未來(lái)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)將聚焦在對(duì)市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門(mén)聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

　　“垂改要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，是對(duì)地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。”《意見(jiàn)》公布同日，環(huán)保部召開(kāi)新聞吹風(fēng)會(huì)，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)進(jìn)行介紹。

　　歷時(shí)十月，地方調(diào)研

　　《意見(jiàn)》起草歷時(shí)十個(gè)月，先后赴湖北、福建等省份進(jìn)行調(diào)研。

　　“起草本次《意見(jiàn)》的調(diào)研過(guò)程，除了深入地方外，還包括邀請(qǐng)相關(guān)人員來(lái)北京座談，以及對(duì)全國(guó)31個(gè)省市都下發(fā)了文件，征求意見(jiàn)。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民對(duì)南方周末記者介紹。

　　環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度最早于十八屆五中全會(huì)上提出，環(huán)保部、中央編辦、中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦7部委共同組成上述垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2016年7月22日通過(guò)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審議。9月14日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳向相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《意見(jiàn)》。

　　“地方黨委政府比較擔(dān)心的是：環(huán)保系統(tǒng)垂改之后，環(huán)境履責(zé)缺少機(jī)構(gòu)、缺少手段。所以我們非常注意如何既讓他們有責(zé)任，又有措施保證他們履責(zé)。”吳舜澤在回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)提到。

　　“我們?cè)陉兾髡{(diào)研時(shí)仔細(xì)了解了這一問(wèn)題，陜西自2002年起推行環(huán)保管理體制改革，十四年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣級(jí)政府在環(huán)保部門(mén)成為市級(jí)環(huán)保局分局后，履責(zé)問(wèn)題并沒(méi)有發(fā)生大的變動(dòng)。”吳舜澤說(shuō)。

　　環(huán)境監(jiān)察：省督市縣

　　“從前，市縣環(huán)保局與監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等部門(mén)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。垂改后，可能會(huì)變?yōu)樾值荜P(guān)系，甚至上下級(jí)關(guān)系發(fā)生顛倒。這也是市縣環(huán)保局所擔(dān)心的。”吳舜澤對(duì)南方周末記者說(shuō)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核和市縣兩級(jí)環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，市級(jí)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。

　　“省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以防止環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到干擾，確保環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)。”吳舜澤介紹。

　　縣級(jí)環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保局的分局，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子則由省級(jí)主管。

　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門(mén)序列。“目前，我國(guó)有182個(gè)地方環(huán)保局是行政局，還有一百多個(gè)是事業(yè)局，并非行政局。”吳舜澤說(shuō)。

　　并非轉(zhuǎn)移地方環(huán)保的主體責(zé)任

　　垂直改革并不是要將地方環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級(jí)政府。

　　“相反，要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，并通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查來(lái)強(qiáng)化這一責(zé)任，通過(guò)垂改來(lái)倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化地推動(dòng)落實(shí)發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個(gè)明顯不同。”吳舜澤說(shuō)。

　　通過(guò)垂改倒逼實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的辦法是上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。通過(guò)建立環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

　　對(duì)于環(huán)境監(jiān)察，則是將日常駐點(diǎn)督查和定期督查巡視相結(jié)合。建立健全獨(dú)立權(quán)威高效、專(zhuān)司督政的環(huán)境監(jiān)察體系。

　　截至目前，共有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省份提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，最終試點(diǎn)省份將由環(huán)保部和中央編辦確定。

　　據(jù)介紹，垂直管理制度的改革工作將力爭(zhēng)在2018年6月底前基本完成。