城市的低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展是解決資源能源危機、緩解生態(tài)環(huán)境惡化、應對氣候變化等問題的重要途徑。國外很多國家都把建設生態(tài)城市作為公共政策來推動和引導城市發(fā)展，并積累了諸多成功經(jīng)驗。我國很多城市都不同程度地受到空氣污染、資源短缺、交通擁堵等問題困擾，也存在看病難、就業(yè)難、房價高、環(huán)境差、食品安全、缺乏特色等問題，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略引導下，各地均提出建設生態(tài)城市的發(fā)展目標，并在最近幾年陸續(xù)開始了實質(zhì)性建設，特別是生態(tài)新城建設呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模大、速度快的特點。但由于理念、政策、技術、管理等方面尚未形成系統(tǒng)的標準體系，部分項目存在理念和技術的偏差而受到專家和公眾的質(zhì)疑。

　　為了解國外生態(tài)城市建設重點領域的主要做法，吸取其成功經(jīng)驗，本文通過部分國外典型生態(tài)城市的研究，分析其建設特征，以期對國內(nèi)生態(tài)城市建設提供借鑒。

    國外生態(tài)城市典型案例分析

　　瑞典斯德哥爾摩

　　斯德哥爾摩曾是一個空氣污濁、水污染嚴重，甚至不能在湖中游泳的工業(yè)城市，但經(jīng)過一系列努力已成為世界著名的生態(tài)城市。2007年被歐洲經(jīng)濟學人智庫評為全球宜居城市，2010年被歐洲委員會授予“歐洲綠色之都”稱號。斯德哥爾摩在能源、交通、資源回收利用等領域均有突出表現(xiàn)。

　　在能源方面，該市自上世紀50年代以來利用電加熱系統(tǒng)逐步取代燃煤和燃油鍋爐為商業(yè)和住宅樓宇供熱，部分地區(qū)的居民采用海水制冷系統(tǒng)調(diào)節(jié)室溫。

　　建筑規(guī)范規(guī)定所有新建建筑一次能源最大使用量100千瓦時/平方米，并大力推動既有公共建筑的節(jié)能改造。城市能源利用要求60%的用電量和20%的一次能源消費要來自可再生能源。該是有12%的家庭購買獨立認證的由可再生能源產(chǎn)生的電力，污水處理過程產(chǎn)生的沼氣可用于居民做飯。

　　在交通方面，斯德哥爾摩通過一系列創(chuàng)新措施來實現(xiàn)綠色交通。首先，在市中心建設功能混合的生態(tài)住區(qū)來減少出行需求，降低私家車使用；第二，通過改造街道來增加步行和自行車道，建設軌道交通，增加通勤公交運量，使每平方公里城市用地的步行和自行車道長度達到4公里，人均專用自行車道達到1米；第三，在市中心易引起交通擁堵的地區(qū)征收每天最高6歐元的通行稅，提高了拼車和非機動出行比例；第四，大力鼓勵交通工具使用可再生能源，目前75%的公共交通利用可再生能源產(chǎn)生的電力、生物燃料和沼氣，100%的公共汽車使用可再生能源，9%的私家車采用乙醇、沼氣、混合動力電動或超低排放汽車。在這些政策的綜合作用下，全市93%的居民采用步行、騎自行車或乘坐公交上下班。

　　在土地利用方面，斯德哥爾摩出臺政策鼓勵利用存量土地進行開發(fā)。如2001～2007年間約1/3的新建住宅利用棕地進行開發(fā)。斯德哥爾摩有可達性良好的公園體系，全市公園綠地占城市面積的36%，距公園綠地200米范圍內(nèi)居住著約85%居民，300米范圍內(nèi)達90%。

　　英國生態(tài)城鎮(zhèn)

