關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊工程質(zhì)量和安全管理的意見

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕56號），全面做好城市地下綜合管廊工程（以下簡稱管廊）建設(shè)管理工作，確保管廊工程質(zhì)量和安全，按照國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就管廊工程質(zhì)量和安全管理提出如下意見：

       一、嚴(yán)格項目建設(shè)程序管理

（一）管廊工程建設(shè)項目應(yīng)履行法定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。　　

（二）管廊施工前，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，并辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，與道路同步建設(shè)的管廊工程可以與道路工程一并辦理。

（三）管廊建設(shè)需要占用、挖掘城市道路的，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持所在地城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到所在地縣級以上市政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)后，方可施工。管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)的，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)主管部門意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）管廊工程覆土前，管廊建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行竣工測量，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)竣工后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行管廊工程竣工驗收，按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)爻墙�檔案管理機(jī)構(gòu)移交紙質(zhì)、電子、聲像等形式的管廊工程檔案。

　　二、規(guī)范項目勘察與設(shè)計管理

（一）管廊工程勘察業(yè)務(wù)應(yīng)由具備巖土工程勘察乙級及以上資質(zhì)單位承接，工程設(shè)計業(yè)務(wù)應(yīng)由具備市政行業(yè)（專業(yè)）乙級及以上資質(zhì)單位承接，勘察設(shè)計單位不得超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。管廊工程各專業(yè)設(shè)計應(yīng)同步進(jìn)行，對于電力、通信、燃?xì)夤芫�入廊的項目，當(dāng)設(shè)計單位不具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)時，應(yīng)與具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體，共同參與招投標(biāo)及設(shè)計業(yè)務(wù)。

（二） 管廊工程勘察設(shè)計應(yīng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。管廊總體設(shè)計須按照綜合管廊專項規(guī)劃，對管廊走向、納入管線種類及數(shù)量、廊道斷面形式及尺寸、豎向標(biāo)高、過河過路節(jié)點、附屬構(gòu)筑物選址及形式等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，遵循節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌安排各類管線在管廊內(nèi)部的空間位置，科學(xué)確定設(shè)計方案。管廊工程應(yīng)根據(jù)100年的設(shè)計使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計，按乙類建筑物進(jìn)行抗震設(shè)防。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工質(zhì)量安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

（三）管廊初步設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審批。施工圖設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送具有相應(yīng)等級的市政工程審查資格的審查機(jī)構(gòu)審查。對于電力、通信、燃?xì)夤芫�入廊的項目，應(yīng)報送具有市政一類審查資格的審查機(jī)構(gòu)審查。當(dāng)審查機(jī)構(gòu)不具有相應(yīng)的電力、通信等專業(yè)審查人員時，可以聘請其它審查機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)的審查人員或技術(shù)咨詢專家審查。 

        三、強(qiáng)化項目施工現(xiàn)場管控

（一）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)合同要求，派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，依法履行施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理職責(zé)。建立健全管廊工程質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)保證體系。制定能夠滿足國家、省及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,符合管廊工程施工現(xiàn)場實際的文明施工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等制度，推進(jìn)管廊工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線資料，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位放線。工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測量單位對管線進(jìn)行跟蹤測量，并根據(jù)工程實際情況委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行第三方監(jiān)測。

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)具備市政工程總承包二級及以上資質(zhì)。應(yīng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管廊施工，有針對性的編制施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施和原有地下管線保護(hù)等專項施工方案。堅持安全文明綠色施工，做好基坑開挖、暗挖、溝槽支護(hù)等安全施工管理工作，對支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進(jìn)行施工監(jiān)測、安全巡視，及時向設(shè)計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。制定環(huán)境管理計劃，落實圍擋設(shè)置、渣土運(yùn)輸或覆蓋、揚(yáng)塵控制、噪音控制等文明施工行為，減少施工對道路交通及周邊環(huán)境的影響。

（四）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備市政公用專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。要嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，編制切實可行的監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、旁站方案，按規(guī)定進(jìn)行平行、巡查、旁站監(jiān)理。對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細(xì)則。

（五）預(yù)制構(gòu)件制作單位應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)施，并應(yīng)有完善的質(zhì)量管理體系和必要的實驗檢測設(shè)備。預(yù)制構(gòu)件制作前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、生產(chǎn)、施工等單位進(jìn)行技術(shù)交底，制作單位應(yīng)制定生產(chǎn)方案，生產(chǎn)方案應(yīng)包括生產(chǎn)工藝、模具方案、生產(chǎn)計劃、質(zhì)量控制措施、成品保護(hù)、堆放及運(yùn)輸方案等內(nèi)容。

四、注重項目運(yùn)營維護(hù)管理

（一）管廊建成后，應(yīng)有專業(yè)單位進(jìn)行日常維護(hù)管理。管廊管理單位向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全維護(hù)管理制度，會同各專業(yè)管線單位編制管廊維護(hù)管理辦法及應(yīng)急預(yù)案。

（二）入廊專業(yè)管線單位應(yīng)編制所屬管線年度維護(hù)和維修計劃，定期對所屬管線進(jìn)行巡查維護(hù)，并做好巡查維修記錄。

（三）管廊投入運(yùn)營后管理單位應(yīng)會同各管線單位定期對管廊本體、附屬設(shè)施、內(nèi)部管線的運(yùn)營情況進(jìn)行檢測評定，并對安全隱患及時處理。

（四）管廊實行有償使用制度。管理單位向入廊管線單位收取管廊使用費(fèi)和管廊日常維護(hù)管理費(fèi)。省住建廳將會同省物價局制定管廊有償使用制度實施意見，各市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快出臺管廊有償使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

     五、落實項目監(jiān)督管理責(zé)任

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視管廊工程建設(shè)工作，會同地下管線行業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管廊的建設(shè)和管理工作。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要配備專職人員對綜合管廊建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)管，制定合理的監(jiān)督方案和監(jiān)督計劃，進(jìn)行全過程監(jiān)管，特別是對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督、檢查，及時排除隱患，確保管廊工程建設(shè)質(zhì)量安全。

（二）各級主管部門要認(rèn)真開展管廊工程質(zhì)量安全專項整治活動，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對有違反建設(shè)質(zhì)量安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，要嚴(yán)格按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）各級主管部門、有關(guān)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要組織技術(shù)人員開展管廊工程相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員質(zhì)量安全生產(chǎn)意識、安全技能和整體素質(zhì)。鼓勵勘察設(shè)計單位、大型施工企業(yè)開展城市綜合管廊的專題研究、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加大對預(yù)制裝配式管廊的支持力度，鼓勵有條件的施工企業(yè)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)預(yù)制管廊生產(chǎn)基地，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化預(yù)制管廊產(chǎn)品，提高管廊預(yù)制裝配化率。省廳將成立地下綜合管廊工程技術(shù)專家指導(dǎo)組，對全省管廊工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工管理等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

                         山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年4月15日