中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 

 

 

城 市 水 系 規(guī) 劃 規(guī) 范

Code for plan of urban water system

（2016版）

 

 

 

 

 

 

 

2009－07－08  發(fā)布                    2009－12－01  實(shí)施

 

 

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部              聯(lián)合發(fā)布

中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

 

 

修訂說(shuō)明

本次局部修訂是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2016年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃>的通知》（建標(biāo)[2015]274號(hào)）的要求，由武漢市規(guī)劃研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同有關(guān)單位對(duì)《城市水系規(guī)劃規(guī)范》GB50513-2009進(jìn)行修訂而成。

本次局部修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1 增加了海綿城市建設(shè)的理念和原則； 2 增加了城市藍(lán)線劃定的要求；3 強(qiáng)化了水質(zhì)保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容；4 將“水系改造”修改為“水系修復(fù)與治理”并強(qiáng)化了相關(guān)內(nèi)容；5 與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了修改完善；6 進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性條文。

本規(guī)范中下劃線表示修改的內(nèi)容；用黑體字表示的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

本規(guī)范由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對(duì)強(qiáng)制性條文的解釋，由武漢市規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過(guò)程中如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)寄送武漢市規(guī)劃研究院（地址：武漢市京漢大道1250號(hào)，郵編：430014）。

本規(guī)范主編單位：武漢市規(guī)劃研究院

        中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

本規(guī)范參編單位：長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

        杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

        珠海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

本規(guī)范主要起草人員：劉奇志  龔道孝  何 梅  李 婧  陳雄志   張 全  龔 斌  徐承華  但秋君  馮一軍  王 波  徐照明  吳 思  王家卓  程小文  姜 勇  駱保林  司馬文卉  陳 巖

本規(guī)范主要審查人員：張 辰  包琦瑋  趙 鋰  白偉嵐  李俊奇  任心欣

 

1   總  則

1.0.1   為規(guī)范城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護(hù)和利用，指導(dǎo)城市水系規(guī)劃的編制,實(shí)現(xiàn)城市水系綜合功能可持續(xù)發(fā)展，制訂本規(guī)范。

【條文說(shuō)明】我國(guó)是一個(gè)多江河、多湖泊的國(guó)家。近年來(lái)，位于城市內(nèi)或城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序利用的現(xiàn)象。一方面，城市內(nèi)部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條件，一些地方存在有不合理開(kāi)發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高等問(wèn)題。本規(guī)范用以指導(dǎo)各地的水系保護(hù)和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護(hù)和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

1.0.2    本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系規(guī)劃及以城市水系為主要規(guī)劃對(duì)象的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

1.0.3   城市水系規(guī)劃的對(duì)象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)構(gòu)成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。

【條文說(shuō)明】在確定水系規(guī)劃對(duì)象的過(guò)程中，主要考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　水系規(guī)劃應(yīng)以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體為規(guī)劃對(duì)象，但是，水系是一個(gè)區(qū)域性的有機(jī)體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關(guān)系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究水系的區(qū)域關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大研究范圍（特別是當(dāng)水源地位于城市規(guī)劃區(qū)之外時(shí)），以使規(guī)劃編制工作更加科學(xué)合理。

　　在規(guī)范編制的過(guò)程中也研究過(guò)是否將地下水作為規(guī)劃對(duì)象，考慮到地下水的詳細(xì)資料在一般情況下比較難以完整取得，因此，本規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對(duì)象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經(jīng)具有地下水相關(guān)資料的城市將地下水納入城市水系規(guī)劃。

　　由于與水相鄰的陸地空間是保護(hù)和利用水系重要空間要素，因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對(duì)象。

1.0.4   城市水系規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)城市水系及其空間環(huán)境。

【條文說(shuō)明】城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)劃的總體原則就是強(qiáng)調(diào)對(duì)水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)和對(duì)城市水生態(tài)的修復(fù)，在保護(hù)和修復(fù)的前提下，再提出有限的合理利用目標(biāo)。

1.0.5   城市水系規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和海綿城市建設(shè)要求，促進(jìn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化；滿足內(nèi)澇災(zāi)害防治、面源污染控制及雨水資源化利用的要求。

