《對海綿城市專項規(guī)劃的若干認(rèn)識》(全文)
時間:2016-09-18
來源:給水排水微信
《對海綿城市專項規(guī)劃的若干認(rèn)識》由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑設(shè)計院有限公司聯(lián)合編制(排名不分先后),深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)統(tǒng)稿,如引用成果請注明。
主要參與人員(排名不分先后):
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院:王家卓、王晨、張偉、張春洋、胡應(yīng)均
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司:任心欣、俞露、彭劍、周丹瑤、胡愛兵、黃俊杰、湯偉真、鄔惠婷、郭秋萍、丁淑芳、張亮、陳世杰
北京清控人居環(huán)境研究院有限公司:馬洪濤、趙冬泉、周丹、康彩霞、郭迎新
中國城市建設(shè)研究院:白偉嵐、王國玉
中國建筑設(shè)計院有限公司:盛況、趙昕、劉超
主要審查人員(排名不分先后):車伍、李俊奇、任希巖等
一、對規(guī)劃編制的認(rèn)識:1、需求與定位,2、工作難度,3、工作要求;
二、編制技術(shù)要點:1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求,2、規(guī)劃范圍劃定的方法,3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法,4、海綿空間管控格局的研究方法,5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接,6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法,7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法,8、納入法定規(guī)劃體系要點,9、海綿評估與監(jiān)測方法;
三、規(guī)劃成果與實施建議:1、成果組成,2、規(guī)劃實施,3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建。
一、對規(guī)劃編制的認(rèn)知
1、需求與定位
推進(jìn)海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容,涉及到工程與非工程措施,關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場、城市綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項目,需從規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)、管理全周期開展管控。
目前我國各城市普遍存在海綿城市專項規(guī)劃的編制需求,主要體現(xiàn)在:需要全面謀劃。2015年國辦發(fā)75號文件提出,2020年各城市20%以上的面積要達(dá)到海綿城市要求,規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制、目標(biāo)指標(biāo)和實施路徑、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序急需規(guī)劃來進(jìn)行落實。同時,文件中提出的雨水年徑流總量控制率、自然生態(tài)空間格局、海綿設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域雨水排放管理制度、以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等技術(shù)路線也都需要通過專項規(guī)劃來全面謀劃。
亟待統(tǒng)籌實施。海綿城市建設(shè)是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控,系統(tǒng)管理城市雨水,實現(xiàn)自然積存、自然滲透,自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑,涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內(nèi)容,而非單純的市政設(shè)施建設(shè),其理念和要求需要專項規(guī)劃統(tǒng)籌,從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場、綠地等各要素中落實并有機(jī)銜接,相互配合,系統(tǒng)實現(xiàn)。
海綿城市專項規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等問題為導(dǎo)向,以雨水綜合管理為核心,綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合,統(tǒng)籌“源頭、過程、末端”的綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃。因此,海綿城市專項規(guī)劃需要在評估相關(guān)規(guī)劃——包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪(潮)、綠地、道路、豎向等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究,并將海綿城市規(guī)劃成果要點反饋給相關(guān)規(guī)劃,再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實。缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃,但是質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的城市,應(yīng)補充補充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。
2、工作難度
海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個方面;相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃,海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案,而不是單純的工程建設(shè)。
海綿城市專項規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題,在明確問題的前提下,制定系統(tǒng)解決方案。對老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標(biāo)體系;對新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,以保護(hù)好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ),明確規(guī)劃建設(shè)管控的目標(biāo)及指標(biāo)體系,統(tǒng)籌發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。因此,海綿城市規(guī)劃必須因地制宜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化匯總指標(biāo)體系,系統(tǒng)梳理建設(shè)項目,保障項目實施后能夠達(dá)到多方面要求,確保實施效果綜合效益最大化,避免項目間的矛盾沖突。
海綿城市專項規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上,編制工作非常復(fù)雜,主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等多個方面:
一、理念方面。在規(guī)劃編制時要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,要注意系統(tǒng)性,綜合考慮源頭、過程、末端的有機(jī)整合,不能將海綿城市專項規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃和指標(biāo)分解規(guī)劃。
二、技術(shù)方面。海綿城市專項規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測評估技術(shù)的輔助;而這些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國目前普遍還不高。
三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業(yè),需要多主管部門(財政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、水務(wù)、園林、環(huán)保、氣象)的協(xié)調(diào)配合;規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。
3、工作要求
因編制基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平的差異較大,造成各地海綿城市專項規(guī)劃成果水平參差不齊。為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,落實海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo),我們認(rèn)為各地應(yīng)盡力保障和提升規(guī)劃成果水平,至少應(yīng)達(dá)到下列幾個方面的要求,并明確提出規(guī)劃實施保障措施。
一、確定核心目標(biāo)和指標(biāo)。研究城市基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀問題,明確海綿城市建設(shè)的必要性、方向與要解決的主要問題,確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,提出關(guān)鍵指標(biāo),如年徑流總量控制率等指標(biāo)的要求。