　　英國在生態(tài)城鎮(zhèn)建設方面有良好的傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗。從19世紀烏托邦式的新城鎮(zhèn)，到霍華德提出的“明日田園城市”，都在探索既能提供足夠就業(yè)機會，又能親近自然，并可提供各類服務設施、化解社會矛盾的小城鎮(zhèn)。在應對全球氣候變化的背景下，為實現(xiàn)碳減排目標，2008年，英國提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設目標，并要求各地自愿報名，最終確定四個生態(tài)城鎮(zhèn)。這些生態(tài)城鎮(zhèn)基本為大城市衛(wèi)星城，有公共交通覆蓋，發(fā)展目標是探索零碳排放的開發(fā)和建設運營模式，要求每個生態(tài)城鎮(zhèn)至少在環(huán)境可持續(xù)的某一個領域具有示范意義。

　　該項目要求每個城鎮(zhèn)至少要包括5000～1萬個家庭，要配置高質(zhì)量的服務設施，如學校、商店、辦公、娛樂等。生態(tài)城鎮(zhèn)30%～50%的住宅應為低價或廉價住房，出售租賃比例配置合理，面積適中，功能混合，能滿足不同人群的需求。每個城鎮(zhèn)要設立管理機構(gòu)，負責生態(tài)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設管理，完善建設目標措施，為居民提供各種服務。

　　英國生態(tài)城鎮(zhèn)在技術層面也有較完善的規(guī)范，其出臺的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃政策分別從碳排放、應對氣候變化、住房、就業(yè)、交通、生活方式、服務設施、綠色基礎設施、景觀與歷史環(huán)境、生物多樣性、水、防洪、廢棄物處理、總體規(guī)劃、實施交付和社區(qū)管制等方面提出了具體的要求。如在能源方面，要求建立全覆蓋的可再生能源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的零碳或更低的碳排放；在交通方面，建設功能混合的社區(qū)，提高步行、騎車和公交出行比例，使居民在十分鐘內(nèi)能到發(fā)車間隔短的公交站點或社區(qū)服務設施；在建筑方面，要在全壽命周期達到英國build for life 銀獎或可持續(xù)住宅標準四級等相關標準；在綠色基礎設施方面，要建設高質(zhì)量的綠色開放空間網(wǎng)絡，保證綠色空間面積大于40%，其中一半是公共綠地；在社會經(jīng)濟方面，要制定可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，保障本地居民就業(yè)，并提供各類品質(zhì)的生活設施。

　　美國波特蘭

　　波特蘭市是美國俄勒岡州最大的城市，2000年被評為創(chuàng)新規(guī)劃之都，2003年被評為生態(tài)屋頂建設先鋒城市，2005年分別被評為美國十大宜居城市之一和全美第二宜居城市，2006年被評為全美步行環(huán)境最好的城市之一。波特蘭在生態(tài)城市建設方面有很多創(chuàng)新的做法值得借鑒。

　　在城市規(guī)劃方面，波特蘭大都會區(qū)在美國最早利用城市增長邊界作為城市和郊區(qū)土地的分界線，控制城市的無限擴張。城市增長邊界具有法律效力，在控制城市無序蔓延的同時提高城市土地利用效率和保護邊界外的自然資源。波特蘭大都會區(qū)的GIS規(guī)劃支持系統(tǒng)是美國最先進和最復雜的規(guī)劃信息系統(tǒng)，早在1980年就開始使用GIS模擬城市交通，并結(jié)合城市發(fā)展模型來預測未來交通發(fā)展。它不僅為大都會區(qū)的城市管理提供信息服務，并在城市的長期規(guī)劃中為決策者和規(guī)劃師們提供未來土地利用、人口、住宅和就業(yè)等變化的預測。

　　在土地利用政策方面，波特蘭遵循精明增長原則，強調(diào)高密度混合的用地開發(fā)模式，提倡公交導向的用地開發(fā)。在上世紀50年代就通過建設市區(qū)有軌電車成功帶動了老城區(qū)的繁榮，使市民對私家車的依賴降低了35%。1988年，波特蘭成為第一個將聯(lián)邦政府撥款用于TOD建設的城市。波特蘭的交通系統(tǒng)以緊密接駁的公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)著稱。公交系統(tǒng)以輕軌和公交為主，輔以示范性的街車和纜車系統(tǒng)。輕軌系統(tǒng)連接區(qū)域主要節(jié)點，如市中心、機場、居住和就業(yè)中心等。公交系統(tǒng)采用智能化管理方式，對車輛運行時間實時顯示，并使用智能手機進行公交計費。