【條文說(shuō)明】關(guān)于貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和海綿城市建設(shè)要求的基本規(guī)定。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念。海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。城市水系規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和海綿城市建設(shè)要求。

1.0.6   城市水系規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定以及有關(guān)的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

【條文說(shuō)明】與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如供水規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、污水處理及再生利用規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、防洪規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國(guó)家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。城市水系規(guī)劃應(yīng)與這些規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系的一部分，城市水系規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的有關(guān)流域和區(qū)域規(guī)劃。

2  術(shù)  語(yǔ)

2.0.3  生態(tài)性岸線  shoreline for ecology

　　指為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線或經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)后具備自然特征的岸線。

2.0.5  生活性岸線  shoreline for activity

　　指提供城市游憩、商業(yè)、文化等日�；顒�(dòng)的岸線。

3  基本規(guī)定

3.0.1  城市水系規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1  建立城市水系保護(hù)的目標(biāo)體系，提出水域空間管控、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和濱水景觀塑造的規(guī)劃措施和要求；

2  完善城市水系布局，科學(xué)確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局和控制要求；

3  協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉水工程設(shè)施之間以及與城市水系的關(guān)系，優(yōu)化各類設(shè)施布局。

【條文說(shuō)明】本條根據(jù)城市水系保護(hù)和利用中面臨的主要問(wèn)題，提出了城市水系規(guī)劃的內(nèi)容要求。

水系保護(hù)的核心是建立水體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和水系空間保護(hù)的綜合體系。明確水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區(qū)保護(hù)控制線，提出相應(yīng)的控制管理規(guī)定。

水系利用的核心是要構(gòu)建起完善的水系功能體系。通過(guò)科學(xué)安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合并相輔相成的空間功能體系。

工程設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施與水系的關(guān)系、涉水工程設(shè)施之間的關(guān)系，工程設(shè)施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關(guān)系，避免相互之間的矛盾和產(chǎn)生不良影響。

3.0.2 編制城市水系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持下列原則：

1 安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水防澇和城市防洪中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全；

2 生態(tài)性原則。維護(hù)水系生態(tài)環(huán)境資源，保護(hù)生物多樣性，修復(fù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；

3 公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應(yīng)確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達(dá)性和共享性；

4 系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)將水體、岸線和濱水區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行空間、功能的協(xié)調(diào)，合理布局各類工程設(shè)施，形成完善的水系空間系統(tǒng)。城市水系空間系統(tǒng)應(yīng)與城市園林綠化系統(tǒng)、開(kāi)放空間系統(tǒng)等有機(jī)融合，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

5 特色化原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地方特色，強(qiáng)化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現(xiàn)獨(dú)特的城市魅力。

 

3.0.3 城市水系規(guī)劃的對(duì)象宜按下列規(guī)定分類：

1 水體按形態(tài)特征分為河流、湖庫(kù)和濕地及其他水體四大類。河流包括江、河、溝、渠等；湖庫(kù)包括湖泊和水庫(kù)；濕地主要指有明確區(qū)域命名的自然和人工的狹義濕地；其他水體是指除河流、湖庫(kù)、濕地之外的城市洼陷地域。

2 水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運(yùn)通道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等；

3 岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。

【條文說(shuō)明】本條提出了城市水系規(guī)劃對(duì)象的分類方法。分類的主要目的一是便于進(jìn)行聚類分析，二是便于制訂有針對(duì)性的保護(hù)和利用措施。

　　水體的形態(tài)十分豐富，但分類過(guò)多不利于制訂基本的保護(hù)利用對(duì)策和措施，因此根據(jù)其基本形態(tài)特征分為河流、湖庫(kù)、濕地及其他水體，河流(包括江、河、溝、渠等，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域或匯流范圍；溝渠以“線”為基本形態(tài)特征)、湖庫(kù)(湖泊、水庫(kù)，以“面”為基本形態(tài)特征)是城市水系主要類型；這里的濕地是指狹義上的濕地，即沼澤濕地和人工濕地，鑒于其功能的特殊性和重要性，本規(guī)范單獨(dú)將其作為一類；除上述水域以外的其他水域類型規(guī)模較小，往往容易被忽視，但在城市水系中防洪排澇、生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)凈化等方面的作用也非常重要，因此也單獨(dú)列為一類。濱海城市可以增加海灣類別。

