wèn)題，一種方式是全壽命周期的分?jǐn)偰Ｊ健１热�，供水管道的壽命�?0年，而地下管廊的壽命是100年。那么，將100年內(nèi)供水管道三次的開(kāi)挖敷設(shè)成本平攤到一定年限中，作為各年基礎(chǔ)性的入廊費(fèi)用。
比如，珠海入廊費(fèi)的平攤年限目前是15年。但為了吸引公用事業(yè)(2269.642, -4.88,-0.21%)企業(yè)入駐管廊，一些地方甚至可以將平攤年限拉長(zhǎng)到更長(zhǎng)甚至整個(gè)100年，這樣有助于降低初期入廊費(fèi)用。至于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的模式，是按照現(xiàn)有企業(yè)日常維護(hù)費(fèi)用平攤還是其他方式，也都在討論中。但只有國(guó)家對(duì)費(fèi)用模式明確了，地方和企業(yè)才能安心實(shí)施地下管廊項(xiàng)目。
建設(shè)部目前已經(jīng)明確了開(kāi)工建設(shè)地下綜合管廊2000公里以上的目標(biāo)，這意味著未來(lái)幾個(gè)月各地的地下管廊建設(shè)都會(huì)加速，中國(guó)的地下管廊整體規(guī)�？赡軙�(huì)迅速趕超一些發(fā)達(dá)國(guó)家。
郝勇兵說(shuō)，綜合管廊近2年才被大家廣泛認(rèn)識(shí)。如果需要追趕其他先進(jìn)國(guó)家，首先從法律法規(guī)上，我們還需要完善立法。第二在于城市規(guī)劃理念要彌補(bǔ)差距。當(dāng)前主要理念的差距體現(xiàn)在兩個(gè)層次上，第一個(gè)層次主要是城市管理者，需要充分轉(zhuǎn)變管理理念;第二個(gè)層次是設(shè)計(jì)理念上要跟得上發(fā)展趨勢(shì)。第三個(gè)是建設(shè)差距，地下結(jié)構(gòu)的施工，我們的建設(shè)工程質(zhì)量與國(guó)外也有一定差別。最后是運(yùn)營(yíng)維護(hù)，要把這個(gè)起步較晚的短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊。
