環(huán)保部首次明確：排污許可核心制將“越位”環(huán)評(píng)
傳言已久的環(huán)境管理制度改革思路終于浮出水面。18日記者獲悉，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在出席第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國(guó)際研討會(huì)時(shí)表示，我國(guó)環(huán)境管理仍然存在較為粗放、污染物排放總量過(guò)大、超標(biāo)排放或違法排放等問(wèn)題，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。值得注意的是，在具體改革路徑中，趙英民首先提出的就是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。業(yè)內(nèi)專家分析稱，這意味著，實(shí)施多年的環(huán)評(píng)制度將被弱化，而排污許可核心制正式被環(huán)保部確定為今后的環(huán)境管理新方向。
改革大幕拉開(kāi)
新一輪環(huán)保風(fēng)暴刮起同時(shí)，各界也將更多的目光聚焦在了環(huán)境管理制度改革路徑和成效上。近兩年，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人頻繁在公開(kāi)場(chǎng)合表示，正在考慮以排污許可證為核心的新型環(huán)境管理制度。直到最新表態(tài)中，趙英民明明確提出，“十三五”期間，我國(guó)逐漸簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)制度，確定排污許可證核心制，正式拉開(kāi)了改革的大幕。
不可否認(rèn)，在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度中，環(huán)評(píng)的地位確實(shí)十分“強(qiáng)勢(shì)”�！董h(huán)評(píng)法》實(shí)施已經(jīng)十余年，環(huán)評(píng)制度已經(jīng)滲透到區(qū)域規(guī)劃、新建擴(kuò)建項(xiàng)目等多個(gè)環(huán)節(jié)和層面中。環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，國(guó)家層面對(duì)151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
然而，自去年起，環(huán)評(píng)制度的變革已經(jīng)悄然開(kāi)啟。蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉介紹，去年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件明確規(guī)定除了海洋和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)改為后置審批時(shí)就證明我國(guó)環(huán)評(píng)制度已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。而日前，多位專家也獨(dú)家向記者證實(shí)，按照我國(guó)環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強(qiáng)勢(shì)”的環(huán)評(píng)制度將逐漸被簡(jiǎn)化。
具體來(lái)說(shuō)，北京國(guó)能中電能源有限公司董事長(zhǎng)、環(huán)保部燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心副主任白云峰分析稱，環(huán)保部此前撤銷總量司，新設(shè)大氣、水、土三司其實(shí)就是為環(huán)境管理制度改革埋下伏筆，由此開(kāi)始，我國(guó)將在弱化單一項(xiàng)目環(huán)評(píng)同時(shí)愈發(fā)收緊對(duì)區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)，并同時(shí)加強(qiáng)以排污許可證制度為核心的管理。而且白云峰也表示，目前《刑法》將破壞環(huán)境罪定義為結(jié)果罪，即根據(jù)破壞程度定罪，以后隨著環(huán)境管理制度的調(diào)整，相應(yīng)的破壞環(huán)境有望將向過(guò)程罪變化，即只要存在相關(guān)行為就可以被定罪。
改變“簡(jiǎn)單粗暴”管理
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理制度的改革的目標(biāo)是提高效率、降低成本，按照這一思路，環(huán)評(píng)需要被簡(jiǎn)化、改革，剝離掉不應(yīng)屬于它的職能，讓環(huán)評(píng)成為企業(yè)自主行為，政府不再審批環(huán)評(píng)。
白云峰進(jìn)一步解釋稱，我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理制度的改革并不僅僅是簡(jiǎn)單的由排污許可證代替環(huán)評(píng)，“此前我國(guó)的環(huán)境管理制度突出的是基于總量控制的環(huán)評(píng)制度，但我們發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)后，并不能完全控制住區(qū)域的排污總量，這意味著對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的事前管理卻缺乏對(duì)過(guò)程和結(jié)果的管控也是不行的。因此，我們將改變?cè)瓉?lái)‘簡(jiǎn)單粗暴’的控制方式，對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行優(yōu)化。”白云峰表示，調(diào)整之后，企業(yè)將受到更嚴(yán)格、更細(xì)化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產(chǎn)閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。