二、劃定海綿空間管控格局。對城市的山水林田湖自然本底進(jìn)行全面摸底,識別需要管控的海綿空間,構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局,提出保護(hù)與修復(fù)要求;評估海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性;劃定海綿城市管控分區(qū),提出對城市豎向的管控要求,分解相關(guān)海綿指標(biāo),明確建設(shè)策略和指引。
三、制定綠灰結(jié)合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)來統(tǒng)籌考慮問題的解決:既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化;同時又要突出問題導(dǎo)向,系統(tǒng)識別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖濕地生態(tài)功能受損等問題,并提出相關(guān)的解決方案。各地在綠灰解決問題的策略制定上應(yīng)實事求是、因地制宜,抓住主要問題與矛盾:灰色基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)可主要側(cè)重綠色設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建和灰色系統(tǒng)完善;灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的城市應(yīng)同步統(tǒng)籌考慮綠灰結(jié)合,在彌補欠賬的同時,注重提升綠色設(shè)施建設(shè)水平。
四、銜接相關(guān)規(guī)劃。通過海綿城市專項規(guī)劃的編制,將雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇系統(tǒng)等有關(guān)控制指標(biāo)和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一;指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃盡可能考慮獨立匯水區(qū)的因素,進(jìn)一步將指標(biāo)落實到地塊和市政設(shè)施,奠定規(guī)劃建設(shè)管控制度的基礎(chǔ);銜接城市豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃,將規(guī)劃成果要點反饋給這些專項規(guī)劃,并通過專項規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化,確保海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
五、確定海綿建設(shè)重點區(qū)域。結(jié)合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問題,在排水分區(qū)完整的基礎(chǔ)上,明確2020年(乃至2030年)海綿城市建設(shè)的重點區(qū)域與項目內(nèi)容。重點區(qū)域應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃,將分解到排水分區(qū)或控制性詳細(xì)規(guī)劃單元的管控要求再進(jìn)一步分解,落實到地塊建設(shè)的控制指標(biāo)和城市市政設(shè)施的建設(shè)項目上,為構(gòu)建區(qū)域雨水排水管理制度奠定基礎(chǔ),以更好的指導(dǎo)實施地塊管控和建設(shè)實施,滿足各地規(guī)劃建設(shè)管理訴求。
具備條件的城市,詳細(xì)規(guī)劃層面的重點區(qū)域海綿城市專項規(guī)劃可與全市專項規(guī)劃一并編制;大(中)城市應(yīng)統(tǒng)籌安排、分項編制。
二、編制技術(shù)要點
1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求
1.1基礎(chǔ)資料
需收集的資料分為基礎(chǔ)資料和輔助性資料;A(chǔ)資料是進(jìn)行海綿城市專項規(guī)劃的必備資料,輔助性資料在一定程度上可以豐富規(guī)劃內(nèi)容和成果表達(dá)。
(1)基礎(chǔ)資料
1)地形圖(比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定)2)規(guī)劃區(qū)近30年日降雨數(shù)據(jù),如果規(guī)劃中需要模型評估的,還需收集多年分鐘間隔的降雨數(shù)據(jù)。3)城市下墊面資料(包括國土二調(diào)GIS更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖)4)土壤類型分布情況(如果為回填土,說明回填類型、分布范圍、回填深度)、土壤密度、土壤地勘資料(土壤孔隙率、滲透系數(shù))、規(guī)劃區(qū)地勘資料(土壤及地下水位信息)、地下水埋深分布圖、漏斗區(qū)、沉降區(qū)等分布圖5)城市排水體制分區(qū)圖、合流制溢流口分布(如果有管線普查數(shù)據(jù)及報告最好)6)近些年城市內(nèi)澇情況(內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù),日期,當(dāng)日降雨量,淹水位置,深度,時間,范圍,現(xiàn)場照片,災(zāi)害損失情況,原因分析)7)重要的相關(guān)專項規(guī)劃:城市供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市水系統(tǒng)等專項規(guī)劃8)規(guī)劃區(qū)已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果9)現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類(可分為5類:已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等)10)城市藍(lán)線劃定與保護(hù)制度11)城市綠線劃定與保護(hù)制度12)城市污染治理行動規(guī)劃或計劃(河道水質(zhì)改善方案、城市雨污分流改造資料)13)規(guī)劃區(qū)三舊改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃或計劃14)規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計劃15)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃城市公園名錄、等級、概況、范圍圖(CAD或GIS)16)重要生態(tài)空間分布圖:包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等。17)十二五、十三五地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城建計劃18)現(xiàn)狀水系分布、水環(huán)境情況,環(huán)境質(zhì)量報告書19)污染源普查報告及相關(guān)資料20)環(huán)境保護(hù)污染物總量控制實施方案
(2)輔助性資料
1)水土保持規(guī)劃、水土流失治理專項規(guī)劃等2)規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)分布圖及說明、地質(zhì)災(zāi)害及防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評價報告、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖3)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細(xì)方案設(shè)計圖4)規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關(guān)項目(項目資料,報告,現(xiàn)狀照片)、老舊小區(qū)改造(方案、實施效果)5)城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設(shè)年限(供水漏損嚴(yán)重地區(qū),供水管網(wǎng)年久失修的)6)園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額7)現(xiàn)有和海綿城市建設(shè)相關(guān)投資渠道梳理8)水源保護(hù)區(qū)比例、城市水源的供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率9)初期雨水污染特征10)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃等11)城市水資源綜合規(guī)劃,水資源分析,用水需求分析12)供排水現(xiàn)狀設(shè)施(水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網(wǎng)等)13)再生水利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及目標(biāo)14)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系及應(yīng)急機(jī)制
1.2基礎(chǔ)分析的深度
通過海綿城市基礎(chǔ)資料的分析與研究,達(dá)到以下要求和深度,奠定海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ):(1)明確城市現(xiàn)狀硬質(zhì)下墊面比率、生態(tài)保育水平、不良地質(zhì)(對海綿有不利影響區(qū)域)的分布、工程建設(shè)方面地方傳統(tǒng)特色做法;(2)明確設(shè)計雨型、降雨強(qiáng)度公式、典型場降雨情況;(3)明確土壤滲透性、地下水位分布,鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度;(4)明確城市開發(fā)前多年平均降雨、蒸發(fā)、下滲和產(chǎn)流之間的比例關(guān)系;(5)明晰給排水基礎(chǔ)設(shè)施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因;(6)明確目前產(chǎn)流特征與徑流控制水平;(7)梳理出法定規(guī)劃中海綿相關(guān)內(nèi)容;(8)提煉土地利用、豎向、綠地等相關(guān)專項規(guī)劃中海綿相關(guān)安排;(9)明確地方經(jīng)濟(jì)承受能力和規(guī)劃未來發(fā)展方向等。