水系岸線按在城市中的作用進(jìn)行分類。生態(tài)性岸線是有明顯生態(tài)特征的自然岸線，需要加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)；生產(chǎn)性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產(chǎn)需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶停靠、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設(shè)施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑、娛樂(lè)和展現(xiàn)城市特色的需要，生活性岸線應(yīng)盡可能對(duì)公眾開(kāi)放。

3.0.4 編制城市水系規(guī)劃應(yīng)充分收集與水系相關(guān)的資料，基礎(chǔ)資料應(yīng)符合附錄A的規(guī)定，并進(jìn)行下列評(píng)價(jià)：

1  城市水系功能定位評(píng)價(jià)，應(yīng)從宏觀上分析水系在流域、在城市空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位；

2  水體現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，應(yīng)包括水文條件、水質(zhì)等級(jí)與達(dá)標(biāo)率、水系連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、匯水區(qū)排水管渠設(shè)施狀況、保護(hù)或改善水質(zhì)的制約因素與有利條件、水系利用狀況、與外部水系及匯水區(qū)的關(guān)系及存在問(wèn)題分析；

3  岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，應(yīng)包括生態(tài)功能受損岸線的分布情況、按功能劃分的各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價(jià)值評(píng)價(jià)；

4  濱水區(qū)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，應(yīng)包括濱水區(qū)用地現(xiàn)狀、空間景觀特征及價(jià)值評(píng)價(jià)；

5  根據(jù)水系的具體情況，可進(jìn)行交通、歷史、文化等其他方面的評(píng)價(jià)。

 

 

4 水系保護(hù)

4.1 一般要求

4.1.1 城市水系的保護(hù)應(yīng)包括水域保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)和濱水空間控制等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，可增加水系歷史文化保護(hù)和水系景觀保護(hù)的內(nèi)容。

4.1.3 城市水系規(guī)劃應(yīng)以水系現(xiàn)狀和歷史演變狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮流域、區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力、城市生態(tài)格局及水敏感性、城市發(fā)展需求等因素，梳理水系格局，注重水系的自然性、多樣性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，完善城市水系布局。

【條文說(shuō)明】本條提出了完善城市水系布局的基本要求。城市水系格局受多方面因素影響，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

4.1.5 應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖庫(kù)、濕地等需要保護(hù)的水系劃定城市藍(lán)線，并提出管控要求。

【條文說(shuō)明】為加強(qiáng)對(duì)城市水系的保護(hù)與管理，保障城市供水、排水防澇、城市防洪和通航等安全，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需劃定城市藍(lán)線�！冻鞘兴{(lán)線管理辦法》中所稱城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。按照此定義，藍(lán)線范圍與綠線范圍有部分交叉。本次修訂在不改變?cè)�有章�?jié)的情況下，在本節(jié)增加了城市藍(lán)線劃定的一般性規(guī)定，在濱水空間管控章節(jié)中增加和藍(lán)線劃定銜接條款。對(duì)藍(lán)線范圍的認(rèn)識(shí)上，從各地調(diào)研情況看，大部分城市在劃定城市藍(lán)線時(shí)，除了將河流堤防內(nèi)的范圍劃為藍(lán)線外，對(duì)于城市水生態(tài)恢復(fù)和濱水環(huán)境建設(shè)有重要作用和影響的城市濱水綠帶也一并劃入城市藍(lán)線范圍內(nèi)。同時(shí)，這兩部分內(nèi)容在空間管控和用地等統(tǒng)計(jì)上又具有不同功能，本次規(guī)范修訂結(jié)合上述《城市藍(lán)線管理辦法》和各地實(shí)際情況，基本維持水域控制線、濱水綠化控制線、濱水建筑控制線的“三線”管控體系，并增加與藍(lán)線銜接的條款，相關(guān)控制線示意如下圖。