而且，夏光直言，現(xiàn)目前我國(guó)很多企業(yè)做環(huán)評(píng)純粹就是為了通過(guò)政府審批，環(huán)評(píng)報(bào)告上很多信息都是虛假的，這讓環(huán)評(píng)很多時(shí)候根本無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的效力。在中國(guó)政法大學(xué)等多個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布的新《環(huán)保法》實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告中也指出，在調(diào)研涉及大部分企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)課題組發(fā)現(xiàn)，北京、天津、廣東等8個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳(局)在查處相關(guān)案件時(shí)依然存在準(zhǔn)許建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的情形，占比達(dá)到26%，前置環(huán)評(píng)的真正起到的制約作用可能并不如“看起來(lái)那么美”。
北京市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)蘆建茹也表示，目前，在個(gè)體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)上，我們花了很多的行政資源和成本，但實(shí)際效果并不是特別理想，有些重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)頭，一票否決權(quán)就基本無(wú)法發(fā)揮作用�？梢�(jiàn)，基于上述原因，環(huán)評(píng)制度之“變”反而是讓環(huán)評(píng)找回本職角色的的一個(gè)過(guò)程。
變革面臨阻礙
變革的推行往往會(huì)伴隨諸多爭(zhēng)議。在我國(guó)，推行多年卻進(jìn)展遲緩的排污許可證讓不少業(yè)界專家對(duì)環(huán)境管理制度改革思路產(chǎn)生了質(zhì)疑和擔(dān)憂。
上述新《環(huán)保法》實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告中明確指出，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新《環(huán)保法》實(shí)施后，我國(guó)排污許可證制度實(shí)施狀況依然不樂(lè)觀，雖然新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都提出了總量控制與排污許可證制度，但上述法律中的相關(guān)規(guī)定仍多為抽象宏觀規(guī)定，對(duì)于制度具體內(nèi)容、排污量的監(jiān)測(cè)與核定等具體操作內(nèi)容還欠缺程序性規(guī)定，國(guó)務(wù)院也未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，讓實(shí)踐中，排污許可制度缺乏可操作性。
雖然環(huán)保部已經(jīng)明確，未來(lái)我國(guó)將全面推開(kāi)排污許可制度，進(jìn)而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系，但馮嘉坦言，排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細(xì)節(jié)沒(méi)有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無(wú)法跟上。上述報(bào)告也指出，目前我國(guó)現(xiàn)行的排污許可證一般是針對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量這四種國(guó)控重點(diǎn)污染物的大型工業(yè)企業(yè)發(fā)放，對(duì)于中小企業(yè)、事業(yè)單位不予發(fā)放，因此這造成大量企業(yè)和單位游離于有效控制之外，其次，一些地方排污許可證缺乏有效監(jiān)測(cè)管理，排污許可證最終變成了排污注冊(cè)證，證上的各種要求、指標(biāo)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到排污企業(yè)。
而且，馮嘉表示，目前我國(guó)還無(wú)法對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測(cè)，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“如果在目前的條件下全面推行排污許可制度，只能依靠企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但目前，我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)排污標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，而且企業(yè)也沒(méi)有監(jiān)測(cè)資質(zhì)，因此，這種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證，無(wú)法成為直接的執(zhí)法依據(jù)。”馮嘉表示。
更為重要的是，有專家告訴記者，作為排污許可證下發(fā)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方對(duì)于企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)的初始分配方法還不夠統(tǒng)一和明確。上述報(bào)告也指出，排污指標(biāo)的初始分配是排污許可證實(shí)施的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)的前提，但調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)排污許可證制度的操作規(guī)則缺失，很多地方的環(huán)保部門在發(fā)放排污許可證分配排污初始配額時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的排污許可量核定方法，甚至發(fā)放過(guò)程中存在較大盲目性。業(yè)內(nèi)表示，這就容易為排污許可證制度全面推開(kāi)留下一定的隱患，可見(jiàn)，要全面解決現(xiàn)在的各項(xiàng)問(wèn)題并推定排污許可核心制還是任重而道遠(yuǎn)的。
來(lái)源：北京商報(bào) 作者 蔣夢(mèng)惟
排污許可是個(gè)好的制度 可是我們準(zhǔn)備好了嗎？
來(lái)源:環(huán)評(píng)愛(ài)好者網(wǎng) 作者:maikeshi
排污許可是個(gè)好的制度，可是我們準(zhǔn)備好了嗎?環(huán)評(píng)解決不了的問(wèn)題排污許可能解決??
