農(nóng)村面源污染“三個嚴重”

農(nóng)村面源污染，是指農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的污染物引起的環(huán)境污染。前不久，陜西省政協(xié)提案委員會與民建陜西省委員會組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞推進農(nóng)村面源污染治理問題到寶雞、渭南、商洛，深入6個縣（市）13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展專題調(diào)研。

調(diào)研組認為，當前陜西農(nóng)村面源污染治理，以正在全面開展的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程為突破口，積極施策應對，取得了顯著成效。但現(xiàn)狀仍不容樂觀，總體表現(xiàn)為“三個嚴重”：

一是農(nóng)村生活垃圾、污水污染嚴重。鎮(zhèn)村垃圾、污水處理設施建設滯后，河道、地下水和土壤污染問題突出，一些地方“垃圾圍村”、“污水橫流”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、地膜、秸稈帶來的污染嚴重。過量的化肥、農(nóng)藥、地膜在土壤和水體中大量殘留，成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和食品安全的嚴重問題；秸稈就地焚燒造成空氣污染，廢棄秸稈在田溝或河道中腐爛，其有機物進入水體造成污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境嚴重。目前全省有35%左右的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場沒有配套的污染治理措施，非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖戶沒有任何污染處理措施，對區(qū)域空氣、地表水和地下水造成嚴重污染。

污染治理管理機制亟須完善

據(jù)介紹，目前陜西省在農(nóng)村面源污染治理工作存在的主要問題和困難有以下幾點：

首先，農(nóng)村居民整體受傳統(tǒng)習慣和觀念影響較深，對面源污染危害性認識不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目追求作物高產(chǎn)和經(jīng)濟效益，濫施濫用農(nóng)藥、化肥、地膜，生產(chǎn)、生活廢棄物隨意丟棄、污水直排河流水塘，這是導致農(nóng)村面源污染的最重要原因。

其次，農(nóng)村面源污染治理面廣、量大、成本高，市縣財力有限，投入主要集中在城市和工業(yè)上，對農(nóng)村環(huán)保投入偏少，嚴重滯后的基礎設施建設與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點上，導致農(nóng)村面源污染加劇。

最后，縣級環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)等職能部門在面源污染治理工作中各自為政，治理工作中推諉、扯皮、掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管、責任、投入、政策措施等保障機制不完善，影響治理工作一體化全域推進。鎮(zhèn)、村兩級作為治理主體，職責不明，治理工作的最后一公里尚未打通。

西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院教授張保軍認為，相關職能部門和農(nóng)業(yè)一線農(nóng)業(yè)面源污染防控人才缺乏問題也應引起重視。據(jù)調(diào)查，從事農(nóng)業(yè)面源污染的非專業(yè)人員比重較大，使得現(xiàn)有的技術(shù)難以全面實施，對未來可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染的預警及應對人才匱乏，難以有效持續(xù)地防控農(nóng)業(yè)面源污染。

推進治理需綜合施策

對于農(nóng)村面源污染面臨的困難和問題，在陜西省政協(xié)日前舉行的關于“推進農(nóng)村面源污染治理”的月度協(xié)商座談會上，一些專家學者認為推進農(nóng)村面源污染治理應綜合施策。

加強治理工作宣教力度，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和科普讀物等媒體，普及農(nóng)村面源污染治理知識，提高廣大農(nóng)村居民的環(huán)保意識；加強治理技術(shù)宣傳推廣，提高農(nóng)村居民的參與意識。

推進垃圾污水無害化處理，防治農(nóng)村生活面源污染。住建部門應抓好農(nóng)村生活污染治理工程，推廣清潔能源，建設垃圾和污水處理設施，使農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和污水達到無害化處理。

推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治種植養(yǎng)殖業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門應積極推廣科學施肥技術(shù)，合理施用化肥；推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用；實驗示范農(nóng)用地膜，防治白色污染；推廣秸稈綜合利用，杜絕焚燒污染；推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局養(yǎng)殖場區(qū)；推廣畜禽廢棄物綜合利用，加強糞污處理設施建設。

加大政府投入力度，提升農(nóng)村治污設施水平。各級政府在“十三五”專項規(guī)劃中，明確區(qū)域污染治理重點，對面源污染治理項目安排予以傾斜，加大財政扶持資金投入力度，引導吸納社會資本參與農(nóng)村面源污染治理，形成穩(wěn)定有效的資金投入機制，確保各類農(nóng)村污染防治設施有效有序運轉(zhuǎn)。

落實治理主體責任，量化目標考核標準。理順部門職責，明確農(nóng)村面源污染治理的牽頭單位和牽頭領導，加強治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將農(nóng)村面源污染治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點之一；整合各類污染源治理管理辦法，制定綜合性的《農(nóng)村面源污染治理管理辦法》，明晰指標體系，量化考核標準，規(guī)范獎懲措施。

陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭認為，在治理農(nóng)村面源污染時，應創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機制。一是完善政策法規(guī)，將涉農(nóng)的有關部門聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟等諸方面多目標的一體化責權(quán)利協(xié)調(diào)機制。二是建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，對控制面源污染有成效的地區(qū)、單位和個人給予獎勵；對污染嚴重的排污單位給予經(jīng)濟制裁，促使其減少排放。

陜西省科技廳副廳長許春霞建議，應建立化肥面源污染監(jiān)測防控體系。建立化肥統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。開展針對不同土壤類型及主栽作物的配方肥料研究與開發(fā)，政府對該類新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣給予適當補貼。

西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院教授張保軍認為，在應對農(nóng)業(yè)面源污染方面，只要制定科學的防控規(guī)劃并付諸實施，構(gòu)建可行的監(jiān)管機制并得以運行，研發(fā)適用的防控技術(shù)并用于實踐，組成富有成效的人才隊伍，就一定能夠有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。