圖1 控制線示意圖

 

4.2 水域保護(hù)

4.2.2 受保護(hù)水域的范圍應(yīng)包括構(gòu)成城市水系的所有現(xiàn)狀水體和規(guī)劃新建的水體，并通過(guò)劃定水域控制線進(jìn)行控制。劃定水域控制線宜符合下列規(guī)定：

1 有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側(cè)邊線為基準(zhǔn)劃定；

2  無(wú)堤防的水體，宜按防洪、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的洪（高）水位劃定；

3  對(duì)水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪（高）水位劃定；

4  規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應(yīng)按規(guī)劃的水域范圍線劃定。

5  現(xiàn)狀坑塘、低洼地、自然匯水通道等水敏感區(qū)域宜納入水域控制范圍。

【條文說(shuō)明】關(guān)于確定水域范圍的基本方法。劃定水域控制線時(shí)，對(duì)水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達(dá)到高水位的機(jī)率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)計(jì)高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒(méi)有水，如嚴(yán)格按設(shè)計(jì)高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現(xiàn)，也不符合資源復(fù)合利用的原則，同時(shí)也增加該區(qū)域保護(hù)的難度，因此，這些水體的水域控制線宜采用多年平均洪水位線來(lái)劃定。在具體劃定時(shí)，應(yīng)以有利于灘地的保護(hù)和復(fù)合利用為原則，結(jié)合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和濱水地區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行具體分析。為確保降低或消除內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量和排澇通道，宜將這些區(qū)域納入水域控制范圍予以保護(hù)。

4.2.4 在滿足水體主要功能的前提下，可根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調(diào)整水域控制線，各水體調(diào)整后的控制水域面積不得小于其現(xiàn)狀的水域面積。

4.2.5  位于城市中心區(qū)的水體，應(yīng)依據(jù)水域控制線確定水域控制點(diǎn)，作為水域控制和監(jiān)測(cè)督查的依據(jù)。

【條文說(shuō)明】關(guān)于設(shè)立水域控制點(diǎn)的要求。由于水域控制線只能在圖中進(jìn)行表示，水域的日常管理維護(hù)單位對(duì)于沒(méi)有明確地標(biāo)物作為水域界限的水體難以進(jìn)行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對(duì)水體進(jìn)行界樁形成人工地標(biāo)標(biāo)識(shí)易于操作，但界樁不是用地權(quán)屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線的主要控制點(diǎn)，以作為有關(guān)行政管理部門進(jìn)行界樁的依據(jù)，目的是有利于水域控制線的規(guī)劃管理、水文信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和接受社會(huì)監(jiān)督。

4.3 水質(zhì)保護(hù)

4.3.5 水質(zhì)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)，實(shí)施分類型、分流域、分區(qū)域、分階段的系統(tǒng)治理。

【條文說(shuō)明】本條規(guī)定結(jié)合國(guó)家水專項(xiàng)科技成果和黑臭水體治理思路，提出了水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)路線。就城市水系而言，常規(guī)的治理措施一般為先點(diǎn)源治理、再面源治理、然后內(nèi)源治理。近年來(lái)，部分城市已完成城市污水收集與處理工程的點(diǎn)源治理，面源和內(nèi)源的治理措施也得到廣泛應(yīng)用，并逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)技術(shù)為代表的新的治理措施的應(yīng)用，取得良好的治理效果，因此本條強(qiáng)化了面源污染和生態(tài)修復(fù)在水質(zhì)保護(hù)中的應(yīng)用。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來(lái)源以及水體納污能力都不完全相同，因此，水質(zhì)保護(hù)應(yīng)分情況進(jìn)行系統(tǒng)治理。

4.3.7  對(duì)截留式合流制排水系統(tǒng)，應(yīng)控制溢流污染總量和次數(shù)；對(duì)分流制排水系統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)，削減城市徑流污染。