2、規(guī)劃范圍劃定的方法
專項規(guī)劃暫行辦法規(guī)定海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致,同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
在實際操作中,一般可考慮兩個范圍:一個是需要劃定海綿管控分區(qū)的規(guī)劃范圍,該范圍應(yīng)以城市建設(shè)用地增長邊界為核心,包括城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍、城市遠(yuǎn)景發(fā)展用地、進(jìn)行降雨匯水計算和模擬必需的自然基底、必須進(jìn)行綜合管控的區(qū)域等;一個是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)外延放大的研究范圍,可根據(jù)大區(qū)域的地形圖進(jìn)行流域分析,同時結(jié)合外圍生態(tài)屏障來確定,研究范圍的主要規(guī)劃內(nèi)容是確定自然生態(tài)格局。
3、排水分區(qū)和管控單元劃分的方法
3.1排水分區(qū)劃分
排水分區(qū)一般分為流域排水分區(qū)、支流排水分區(qū)、城市排水分區(qū)和雨水管段排水分區(qū),其劃分應(yīng)遵循“自大到小,逐步遞進(jìn)”的原則。
流域排水分區(qū)為第一級排水分區(qū),主要根據(jù)城市地形地貌和河流水系,以分水線為界限劃分,其雨水通常排入?yún)^(qū)域河流或海洋,反映雨水總體流向,對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
支流排水分區(qū)為第二級排水分區(qū),主要根據(jù)流域排水分區(qū)和流域支流,以分水線界限劃分,其雨水排入流域干流,對應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),某些城市可能不存在該類排水分區(qū)。
城市排水分區(qū)為第三級排水分區(qū),是海綿城市建設(shè)重點關(guān)注的排水分區(qū),主要以雨水出水口為終點提取雨水管網(wǎng)系統(tǒng),并結(jié)合地形坡度進(jìn)行劃分,對應(yīng)不同雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。各排水分區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)自稱相對獨立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),且不互相重疊,其面積通常不超過2平方公里。值得注意的是,當(dāng)降雨徑流超過管網(wǎng)排水能力時,形成地表漫流,原有的匯水分區(qū)會將發(fā)生變化,雨水徑流將從一個匯水分區(qū)漫流至另一個匯水分區(qū)。
雨水管段排水分區(qū)為每段管段所服務(wù)的匯水范圍,其劃分相對簡單,主要是在第三級排水分區(qū)基礎(chǔ)上,根據(jù)就近排放原則和地形坡度進(jìn)行劃分,其面積通常不超過2公頃,對應(yīng)不同雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)。
在劃分方法上,流域排水分區(qū)和支流排水分區(qū)的劃分主要基于DEM(數(shù)字高程地形圖),采用GIS水文分析工具來提取分水線和匯水路徑,實現(xiàn)自然地形的自動分割。城市排水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ),地勢平坦的地區(qū),按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進(jìn)行劃分,地形坡度較大的地區(qū),按地面雨水徑流水流方向進(jìn)行劃分。雨水管段排水分區(qū)主要采用Theissen(泰森)多邊形工具自動劃分管段或檢查井的服務(wù)范圍,再對地形坡度較大的位置進(jìn)行人工修正。
3.2管控單元劃分
根據(jù)城市總體海綿城市控制指標(biāo)與要求,應(yīng)針對每個管控單元提出相應(yīng)的強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo),并提出管控策略,建立區(qū)域雨水管理排放制度,實現(xiàn)各分區(qū)之間指標(biāo)銜接平衡。
管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等要素劃分,應(yīng)以便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里,規(guī)劃面積超過100平方公里的城市可采取兩個層次的管控單元劃分方式(一級管控單元與總規(guī)對接、二級管控單元與分規(guī)或區(qū)域規(guī)劃對接),以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對接。
4、海綿空間管控
格局的研究方法海綿空間管控格局重點關(guān)注水敏感和風(fēng)險地區(qū)的保護(hù),是城市大生態(tài)格局的一種。參考生態(tài)規(guī)劃研究方法,可應(yīng)用以下思路:
4.1海綿基底識別
識別城市山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件,研究核心生態(tài)資源的生態(tài)價值、空間分布和保護(hù)需求。
4.2海綿生態(tài)敏感性分析
海綿生態(tài)敏感性是區(qū)域生態(tài)中與水緊密相關(guān)的生態(tài)要素綜合作用下的結(jié)果,涉及到河流湖泊、森林綠地等現(xiàn)有資源的保護(hù)、潛在徑流路徑和蓄水地區(qū)管控、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險預(yù)防、生物棲息及環(huán)境服務(wù)等功能的修復(fù)等。具體的因子可包括:河流、濕地、水源地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度和各類地質(zhì)災(zāi)害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。
在海綿生態(tài)敏感性分析中,采用層次分析法和專家打分法,給各敏感因子賦權(quán)重,通過ArcGIS平臺進(jìn)行空間疊加,得到海綿生態(tài)敏感性綜合評價結(jié)果;并將其劃分為高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)。
4.3海綿空間格局構(gòu)
建運用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)——斑塊——廊道”的景觀結(jié)構(gòu)分析法,結(jié)合城市海綿生態(tài)安全格局、水系格局和綠地格局,構(gòu)建“海綿基質(zhì)——海綿斑塊——海綿廊道”的空間結(jié)構(gòu)。海綿基質(zhì)是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì),在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能,是整個城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。海綿斑塊由城市綠地和濕地組成,是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體,對城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。海綿廊道包括水系廊道和綠色生態(tài)廊道,是主要的雨水行泄通道,起到控制水土流失、保障水質(zhì)、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務(wù)功能,同時提供游憩休閑場所。
4.4海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性評價
綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質(zhì)風(fēng)險等因素,基于經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則,評價適用于城市的海綿技術(shù)庫。可將規(guī)劃區(qū)分為海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)等,其中海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)可以采用所有海綿城市建設(shè)技術(shù),海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)有部分技術(shù)不適用,海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)僅考慮特定的一種技術(shù)或不適宜采取任何一種技術(shù)。
4.5海綿建設(shè)分區(qū)與指引
首先,根據(jù)城市總體規(guī)劃對于建設(shè)用地、非建設(shè)用地的劃分,將海綿建設(shè)分區(qū)分為非建設(shè)用地分區(qū)和建設(shè)用地分區(qū)兩大類。
(1)非建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性和空間格局,采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進(jìn)行疊加,根據(jù)海綿生態(tài)敏感性的高低、基質(zhì)-斑塊-廊道的重要性逐步疊入非建設(shè)用地,一直到綜合顯示所有非建設(shè)用地海綿生態(tài)的價值。