　　在可再生能源利用和節(jié)能方面，波特蘭市主要利用風能和太陽能發(fā)電，并主要通過發(fā)展綠色建筑來提高能源的使用效率。波特蘭綠色建筑的市場價格比傳統(tǒng)建筑多了3%～5%，有許多非盈利性機構(gòu)無償為綠色建筑提供技術支持、材料顧問和政策咨詢。通過發(fā)展電動車及其相關產(chǎn)業(yè)，如電能儲存等實現(xiàn)交通節(jié)能。

　　在廢棄物利用方面，波特蘭市提出在2015年將廢物利用率提高到75%的目標，其固體垃圾至少分成四類回收：紙、玻璃、植物、廚余垃圾。廚余垃圾全部使用食物研磨機進行粉碎處理，排入排水系統(tǒng)。

　　加拿大溫哥華

　　溫哥華是加拿大西部最大的城市，在2003年、2004年被美洲旅行社協(xié)會授予“美洲最好的城市”，2004年被國際城區(qū)協(xié)會授予“城區(qū)建設獎”，2005年被英國經(jīng)濟學家智庫（EUI）授予“世界最適宜居住的城市”。溫哥華在高密度城市環(huán)境下創(chuàng)造了宜居和充滿活力的空間，市內(nèi)交通便利，公共服務完備，景觀優(yōu)美且豐富多樣，是大城市建設生態(tài)宜居城市的典范。

　　溫哥華為應對全球氣候變化和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提出了未來十年城市發(fā)展指標體系，明確了可持續(xù)發(fā)展方向與要求。該指標提出到2020年，共產(chǎn)生2萬個新的綠色工作崗位，溫室氣體排放在2007年基礎上降低33%，新建建筑實現(xiàn)碳中和，既有建筑提升20%，超過50%的出行不需要汽車，人均垃圾產(chǎn)生量下降40%，人均生態(tài)足跡、水消耗量、食品碳排放量均減少33%，并種植15萬棵樹，讓人5分鐘便可親近自然。

　　在土地利用方面，為減少土地消耗，防止低密度擴張，溫哥華堅持集約和精明的土地利用政策，把城市未來發(fā)展集中在存量土地范圍，鼓勵發(fā)展中高密度社區(qū)，便于就近工作和居住。利用公交系統(tǒng)和社區(qū)服務設施，避免城市無序蔓延。在交通方面，溫哥華通過大力推廣公共交通系統(tǒng)鼓勵市民改變出行方式，降低對私家車的依賴。其交通通行優(yōu)先次序為步行、自行車、公交系統(tǒng)、貨物交通，最后是私人汽車。在綠色空間建設方面，利用開敞空間體系將建成區(qū)分為若干獨立規(guī)劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時實現(xiàn)居住高密度。在城市空間結(jié)構(gòu)方面，通過營造多中心、多層級的都市中心，運用“集中增長模式”，在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一配置公共基礎建設及其他城市服務。在社區(qū)建設方面，溫哥華堅持為社區(qū)提供更多服務設施和工作機會，使居民的工作、生活與娛樂無需長途出行，并通過設施完善的社區(qū)建設實現(xiàn)區(qū)域增長。