【條文說(shuō)明】本條明確了不同排水體制的匯水區(qū)面源污染控制的重點(diǎn)。對(duì)截留式合流制排水系統(tǒng)，其溢流污染是影響受納水體環(huán)境質(zhì)量的重要因素，具體影響程度與溢流污染總量、降雨特點(diǎn)和受納水體環(huán)境容量有直接關(guān)系，有條件的城市宜通過(guò)相關(guān)數(shù)學(xué)模型的分析來(lái)確定可溢流的污染物總量最高限值；考慮到溢流污染總量主要取決于徑流污染強(qiáng)度和溢流次數(shù)，在條件不具備的城市，可以將溢流污染總量的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)年均溢流次數(shù)的控制，年均溢流次數(shù)可以通過(guò)借鑒相關(guān)案例或參照其他城市的規(guī)定來(lái)明確。對(duì)分流制排水系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)污水收集與處理后，徑流污染成為影響受納水體環(huán)境質(zhì)量的主要因素，一般通過(guò)控制中小降雨的徑流污染來(lái)削減進(jìn)入水體的徑流污染物量。美國(guó)典型的水質(zhì)控制體積標(biāo)準(zhǔn)分為4個(gè)等級(jí)，即控制年均80%、85%、90%、95%降雨場(chǎng)次，如下表所示。

表1 美國(guó)源頭減排體積控制標(biāo)準(zhǔn)

水質(zhì)控制體積  標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)	目的	標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)來(lái)源
80%（降雨場(chǎng)次）	污染控制與效益最大化	2003年加利福尼亞州的《新建改建雨水最佳管理手冊(cè)》
85%（降雨場(chǎng)次）	實(shí)現(xiàn)徑流污染物總量控制效益最大化	1998年《城市徑流水質(zhì)管理》
90%（降雨場(chǎng)次）	控制降雨初期的降雨量0.8-1.2inch(1inch=25.4mm）	“初期沖刷”概念
95%（降雨場(chǎng)次）	控制年徑流體積與未開(kāi)發(fā)前自然狀態(tài)下的年均下滲量一致	2009年美國(guó)環(huán)保局頒布的“雨水徑流減排技術(shù)導(dǎo)則”

4.4 水生態(tài)保護(hù)

4.4.6  應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域、河流水體功能、水環(huán)境容量、水深條件、排水口布局、豎向等因素，在濱水綠化控制區(qū)內(nèi)設(shè)置濕塘、濕地、植被緩沖帶、生物滯留設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。

4.4.7  濱水綠化控制區(qū)內(nèi)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施應(yīng)為周邊區(qū)域雨水提供蓄滯空間，并與雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。

【條文說(shuō)明】4.4.6～4.4.7明確水生態(tài)保護(hù)可采用的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，并提出低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施與傳統(tǒng)管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流系統(tǒng)、下游水系的銜接要求。

4.5 濱水空間控制

4.5.4  濱水綠化控制線應(yīng)滿足城市藍(lán)線中陸域控制的要求。

【條文說(shuō)明】關(guān)于濱水綠化控制范圍與城市藍(lán)線范圍的關(guān)系。城市藍(lán)線包括水域控制線和陸域控制線；濱水綠化控制范圍包括藍(lán)線中的陸域控制范圍以及根據(jù)城市功能需求布局的其他濱水綠化用地范圍。

4.5.5  濱水建筑控制線應(yīng)根據(jù)水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)有足夠的距離。應(yīng)明確濱水建筑控制區(qū)在濱水景觀和低影響開(kāi)發(fā)方面的控制要求。

【條文說(shuō)明】關(guān)于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實(shí)際規(guī)劃中還應(yīng)考慮地形地勢(shì)條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應(yīng)，要結(jié)合不同的濱水條件和功能，對(duì)主要的景觀要素和低影響開(kāi)發(fā)指標(biāo)進(jìn)行控制。

5 水系利用

5.1  一般要求

5.1.1  城市水系利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)、修復(fù)和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過(guò)對(duì)城市水系的優(yōu)化，促進(jìn)城市水系在功能上的復(fù)合利用。

5.1.2  城市水系利用規(guī)劃應(yīng)貫徹在保護(hù)和修復(fù)的前提下有限利用的原則，應(yīng)滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。