(2)建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性、目標(biāo)導(dǎo)向因素(新建/更新地區(qū)、重點地區(qū)等)、問題導(dǎo)向因素(黑臭水體涉及流域、內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)、地下水漏斗區(qū)等)和海綿技術(shù)適宜性,采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進(jìn)行逐步疊加,一直到形成綜合顯示所有海綿建設(shè)的可行性、緊迫性等建設(shè)價值的分區(qū)。
根據(jù)非建設(shè)用地海綿分區(qū)、建設(shè)用地海綿分區(qū)的特點及相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)空間管制的要求等,制訂各海綿分區(qū)的管控指引。
5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接
豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)。海綿城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定,并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。海綿城市豎向規(guī)劃優(yōu)化工作主要包括:(1)現(xiàn)狀分析。運用GIS等技術(shù)手段分析城市用地的豎向情況,包括用地的坡度、控制點高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等;分析城市現(xiàn)狀道路高程情況,包括道路的縱坡和排水情況;分析城市中重要的護(hù)坡、擋土墻、堤壩等防護(hù)工程情況。
(2)明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍,并明確地面排水方式和路徑。
(3)識別城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。通過城市豎向和土壤條件分析,識別城市現(xiàn)有豎向條件下的低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域,提出相應(yīng)的豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略,以減少土方量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則,上述區(qū)域宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū),列入禁建區(qū)或限建區(qū)進(jìn)行管控;劃定需要保留的超標(biāo)雨水輸送廊道,使之優(yōu)先成為城市綠地系統(tǒng)與城市水系統(tǒng)的重要組成部分,確定綠線和藍(lán)線。
(4)利用模型模擬的方式方法,對現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的控制高程進(jìn)行模擬評價。識別出易澇節(jié)點,對道路控制點高程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如道路場地受限時,可將局部路段與周邊用地進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計,通過雨水措施進(jìn)行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區(qū)周邊的城市公共空間宜結(jié)合規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,設(shè)置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。
(5)在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設(shè)施的道路豎向設(shè)計時,其高程控制點應(yīng)與滿足過水設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的凈空高度相協(xié)調(diào)。
6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法
6.1目標(biāo)確定方法與思路
各城市應(yīng)針對本地一個或多個氣象站點,通過統(tǒng)計方法得到的年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線。通過曲線可以得知,不同的年徑流總量控制率對應(yīng)的不同設(shè)計降雨量。
但各城市采用什么樣的值作為目標(biāo),應(yīng)結(jié)合本底條件、經(jīng)濟(jì)水平合理確定年徑流總量控制率目標(biāo),主要從三個方面進(jìn)行定量或定性的分析后,綜合確定。
(1)本地水文評價。與城市所在區(qū)域的降雨特征(強(qiáng)降雨頻次、降雨頻率分布等)、地質(zhì)特性(巖石、軟土等)、地形地貌(平原、丘陵、臺地等)、氣候特點(蒸發(fā)、冰霜等)有關(guān)。通過總結(jié)主要特點,找到本地水文循環(huán)的一般規(guī)律。
(2)本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設(shè)解決的問題有關(guān),可能是水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的一項或多項,通過分析問題,定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質(zhì)控制的貢獻(xiàn)度。從而明確徑流控制需求。
(3)本地城市建設(shè)特色與經(jīng)濟(jì)承受能力分析?偨Y(jié)本地的城市建設(shè)特點(綠地和水系分布、硬質(zhì)下墊面狀況等),結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力,明晰本地海綿城市建設(shè)的難易程度和承受度。
有條件的地區(qū),除年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線外,建議加強(qiáng)研究設(shè)計雨型方面分析,以明晰典型降雨過程對產(chǎn)匯流過程的影響。
6.2目標(biāo)分解的方法與思路
一般情況下,應(yīng)從目標(biāo)和問題出發(fā),建立各種類型地塊的海綿模型,結(jié)合源頭設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性、可行性,明晰年徑流總量控制率的目標(biāo)值,并做反復(fù)試算分解,利用模型輔助評估。
《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》采用了如下思路:根據(jù)不同雨型分區(qū)和土壤,對不同用地類型進(jìn)行措施初定,得到各類地塊的控制體積,然后對片區(qū)、流域及整個城市進(jìn)行控制量的加權(quán)復(fù)核,不斷優(yōu)化調(diào)整措施(指標(biāo))與目標(biāo),使之銜接,具備可操作性。具體步驟如下:(1)劃分流域:根據(jù)深圳市境內(nèi)河流的位置、流向,結(jié)合地形分區(qū)、豎向規(guī)劃、規(guī)劃排水管網(wǎng),劃分九大流域;
(2)劃分管控片區(qū):根據(jù)各流域內(nèi)河流水系流向、地表高程、規(guī)劃排水管渠系統(tǒng),將九大流域劃分為25個管控片區(qū);
(3)統(tǒng)計城市各類建設(shè)面積:根據(jù)深圳市法定圖則(城市規(guī)劃一張圖)統(tǒng)計各流域/管控片區(qū)內(nèi)各類型下墊面用地面積,包括建筑類用地(新建、綜合整治、保留)、道路類用地(新建、保留)、公園綠地類用地、生態(tài)綠地。
(4)典型下墊面模型及控制體積確定:構(gòu)建各下墊面地塊SWMM概化模型,根據(jù)不同雨型分區(qū)(東部、中部、西部),不同土壤條件(粘質(zhì)壤土、軟土),不同下墊面(植被覆蓋),在初設(shè)的指標(biāo)體系下進(jìn)行模擬,得出不同分區(qū)、不同土壤條件、不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標(biāo)值和地塊控制容積。通過模型認(rèn)識各類項目在本地條件下的產(chǎn)流狀態(tài)和產(chǎn)流規(guī)律,評價降雨雨型、土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對項目年徑流總量控制率的影響程度,確定影響徑流控制的敏感因子。
(5)片區(qū)控制目標(biāo)的復(fù)核與確定:依據(jù)步驟(3)下墊面統(tǒng)計結(jié)果及步驟(4)模擬結(jié)果,反算25個片區(qū)的控制體積和對應(yīng)的年徑流總量控制率。具體方法為根據(jù)各片區(qū)粘質(zhì)壤土和軟土的比例、各下墊面面積、各下墊面對應(yīng)的設(shè)計降雨量,算出各片區(qū)的總控制容積,片區(qū)總控制容積除以片區(qū)的總面積得出片區(qū)單位面積控制降雨量,查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線,進(jìn)而可復(fù)核片區(qū)年徑流總量控制率。
(6)流域及城市目標(biāo)復(fù)核與確定:依據(jù)步驟(5)各分區(qū)的雨水總控制容積,核算流域及全市總控制面積,查年徑流總量控制率~設(shè)計降雨量曲線,得到全市的年徑流總量控制率。此值與根據(jù)本底、需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標(biāo)值相比較,若不符合,則相互調(diào)整,可調(diào)整目標(biāo)與步驟(4)中的地塊初設(shè)指標(biāo)體系,重復(fù)上述(4)、(5)、(6)步驟,最終使目標(biāo)與核算結(jié)果相接近。