　　新加坡

　　新加坡是亞洲著名的花園城市，連續(xù)多年被評為全球宜居城市，十次當選亞洲人最適宜居住城市。新加坡生態(tài)城市建設特點主要表現(xiàn)為：一是在城市生態(tài)建設方面，早在1965年就提出建設花園城市的設想，上世紀60年代開始環(huán)境整治、種植樹木、建設公園，要求每個鎮(zhèn)區(qū)中應有一個10公頃的公園，距居民區(qū)500米范圍內(nèi)應有一個1.5公頃的公園。20世紀70年代重點進行道路綠化，要求每條路兩側(cè)都有1.5米的綠化帶。80年代通過實施長期生態(tài)保育戰(zhàn)略計劃，將5%的土地設為自然保護區(qū)，要求每千人享有0.8公頃的綠地。90年代建設連接各公園的廊道系統(tǒng)，建設綠色基礎設施。二是在公共交通發(fā)展方面，通過建設貫穿全國的地鐵、輕軌系統(tǒng)和陸上公交汽車網(wǎng)絡系統(tǒng)來解決市民的出行問題。通過GPS自動調(diào)動系統(tǒng)提高出租車效率，通過電子收費系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時間進入鬧市區(qū)，并實行年度汽車限購政策，防止車輛快速增長。三是在城市住房方面，新加坡通過推進“居者有其屋”計劃，共建成12多萬套公寓和店鋪來解決城市的人口住房和就業(yè)問題，既實現(xiàn)了社會公正，又推動了城市建設。四是在綠色建筑方面，新加坡從2008年開始要求所有新建建筑都必須達到綠色建筑最低標準，超過5000平方米空調(diào)面積的新建公共建筑達到綠色標志白金評級。既有公共建筑到2020年超過1萬平方米空調(diào)面積的要達到綠色標志超金標準。政府出售土地時，要求工程達到較高層綠色標志評級（白金和超金）。

　　經(jīng)驗借鑒

　　生態(tài)城市雖然在理論界已經(jīng)提出了40多年，但最近幾年才逐漸成為城市發(fā)展的主流趨勢。通過梳理國外案例可以大致看出，生態(tài)城市總的發(fā)展目標是實現(xiàn)人與自然的平衡，實現(xiàn)最大限度地節(jié)約能源、資源，保護自然生態(tài)環(huán)境與本地文化，建立有經(jīng)濟活力、社會公平和諧的新型城市。為實現(xiàn)這些目標，主要通過物質(zhì)空間規(guī)劃、生態(tài)技術應用、規(guī)劃建設管理、經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控管制等途徑，全面推進生態(tài)城市建設。

　　在物質(zhì)空間規(guī)劃方面，重點對土地利用與功能布局、能源利用與可再生能源開發(fā)、生態(tài)保護與綠色基礎設施管控、綠色建筑與生態(tài)住區(qū)建設、廢棄物處理和資源化利用、交通引導開發(fā)與綠色交通體系等領域進行規(guī)劃設計。規(guī)劃形成用地集約、結(jié)構(gòu)緊湊、功能混合的空間布局，高效低碳、循環(huán)再生的資源能源利用體系，行人優(yōu)先、通暢便捷的綠色交通體系，布局均勻、互相連接的綠色基礎設施，綠色環(huán)保、宜居舒適的綠色建筑與社區(qū)。在生態(tài)技術應用層面，重點關注可再生能源利用、供水排水、污水處理與再生利用、垃圾處理與資源化利用、交通系統(tǒng)與車輛技術、信息網(wǎng)絡技術，并集成應用到城市開發(fā)建設過程。在規(guī)劃建設管理層面，從法律法規(guī)標準制定、決策支持平臺搭建、規(guī)劃實施激勵機制等方面形成系列的配套政策。在社會經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控與管制方面，通過創(chuàng)造就業(yè)機會、營造公平和諧的社會環(huán)境、提供便捷高效的公共服務、保護本地文化、倡導綠色生活等方面，引導城市向著生態(tài)化的方向邁進。

　　生態(tài)城市規(guī)劃建設涉及眾多專業(yè)領域，有涵蓋規(guī)劃、設計、管理、運營等階段，需要以系統(tǒng)的思維，全面整體推進。我國生態(tài)城市規(guī)劃建設應充分吸收借鑒國外各城市創(chuàng)新實用的政策、技術、管理方法，集中多學科、多專業(yè)、多部門的協(xié)作配合和公眾的力量，創(chuàng)新規(guī)劃建設與管理運營方法與技術體系，為世界可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。