5.1.3  城市水系利用規(guī)劃應(yīng)禁止填湖造地，避免盲目截彎取直和河道過(guò)度硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。

【條文說(shuō)明】本條是關(guān)于嚴(yán)禁破壞水生態(tài)環(huán)境行為的規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。目前一些地區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)存在填埋、占用城市水域，將河道硬質(zhì)化、渠道化等破壞水生態(tài)環(huán)境行為，對(duì)水體的自然形態(tài)及水生態(tài)系統(tǒng)造成極大的破壞，甚至是帶來(lái)不可逆的影響，因此對(duì)以上行為提出禁止性規(guī)定。

5.1.4  城市水系利用規(guī)劃應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求，強(qiáng)化雨水徑流的自然滲透、凈化與調(diào)蓄，優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

【條文說(shuō)明】本條規(guī)定為城市水系利用規(guī)劃應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的基本規(guī)定。

5.2  水體利用

5.2.2 確定水體的利用功能應(yīng)符合下列原則：

1  符合水功能區(qū)劃要求；

2  兼有多種利用功能的水體應(yīng)確定其主要功能，其他功能的確定應(yīng)滿足主要功能的需要；

3  應(yīng)具有延續(xù)性，改變或取消水體的現(xiàn)狀功能應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的論證；

4 水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市排水防澇和城市防洪安全；

5 水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的水體，不得安排對(duì)水生態(tài)保護(hù)有不利影響的其他利用功能；

6  位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體，應(yīng)保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。

7  應(yīng)充分利用水體對(duì)雨水的調(diào)蓄能力，強(qiáng)化水體對(duì)超標(biāo)雨水徑流的調(diào)蓄和排放功能。

【條文說(shuō)明】關(guān)于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當(dāng)中，首先應(yīng)確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對(duì)城市水源水體，應(yīng)當(dāng)盡量減少其他水體功能的布局，避免對(duì)水源水體質(zhì)量造成不必要的干擾。

　　水生態(tài)保護(hù)區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分，其原生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制該部分水體再承擔(dān)其他功能，確需安排游憩等其他功能的應(yīng)專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不被破壞。

　　位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體往往是城市中難得的開(kāi)敞空間，具有較高的景觀價(jià)值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。

　　城市水系是超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的重要組成部分，可通過(guò)合理的水系布局和斷面設(shè)計(jì)，強(qiáng)化水體對(duì)超標(biāo)暴雨徑流的蓄積功能。

5.3  岸線利用

5.3.7 水體水位變化較大的生活性岸線，宜進(jìn)行岸線的豎向設(shè)計(jì)，在充分研究水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪和排水防澇工程要求，確定沿岸的階地控制標(biāo)高，滿足親水活動(dòng)的需要，并充分考慮生活性岸線的生態(tài)性和觀賞性，突出濱水空間特色和塑造城市形象。

5.4  濱水區(qū)規(guī)劃布局

5.4.5 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對(duì)濱水景觀的影響，明確濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)的控制要求。

【條文說(shuō)明】濱水區(qū)是水系景觀功能體現(xiàn)的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關(guān)聯(lián)，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，本條從規(guī)劃管理角度提出相應(yīng)的控制要求，通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范濱水區(qū)的景觀塑造。濱水區(qū)是城市重要的公共空間，通過(guò)強(qiáng)化濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)，有利于優(yōu)化提升公共空間的景觀環(huán)境品質(zhì)，形成特色化濱水空間。

5.4.6  濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于形成坡向水體的超標(biāo)雨水徑流行泄通道，并結(jié)合周邊地勢(shì)特點(diǎn)明確濱水規(guī)劃區(qū)道路及濱水綠化控制線范圍內(nèi)的豎向控制要求。濱水綠化控制線范圍內(nèi)的區(qū)域宜作為超標(biāo)雨水的短時(shí)蓄滯空間。