在上述方法中,忽視了河網(wǎng)水系、水庫、濕地的調(diào)蓄和滯留能力,是偏源頭的核算與分解思路,適合深圳這種基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、雨源型河流(河網(wǎng)密度低、水面率低、河道滯蓄能力弱)的城市;其他城市在應(yīng)用時,可以適度考慮城市水系特點,適度考慮水系在片區(qū)、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻(xiàn)。
7、海綿措施的規(guī)劃與落實方法
海綿城市規(guī)劃主要是為了解決問題,明確目標(biāo),因此措施規(guī)劃可以按照水生態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境等方面深入細(xì)化,再匯總優(yōu)化。
(1)水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃
結(jié)合城市水資源分布、供水工程,圍繞城市水資源目標(biāo),嚴(yán)格水源保護(hù),制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑,提高本地水資源開發(fā)利用水平,增強(qiáng)供水安全保障度。明確水源保護(hù)區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標(biāo)的可行性。
(2)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃
對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評估,確認(rèn)屬于黑臭水體的,要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》,明確治理的時序。黑臭水體治理以控源截污為本,統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期,治標(biāo)與治本,生態(tài)與安全,景觀與功能等多重關(guān)系,因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。
結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū),圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo),明確達(dá)標(biāo)路徑,制定包括點源監(jiān)管與控制,面源污染控制(源頭、中間、末端),水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案,并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。要堅決反對以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖連通等措施。
對城市現(xiàn)狀排水體制進(jìn)行梳理,在充分分析論證的基礎(chǔ)上,識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的,要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的,要做好截污,并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè),輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施,綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。
明確并優(yōu)化污水處理廠、污水(截污)調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模,充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補水,恢復(fù)河流水動力,并復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。
有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性,加強(qiáng)實施管理。
(3)水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃
結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀,圍繞城市水生態(tài)目標(biāo),明確達(dá)標(biāo)路徑,制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護(hù)的布局方案,并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求,加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行識別和分析,具備改造條件的,要提出生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施、進(jìn)度安排,改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復(fù),營造多樣生境。通過重塑自然岸線,恢復(fù)水動力和生物多樣,發(fā)揮河流的自然凈化和修復(fù)功能。
(4)水安全保障規(guī)劃
充分分析現(xiàn)狀,評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。
結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃,圍繞城市水安全目標(biāo),制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案,明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求。
對于現(xiàn)狀建成區(qū),要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口,合理優(yōu)化排水分區(qū),逐步改造城市排水主干系統(tǒng),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。
明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標(biāo)徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達(dá)性。
有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性,加強(qiáng)實施管理。
8、納入法定規(guī)劃體系要點
需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相關(guān)要求,特別是突出“總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)定指標(biāo)”的原則,將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
(一)在總規(guī)層面,海綿納入的要點包括:
(1)將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中,落實保護(hù)優(yōu)先的原則,科學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源,尤其是要注意識別河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū),并納入城市非建設(shè)用地(禁建區(qū)、限建區(qū))范圍。
(2)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標(biāo),納入到城市總體規(guī)劃的指標(biāo)體系中;并根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo),分別提出各類指標(biāo)近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)值。
(3)用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū),確需安排用地的,應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型;因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施,并注意落實相關(guān)用地需求。
(4)豎向規(guī)劃。尊重自然本底,結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向,并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)預(yù)留和保護(hù)重要的雨水徑流通道。
(5)藍(lán)線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局,分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布,提出藍(lán)線控制的寬度,科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線,保護(hù)城市河湖水系及其周邊對于生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保障有重要作用綠地。
(二)在控規(guī)層面,海綿納入的要點包括:
(1)明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。將總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)細(xì)化,根據(jù)城市用地分類的比例和特點,分類分解細(xì)化各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。