今天看到一篇文章，“排污許可核心制將‘越位環(huán)評(píng)’”，文章大體意思是環(huán)評(píng)制度這些年只是給人當(dāng)作項(xiàng)目審批的工具，“企業(yè)做環(huán)評(píng)就是為了通過(guò)政府審批，環(huán)評(píng)報(bào)告上很多信息都是虛假的，環(huán)評(píng)很多時(shí)候根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力”，相信很多朋友已經(jīng)看過(guò)這篇文章了，當(dāng)然關(guān)于環(huán)評(píng)的那段論述并沒(méi)有錯(cuò)說(shuō)。但是我要說(shuō)的是，造成這樣的局面是環(huán)評(píng)制度本身的問(wèn)題嗎?不見(jiàn)得吧。。。
講個(gè)故事，我一大學(xué)同學(xué)，在某鋼鐵集團(tuán)上班，負(fù)責(zé)環(huán)保相關(guān)工作，他們的一個(gè)廠做環(huán)評(píng)，怎么測(cè)都不合格，最后按省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)的意思，全廠停工一個(gè)禮拜，直到測(cè)出想要的結(jié)果。。。
再舉一個(gè)例子，記得剛開(kāi)始刮起環(huán)評(píng)整頓風(fēng)暴的時(shí)候，CCTV2中午12點(diǎn)新聞，報(bào)道這個(gè)話題，采訪了某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，說(shuō)“這個(gè)項(xiàng)目有嚴(yán)重污染問(wèn)題你們難道看不出來(lái)嗎?” “我們確實(shí)是知道的” “你們明知道項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題，為什么要造假?誰(shuí)給你們的膽量?”
當(dāng)時(shí)那個(gè)人支吾了半天，說(shuō)出了實(shí)話，“我們這個(gè)項(xiàng)目是市環(huán)保局招商引資來(lái)的項(xiàng)目，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，只要我們交個(gè)東西上來(lái)，其他的不用管了，你想想我們是環(huán)評(píng)單位，環(huán)保局這么說(shuō)了，我能怎么做?” 當(dāng)時(shí)記者直接無(wú)語(yǔ)。我記得很清楚，當(dāng)時(shí)看了這個(gè)新聞，我還專門找視頻給同學(xué)轉(zhuǎn)發(fā)了。
說(shuō)這么多，再回到主題，環(huán)評(píng)之所以沒(méi)能完全發(fā)揮它的作用，我覺(jué)得最主要的原因還是在于我們的法律大多數(shù)情況下不是用來(lái)執(zhí)行的，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)。。。額，呵呵。
不說(shuō)這個(gè)，說(shuō)企業(yè)，很多企業(yè)也是缺乏公共信譽(yù)的，信譽(yù)在我們這是不值錢的。環(huán)境也不值錢，不但不值錢他還花錢!政府，或者企業(yè)錢多的沒(méi)處花了才會(huì)想起來(lái)環(huán)境，這個(gè)跟大財(cái)主做慈善一個(gè)道理，他不是為了做慈善，只是為了給自己賺口碑(當(dāng)然也有例外的，別較真)。
再來(lái)說(shuō)排污許可，制度本身是好的，也是最合理的環(huán)境解決方案，領(lǐng)導(dǎo)們大體的意思是想：排污是要收費(fèi)的，排的越多，收費(fèi)越貴，貴到你必須想盡辦法去減少排放量，因?yàn)槟闩诺牟皇俏�，是錢啊!
可是，可是你覺(jué)得你那個(gè)錢能收到嗎?先說(shuō)國(guó)企，“我們鋼廠今年虧損200億，我TM沒(méi)去找領(lǐng)導(dǎo)要補(bǔ)貼就不錯(cuò)了，你還敢來(lái)罰老子款?” “ 不交罰款就關(guān)停你! ” “你別逗老子笑了，我同意你關(guān)，你去問(wèn)問(wèn)市長(zhǎng)愿不愿意?” 再說(shuō)私企，沒(méi)國(guó)企那么牛逼，但是，哎，忽然不想說(shuō)私企了，現(xiàn)在能存活下去的私企都不容易，真正創(chuàng)造價(jià)值提供就業(yè)崗位就靠他們了。
最重要的一點(diǎn)，如何監(jiān)管企業(yè)排污量?怎么知道他的排污量有沒(méi)有做過(guò)手腳?你怎么保證你那些執(zhí)法的就能鐵面無(wú)私?就算都是鐵面無(wú)私，你有多少人去監(jiān)管???環(huán)評(píng)搞那么多專家評(píng)審項(xiàng)目都出現(xiàn)這么多問(wèn)題，排污的東西靠什么來(lái)核實(shí)?太多問(wèn)題了。
要落實(shí)排污許可制度，必須要有完善的用來(lái)執(zhí)行的法律體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，垃圾焚燒建之前說(shuō)這好那好，確實(shí)是好，在國(guó)外運(yùn)行挺好，在國(guó)內(nèi)怎么就不行了???前些天關(guān)于垃圾焚燒廠排放超標(biāo)的想必大家也看到了，那個(gè)還是民間組織給捅出來(lái)的。。。。。。
說(shuō)了這么多，排污許可是個(gè)好的制度，可是我們準(zhǔn)備好了嗎?
原標(biāo)題:排污許可是個(gè)好的制度，可是我們準(zhǔn)備好了嗎？