【條文說(shuō)明】本條是對(duì)濱水區(qū)豎向規(guī)劃和短時(shí)調(diào)蓄功能的規(guī)定。濱河的道路與綠帶，在滿足安全的前提下，可通過(guò)合理的豎向設(shè)計(jì)，形成坡向水體的超標(biāo)徑流行泄通道，使得城市雨水徑流以地表潛流的方式排入河道，以利于雨水的順暢排除。

5.5  水系修復(fù)與治理

5.5.2  水系連通應(yīng)恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。確需開(kāi)展人工連通時(shí)，應(yīng)把握河湖水系的自然規(guī)律，統(tǒng)籌考慮連通的需求和可行性，充分考慮連通的生物安全性和環(huán)境影響，避免盲目進(jìn)行人工連通。

【條文說(shuō)明】本條提出了城市水系連通應(yīng)遵循的原則。河網(wǎng)水系連通是區(qū)域防洪、供水和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是對(duì)自然水生態(tài)系統(tǒng)的重塑�；謴�(fù)和保持河湖水系的自然連通，可改善河湖的水力聯(lián)系，加速水體流動(dòng)，有利于增強(qiáng)水體自凈能力，提高河湖健康保障能力。但違背河湖水系的自然規(guī)律的盲目人工連通，對(duì)水生態(tài)方面所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視，其中有些影響甚至是深遠(yuǎn)的、不可逆的。水系連通工程作為一項(xiàng)社會(huì)工程、民生工程，必須要重視工程建設(shè)后的影響。在修建水系連通工程時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功案例，借鑒可用之處，盡可能將水系連通的負(fù)面影響降至最低。如果不能妥善的處理負(fù)面影響，將影響到社會(huì)和諧、人與自然的和諧，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.5.3  水系修復(fù)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)渠化河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然岸線，恢復(fù)自然漫灘，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

【條文說(shuō)明】本條提出對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。河道的生物多樣性和河道形態(tài)、結(jié)構(gòu)空間異質(zhì)性、多樣性息息相關(guān)，通過(guò)河道形體結(jié)構(gòu)生態(tài)改造，形成自然河流蜿蜒的形態(tài)，急流、緩流、彎道及淺灘相間的格局，深潭、淺灘交錯(cuò)的形勢(shì)，有利于提高河道生物群落生境的異質(zhì)性，構(gòu)建生物群落多樣性，恢復(fù)河道受損的水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。

5.5.4  水系治理應(yīng)保障城市河湖生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)基流量，攔水壩等構(gòu)筑物的設(shè)置不應(yīng)影響水系的連通性，應(yīng)通過(guò)河道貫通、疏拓、拆除功能不強(qiáng)的閘壩等工程措施，加強(qiáng)水體整體的流動(dòng)性。

【條文說(shuō)明】本條規(guī)定河湖生態(tài)需水量和保障水體流動(dòng)性的要求。城市河湖生態(tài)水量是維持河湖生態(tài)系統(tǒng)、河湖水質(zhì)、景觀功能要求的適宜需水量，是河湖生物棲息地環(huán)境和水生生物健康的重要保障。目前建設(shè)中通過(guò)設(shè)置攔水壩等構(gòu)筑物以提高水景觀效果的做法比較常見(jiàn)，導(dǎo)致水系下游生態(tài)水量減少，水體流動(dòng)性下降，應(yīng)通過(guò)河道貫通、疏拓、拆除功能不強(qiáng)的閘壩等工程措施，加強(qiáng)水體連通性，以利于城市河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。

5.5.5  水系改造應(yīng)有利于提高城市水系的綜合利用價(jià)值，符合區(qū)域地形地貌、水系分布特征及水系綜合利用要求。

5.5.7  水系改造應(yīng)有利于提高城市排水防澇和城市防洪減災(zāi)能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態(tài)應(yīng)保證過(guò)水流量和調(diào)蓄庫(kù)容的需要，預(yù)留超標(biāo)徑流的蓄滯空間。

5.5.9 規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大現(xiàn)有水體的水域面積，應(yīng)與城市的水資源條件、排水防澇、海綿城市建設(shè)目標(biāo)、用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增加的水域宜優(yōu)先用于調(diào)蓄和凈化雨水徑流。