(2)合理組織地表徑流,不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向,使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系,并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng),充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用。
(3)統(tǒng)籌落實和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型及其規(guī)模,做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接,合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設(shè)施。
(4)落實海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地,包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求,確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模,如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標(biāo)準(zhǔn),確定截污干管等工程設(shè)施的布局。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求,確定生態(tài)設(shè)施,如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局,并提出建設(shè)要求。
9、評估與監(jiān)測方法
海綿城市建設(shè)需要按照“一套評估指標(biāo)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)化軟件、一套硬件支撐體系和一套規(guī)范的規(guī)劃管控制度”的要求,明確監(jiān)測評估考核的體系。在海綿城市專項規(guī)劃編制過程中,需要明確具體的評估監(jiān)測方案,需要明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求,明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。同時,明確一體化管控平臺建設(shè)的要求,提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案,應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求,為后期進(jìn)行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。
在監(jiān)測方案制定時,可按照城市、水系、管網(wǎng)、小區(qū)等層次布置設(shè)備,同時,在監(jiān)測指標(biāo)選擇時,也要對在線監(jiān)測和離線檢測進(jìn)行具體要求。
三、規(guī)劃成果與實施建議
1、成果組成
海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說明書、圖集以及相關(guān)必要的專題研究報告等。成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。
(1)規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明,應(yīng)簡明扼要的描述專項規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容,方便本地規(guī)劃主管部門使用。文本正文應(yīng)以條款的形式表達(dá),內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結(jié)論、指標(biāo)和管控要求。文本的行文要求精煉、準(zhǔn)確,通過使用“須、應(yīng)、宜、可、嚴(yán)禁、不宜、不得”等文字,明確規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性,一般不需要展開解釋。
(2)規(guī)劃說明書是技術(shù)性文件,是對規(guī)劃文本的說明,應(yīng)采用說明或議論文體。說明書應(yīng)包括規(guī)劃各階段研究分析、方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容,并對規(guī)劃文本進(jìn)行解釋和說明。說明書撰寫要求邏輯清晰、條理分明、推理嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)詳實、論證充分、語言準(zhǔn)確。通過插圖、配表、專欄等形式,增強(qiáng)說明書的可讀性。
(3)規(guī)劃圖紙應(yīng)與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合,內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確;圖紙范圍、比例、圖例等應(yīng)保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求如下表所示。
為保障海綿城市專項規(guī)劃的質(zhì)量,應(yīng)保障編制經(jīng)費。根據(jù)我們幾家單位的規(guī)劃編制經(jīng)驗,綜合考慮海綿城市專項規(guī)劃編制要求的深度,應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、投入的人員、模型以及服務(wù)評估等要求,在相關(guān)專項規(guī)劃基本完善的前提下,海綿城市專項規(guī)劃(不包括海綿城市詳細(xì)規(guī)劃)編制收費單價應(yīng)該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規(guī)劃取費可根據(jù)城市規(guī)模、工作基礎(chǔ)、難度、規(guī)劃編制單位資質(zhì)和業(yè)績以及規(guī)劃編制團(tuán)隊的綜合能力進(jìn)行浮動。規(guī)劃人口規(guī)模不足100萬人的城市應(yīng)適當(dāng)提高單價。海綿城市詳細(xì)層面的專項規(guī)劃建議參照控制性詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)收費。
我們倡議投入足夠的人力、物力保質(zhì)保量完成海綿城市專項規(guī)劃編制,反對惡意低價承攬規(guī)劃編制。
2、規(guī)劃實施
(1)納入現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系
編制或修編城市總體規(guī)劃時,將年徑流總量控制率、徑流污染控制率、排水防澇等相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容納入總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中明確需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一。
編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時,參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內(nèi)容,并根據(jù)控規(guī)建設(shè)用地情況,確定各地塊的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等指標(biāo),確定市政設(shè)施的綜合功能。海綿城市專項規(guī)劃確定的管控分區(qū)應(yīng)作為指標(biāo)調(diào)整的剛性邊界,即應(yīng)在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下,建立控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(2)通過其他專項規(guī)劃落地在各層級新編的水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)、排水防澇、道路建設(shè)等規(guī)劃中,應(yīng)優(yōu)先將海綿城市相關(guān)指標(biāo)納入編制方案;在對已編制規(guī)劃進(jìn)行整合或修編時,須增加海綿城市內(nèi)容。
1)城市水系規(guī)劃
城市水系規(guī)劃應(yīng)在水系保護(hù)、水系利用、水系新建、涉水工程協(xié)調(diào)等方面落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求。
a.基礎(chǔ)研究與評價
分析水系在流域、城市、生態(tài)體系中的定位和作用,明確水面率、水系連通、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題。
b.水系保護(hù)
依據(jù)城市總體規(guī)劃的水面率目標(biāo),明確受保護(hù)水域的面積和基本形態(tài)。保護(hù)水體完整性,進(jìn)行藍(lán)線劃定,并提出控制要求。
c.水系利用
統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能,在促進(jìn)城市水系多功能復(fù)合利用的同時,盡量保護(hù)與強(qiáng)化其對雨水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄功能,優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局,并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
