各區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)管理委（建設(shè)交通委）：
 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）和《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號），使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，促進地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)就本市建立地下綜合管廊實行有償使用制度的有關(guān)意見明確如下：

一、建立主要由市場形成價格的機制

（一）按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的原則，地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用。

（二）地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)按照市場化原則平等協(xié)商，以協(xié)議方式確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時，可同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化定期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構(gòu)對地下綜合管廊建設(shè)、運營服務(wù)質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。

（三）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運營管理，由管廊建設(shè)運營單位負責；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責。地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線建設(shè)、維護及日常管理的具體責任、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項，確保管廊及入廊管線正常運行。

地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費、日常維護費收費標準不能取得一致時，可提請上海市城市地下管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，通過組織開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機構(gòu)評估等形式，為協(xié)商確定有償使用收費標準提供參考依據(jù)。

二、地下綜合管廊有償使用費用構(gòu)成

地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運營單位分期支付或一次性支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按協(xié)商確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

（一）入廊費的構(gòu)成可考慮以下因素：

（1）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報，原則上參考金融機構(gòu)長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設(shè)成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

（5）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復(fù)單獨敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（7）其他影響因素。

（二）日常維護費的構(gòu)成可考慮以下因素：

（1）地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

（3）地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓�公用行業(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設(shè)施的使用強度；

（6）其他影響因素。

地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)向入廊管線單位定期公布管廊建設(shè)、運營和維護成本等信息，說明成本變動的主要原因。

三、相關(guān)配套措施

（一）地下綜合管廊運營不能通過收費彌補合理成本時，由政府按照《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進本市地下綜合管廊建設(shè)若干意見的通知》（滬府辦〔2015〕122號）的規(guī)定，視情給予適當補償。

（二）為進一步加強地下綜合管廊運營管理，規(guī)范地下綜合管廊有償使用制度。根據(jù)國家及本市地下綜合管廊建設(shè)維護相關(guān)規(guī)程及定額的規(guī)定，行業(yè)主管部門會同價格等部門結(jié)合地下綜合管廊項目的實際情況，對管廊建設(shè)、運營和維修等成本加強規(guī)制，設(shè)置固定資產(chǎn)折舊、人員定額、養(yǎng)護管理標準等核心指標，督促企業(yè)降本增效。行業(yè)主管部門會同價格等部門，參考本市市政公用行業(yè)平均利潤率、管線更新周期等數(shù)據(jù)，提出管廊運營企業(yè)合理利潤率、相關(guān)成本計算方法等建議，指導新一輪地下綜合管廊建設(shè)。

（三）地下綜合管廊建設(shè)運營單位應(yīng)加強管理，積極采用先進技術(shù)和先進手段，保證工程建設(shè)和運營維護服務(wù)質(zhì)量，從嚴控制管廊建設(shè)和運營管理成本，有效降低有償使用費標準，減少入廊管線單位支出。

                                               上海市發(fā)展和改革委會

                              上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

                                                 2016年9月1日