【條文說(shuō)明】關(guān)于擴(kuò)大水域面積的規(guī)定。水系改造是城市建設(shè)過(guò)程中提升水系綜合功能的手段，在改造過(guò)程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢(shì)條件等實(shí)際情況有較大關(guān)聯(lián)，也與城市發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大關(guān)系。規(guī)范編制過(guò)程中就水域面積率有很多爭(zhēng)論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認(rèn)為有必要適當(dāng)限制在水資源缺乏城市盲目擴(kuò)大或開(kāi)挖大型景觀水面的行為，但對(duì)于水面較少的城市是否有必要在規(guī)劃中增加新的水面有不同意見(jiàn)。結(jié)合征求意見(jiàn)的反饋情況、近年來(lái)國(guó)家對(duì)減輕洪澇災(zāi)害的重視程度、減小城市排澇系統(tǒng)壓力和降低城市面源污染的生態(tài)型雨水排除系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)等多方面因素，在規(guī)范中按照不同地區(qū)降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大水域面積時(shí)參考。通過(guò)對(duì)全國(guó)不同地域25個(gè)城市近年所編規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)劃的水域面積率都基本處于規(guī)范建議的范圍內(nèi)。在資料條件有限時(shí)，可按下表確定新增加水域的面積。

  表4 城市適宜水域面積率   

城市區(qū)位	水域面積率（%）
一區(qū)城市	8～12
二區(qū)城市	3～8
三區(qū)城市	2～5

注：1 一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。

2 山地城市宜適當(dāng)降低水域面積率指標(biāo)。

 

6  涉水工程規(guī)劃協(xié)調(diào)

6.1  一般要求

6.1.1 涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市水系統(tǒng)（供水、節(jié)水、污水處理及再生水利用、排水防澇、防洪等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)景觀游憩和歷史文化保護(hù)方面的內(nèi)容。

6.2  涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6.2.2  城市排水防澇與防洪工程應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免河道頂托形成排水不暢。防洪工程應(yīng)避免對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水庫(kù)的設(shè)置應(yīng)保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防建設(shè)可能導(dǎo)致原水生態(tài)系統(tǒng)自然特征顯著改變的應(yīng)同步設(shè)置補(bǔ)救措施，雨水直排或合流制管渠溢流進(jìn)入城市內(nèi)河、內(nèi)湖水系的，應(yīng)設(shè)置生態(tài)治理措施。

【條文說(shuō)明】關(guān)于城市防洪和排水防澇工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。隨著世界各國(guó)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)傳統(tǒng)水利防洪工程引起的一系列生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深入，生態(tài)水利的理念已得到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門、學(xué)者的認(rèn)可，因此，在進(jìn)行防洪排澇工程規(guī)劃時(shí)需要避免工程實(shí)施對(duì)生態(tài)的破壞，一方面是在確定水資源調(diào)度方案時(shí)要考慮和保證生態(tài)需水量的需求，維持下游地區(qū)的生態(tài)平衡；另一方面是要采取必要的補(bǔ)償措施，將水利工程建設(shè)的不利影響降低到最小的程度，比如魚道的設(shè)置、水生態(tài)交換通道的設(shè)置等。合流制排水系統(tǒng)存在合流制溢流污染問(wèn)題，分流制雨水系統(tǒng)存在初期雨水污染問(wèn)題，根據(jù)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的要求，為控制城市面源污染，雨水直排或合流制管渠溢流進(jìn)入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)采取生態(tài)治理后入河，確保海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于地表IV類。

6.2.3  城市污水處理工程應(yīng)結(jié)合再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)城市水系的健康循環(huán)。徑流污染控制工程宜結(jié)合濱水的城市綠化用地設(shè)置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設(shè)施。

6.3  涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6.3.3 橋隧工程建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航航道等級(jí)的要求，不應(yīng)降低通航等級(jí)，橋位應(yīng)與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離，應(yīng)采取必要措施降低對(duì)水體環(huán)境功能的影響。

 

附錄A  規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料

A.0.3  確有必要時(shí)，應(yīng)開(kāi)展專門的觀測(cè)和調(diào)查。