岸線利用應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先的原則,劃定生態(tài)岸線,并對受破壞的岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
在生產(chǎn)性、生活性岸線周邊,應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)功能及建設(shè)形態(tài),合理布局植被緩沖帶,優(yōu)先采用自然岸線。
d.規(guī)劃新建水系
新增水體應(yīng)兼顧城市排水防澇及景觀功能,并考慮周邊地塊的雨水徑流控制要求。
e.涉水工程協(xié)調(diào)應(yīng)與給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、道路等工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),以促進(jìn)城市水系的保護(hù)和提高城市水系的利用效率,減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾。
2)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
城市綠地應(yīng)明確海綿城市開發(fā)的控制目標(biāo),在滿足生態(tài)、景觀、游憩、安全等功能的基礎(chǔ)上,通過合理的豎向設(shè)計,優(yōu)化布局海綿設(shè)施,實現(xiàn)復(fù)合生態(tài)功能。
a.提出不同類型綠地的海綿建設(shè)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點,明確公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等各類綠地的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)(如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和調(diào)蓄容積等)和適用的海綿設(shè)施類型。
b.合理確定城市綠地系統(tǒng)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局,落實海綿設(shè)施的規(guī)模和布局,充分發(fā)揮綠地的滲滯、調(diào)蓄和凈化功能。
c.城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在滿足綠地核心功能的前提下,合理確定周邊匯水區(qū)域匯入水量(即客水),提出客水預(yù)處理、溢流銜接等安全保障措施。通過平面布局、豎向控制、土壤改良、選配植物等多種方式,將海綿設(shè)施有機(jī)融入到綠地景觀塑造中,以優(yōu)美的景觀外貌發(fā)揮綠地滯留、消納、凈化雨水徑流的作用。
在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下,規(guī)劃設(shè)計城市綠地類建設(shè)項目時,應(yīng)注意:
a.發(fā)揮雨洪調(diào)蓄作用綠地中植物的選擇應(yīng)關(guān)注植物內(nèi)在的生態(tài)習(xí)性以及立地條件(光照、土壤、水分)的契合度,符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求。通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口高度,改良土壤、增強(qiáng)土壤滲透性能,配置適宜的鄉(xiāng)土植物和耐水濕植物,從而發(fā)揮綠地最佳的生態(tài)功能和景觀效果。
b.合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū),可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施,在雨水徑流進(jìn)入綠地前截流凈化部分污染物。
c.充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控雨水徑流。有條件地區(qū)可布局濕塘、雨水濕地等海綿設(shè)施,調(diào)蓄超標(biāo)降雨。
3)城市豎向規(guī)劃
城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定,并與防洪、排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
a.明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。
b.通過豎向分析確定各個排水分區(qū)主要控制點高程、場地高程、坡向和坡度范圍,并明確地面排水方式和路徑。
c.識別出城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。
d.提出豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計策略;以減少土方量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則,宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū),列入禁建區(qū)或限建區(qū)進(jìn)行管控。
e.識別出易澇節(jié)點,對道路控制點高程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。銜接超標(biāo)雨水通道系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。
f.統(tǒng)籌城市涉水設(shè)施的豎向。
4)城市排水防澇規(guī)劃
城市排水防澇是海綿城市的重要組成。城市排水防澇綜合規(guī)劃在滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318)、《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014)等相關(guān)要求的前提下,應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容。
a.明確年徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。通過對排水系統(tǒng)總體評估、內(nèi)澇風(fēng)險評估等,明確年徑流總量控制目標(biāo),落實城市總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)目標(biāo),并與海綿城市專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。
b.確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。應(yīng)通過評估、分析徑流污染對城市水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率,根據(jù)城市水環(huán)境的要求,結(jié)合懸浮物(SS)等徑流污染物控制要求確定多年平均徑流總量控制率,同時明確徑流污染控制方式并合理選擇海綿設(shè)施。
c.明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。應(yīng)根據(jù)水資源條件及雨水回用需求,確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。
d.源頭海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接,共同發(fā)揮作用。最大限度地發(fā)揮源頭徑流減排雨水系統(tǒng)對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。
e.優(yōu)化海綿設(shè)施的平面布局與豎向控制。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道路等公共開放空間,在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局海綿設(shè)施。
f.結(jié)合易澇點分析、排水管網(wǎng)豎向規(guī)劃和雨水回用,進(jìn)行雨水調(diào)蓄規(guī)劃布點及規(guī)模設(shè)置,并協(xié)調(diào)好各市政設(shè)施的地下空間使用。
5)城市道路交通規(guī)劃
城市道路是海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分和載體,在城市道路交通專項規(guī)劃中要保障交通安全和通行能力的前提下,盡可能通過合理的橫、縱斷面設(shè)計,結(jié)合道路綠化分隔帶,充分滯蓄和凈化雨水徑流。
a.確定各等級道路源頭徑流控制目標(biāo)。充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實海綿設(shè)施,結(jié)合道路橫斷面和排水方向,利用不同等級道路的中分帶、側(cè)分帶、人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地和透水鋪裝等海綿設(shè)施,通過滲滯、調(diào)蓄和凈化等方式,實現(xiàn)道路源頭徑流控制目標(biāo)。
城市道路中非機(jī)動車道、人行道、步行街、停車場可采用透水鋪裝。
市區(qū)路段道路、郊區(qū)公路應(yīng)利用道路隔離帶、周邊綠地,建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等設(shè)施。
下穿式道路應(yīng)利用周邊場地,結(jié)合匯水區(qū)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。
b.協(xié)調(diào)道路與周邊場地豎向關(guān)系,充分考慮道路紅線內(nèi)外雨水匯入的要求,通過建設(shè)下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施,提高道路徑流污染及總量等控制能力。
c.提出各等級道路源頭海綿設(shè)施類別、基本選型及布局等內(nèi)容,合理確定源頭徑流減排雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施空間銜接關(guān)系。
(3)融入現(xiàn)有規(guī)劃管理體系
應(yīng)將海綿城市專項規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)嵌入法定圖則等關(guān)鍵管理層次中,進(jìn)而將海綿城市建設(shè)要求依法納入土地出讓和“一書兩證”的審查審批過程中。
1)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求。
國土部門在制定地塊出讓用地條件時,應(yīng)在土地出讓公告或合同中增加海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件及控制要求。
2)在“一書兩證”發(fā)放中落實海綿城市的建設(shè)要求。
銜接“一書兩證”的表達(dá)方式,在城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)發(fā)放的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制等指標(biāo)及管控要求。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段,應(yīng)核算海綿設(shè)施及其組合系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容是否滿足年徑流總量控制率等指標(biāo)要求。對于不滿足強(qiáng)制性指標(biāo)要求的,不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(4)細(xì)化規(guī)劃審查方法
方案設(shè)計技術(shù)審查時,應(yīng)增加海綿城市相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)審查。海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的審查,應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭,并由建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門配合完成。
規(guī)劃審查方法要定量化和模型化,推薦通過建立準(zhǔn)確的、易操作的計算機(jī)模型對年徑流總量控制率等指標(biāo)進(jìn)行核算,審查指標(biāo)測算結(jié)果是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計條件中給定的目標(biāo)要求。
(5)強(qiáng)化施工及驗收管理要求
施工圖審查中,應(yīng)將海綿城市建設(shè)要求作為重要的審查內(nèi)容。委托第三方完成施工圖審查的,應(yīng)明確要求第三方審查專家中有涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)專家;規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門應(yīng)參與審查工作。施工圖審查合格和招投標(biāo)工作按要求完成后方可按規(guī)定核發(fā)施工許可證。
施工許可發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度,對取得施工許可證后未按海綿城市的建設(shè)要求進(jìn)行精細(xì)化施工的,應(yīng)及時予以糾正。參與的相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按規(guī)定履行各自職責(zé),全過程監(jiān)督施工過程,確保工程施工完全按照設(shè)計圖紙實施。
海綿城市建設(shè)各項隱蔽工程施工前,相關(guān)責(zé)任主體必須組織驗收檢查,并針對工程具體施工情況組織階段性驗收,形成書面驗收意見。工程完工后,由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗收,對工程實體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗收。驗收合格后在竣工驗收報告中指明海綿工程的相關(guān)情況。
工程運行后,可進(jìn)行實施效果驗收。選擇典型降雨場次,對海綿設(shè)施的降雨徑流傳輸過程進(jìn)行監(jiān)測。結(jié)合實測的降雨數(shù)據(jù),構(gòu)建雨水系統(tǒng)模型,對設(shè)施運行的年徑流總量控制率等指標(biāo)進(jìn)行校核。
根據(jù)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的階段性,在工程規(guī)劃建設(shè)的不同階段(規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運行階段),可采用不同的驗收方案。
在規(guī)劃設(shè)計階段,考慮項目沒有實施,主要采用模型方法復(fù)核;在施工階段,主要采用抽查等方式復(fù)查,并輔助以模型進(jìn)行輔助優(yōu)化;在竣工驗收階段,可以分為兩次驗收,一次為竣工后隨主體工程的驗收,主要驗收設(shè)施質(zhì)量;然后在竣工后一個雨季通過監(jiān)測進(jìn)行驗收,并與計算模型相復(fù)核,以確定項目是否滿足管控目標(biāo)要求。
3、區(qū)域雨水排放制度試點構(gòu)建
區(qū)域雨水排放管理以地塊為對象,以年徑流總量控制率等指標(biāo)(可能涉及徑流污染控制率、峰值流量等)為核心控制要求。
管控單元的年徑流總量控制率等指標(biāo)應(yīng)在城市總體規(guī)劃階段研究確定,在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段分解落實到地塊,并作為前置條件納入城市規(guī)劃許可嚴(yán)格實施。
【應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時,確定各管控單元的年徑流總量控制率等控制目標(biāo)(徑流總量和水質(zhì)的控制要求等)。應(yīng)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時,將所在區(qū)域的徑流總量控制目標(biāo)分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標(biāo),并納入地塊規(guī)劃控制指標(biāo)!
控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊年徑流總量率等控制指標(biāo),原則上不得降低。確需降低的,必須進(jìn)行專項論證補償原指標(biāo)的技術(shù)措施,經(jīng)規(guī)劃主管部門審批才可以調(diào)整。補償原指標(biāo)的技術(shù)措施費用由項目業(yè)主承擔(dān)。
在建設(shè)項目土地出讓和劃撥環(huán)節(jié),國土主管部門應(yīng)將地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)作為規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。
在建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié),規(guī)劃主管部門應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)的落實情況,并將結(jié)論納入許可證。
在建設(shè)工程施工圖審查環(huán)節(jié),審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)重點審查地塊年徑流總量控制率等指標(biāo)對應(yīng)的相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計,并出具評價結(jié)論。
在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié),規(guī)劃主管部門(或其授權(quán)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu))應(yīng)審查相關(guān)工程設(shè)施的設(shè)計落實情況,并將結(jié)論納入許可證。
在建設(shè)工程施工許可環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對相關(guān)工程措施作為重點審查。
在建設(shè)工程竣工驗收環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門做重點審查。
業(yè)主單位或運營管理單位應(yīng)加強(qiáng)對海綿城市相關(guān)設(shè)施的運行維護(hù),保障設(shè)施的正常運行;排水主管部門應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工程措施的檢查和績效評估。
各地方政府可根據(jù)建設(shè)工程年徑流控制率等指標(biāo)的超額實現(xiàn)程度,試點采取資金獎補、榮譽授予、容積率或綠化率獎勵、排放權(quán)交易等多種方式激勵社會資本參與海綿城市建設(shè)、鼓勵建設(shè)項目業(yè)主提升海綿城市工程措施規(guī)劃建設(shè)水平。
《海綿城市專項規(guī)劃》的編制工作既要補短板,又要落實新理念,還要指導(dǎo)實施,對我們的工作思路、方法、成果落實都提出了全面的挑戰(zhàn),我們倡議全國的城市規(guī)劃設(shè)計單位行動起來,不斷通過實踐豐富、提升、完善規(guī)劃編制方案和理念,全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),系統(tǒng)解決城市水問題,實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)方式的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。