環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍?jiān)诖舜窝杏憰?huì)上直面污水污泥處理過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，提出首先要搞清污水污泥的產(chǎn)生與鑒別問(wèn)題；其次要加強(qiáng)源頭控制和過(guò)程監(jiān)管，并把握熱點(diǎn)問(wèn)題，最后提出未來(lái)改革的方向。
如何鑒別污水污泥是否危廢？
污水污泥是指在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)。就環(huán)境保護(hù)關(guān)注的問(wèn)題而言，污水污泥幾乎集聚了污水中所有污染物。按其來(lái)源分為工業(yè)污水污泥、生活污水污泥。工業(yè)污水污泥按照管理屬性又分為危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。
判定新產(chǎn)生的廢物是否是危險(xiǎn)廢物的依據(jù)是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、公安部發(fā)布，自2016年8月1日起開(kāi)始施行�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》根據(jù)產(chǎn)生源和組分分為46大類(lèi)479小類(lèi)，涉及污水（廢水）污泥相關(guān)“危險(xiǎn)廢物”的數(shù)量共93小類(lèi)，主要含有機(jī)類(lèi)污染物、重金屬類(lèi)污染物、有機(jī)類(lèi)污染物或重金屬污染物的復(fù)合物，占整個(gè)名錄小類(lèi)的19.4%。
在國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄以外，疑似含有有毒有害物質(zhì)的污泥需要鑒別。鑒別要點(diǎn)是根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的原輔材料和反應(yīng)工藝確定含有哪些有毒有害物質(zhì)，并與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》中列舉的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行對(duì)照，選取其交集部分作為有毒有害物質(zhì)鑒別對(duì)象，其浸出量或含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值即為危險(xiǎn)廢物。
如何控制污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？
談到污水污泥處理過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，胡華龍以舉例的方式說(shuō)明，首先要遵循源頭控制、過(guò)程監(jiān)管的原則。過(guò)程監(jiān)管依據(jù)的是技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。所謂的技術(shù)政策是要指明具體的技術(shù)路線，允許什么樣的技術(shù)路線，禁止采用哪些技術(shù)路線。
舉例說(shuō)，2009年2月28日住建部、環(huán)保部、科技部聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，就是污泥處理處置過(guò)程監(jiān)管的政策依據(jù)。所謂的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范就是具體技術(shù)路線的污染物控制或排放要求。
比如，如果污水污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，我們?cè)谫A存過(guò)程中就要依據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；如果污水污泥屬于危險(xiǎn)廢物，那么它的貯存就要按照《危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)》的要求。另外，在污水污泥處理處置過(guò)程中，還有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。
其次要關(guān)注污水污泥資源化產(chǎn)品問(wèn)題。只要含有毒有害物質(zhì)都要用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制，也就是有毒有害物質(zhì)限量控制。這是用廢物制作產(chǎn)品的特殊屬性要求。以《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置制磚用泥質(zhì)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，城鎮(zhèn)污水處理廠用污泥制磚不能隨便制，雖然是一般工業(yè)固體廢物，但要有標(biāo)準(zhǔn)控制，因?yàn)樗兄亟饘�、有機(jī)類(lèi)污染物和病原體，制磚必須符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才能制。
對(duì)于一般固體廢物，國(guó)家鼓勵(lì)資源化利用，但是沒(méi)有資源化利用價(jià)值的污泥，且難以消除或減少其危害性，就要控制其有毒有害物質(zhì)。控制的路徑有兩個(gè)：一是高溫熔融處理玻璃化，目的在于控制其有毒有害物質(zhì)釋放到環(huán)境中；二是填埋。對(duì)市政污水處理廠污泥，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污水污泥屬于危險(xiǎn)廢物的，按照《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求填埋。
如何把握熱點(diǎn)問(wèn)題？
至于哪些危險(xiǎn)廢物能夠摘帽，胡華龍表示，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告（2007年第37號(hào)）《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》通則規(guī)定：危險(xiǎn)廢物處理后污泥判定規(guī)則是具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外。
目前危險(xiǎn)廢物處理后，國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，有以下三類(lèi)：一是《醫(yī)療廢物集中處置規(guī)范》，焚燒產(chǎn)生的爐渣可以送生活垃圾填埋場(chǎng)處置，經(jīng)檢測(cè)屬于危險(xiǎn)廢物的除外；二是《鉻渣污染治理技術(shù)處理規(guī)范》，鉻和鋇浸出濃度小于一定數(shù)值可以到生活垃圾填埋場(chǎng)或到一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)填埋；三是《關(guān)于城市生活垃圾焚燒飛灰處置有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，飛灰經(jīng)過(guò)耦合固化、穩(wěn)定化，其含水率、二噁英含量和浸出液污染物濃度小于一定數(shù)值可以到生活垃圾填埋場(chǎng)單獨(dú)分區(qū)填埋。
如何看待市政污水污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇？
關(guān)于市政污水污泥的未來(lái)之路，胡華龍認(rèn)為，一是“水十條”明確規(guī)定；“城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本”。也就是在征收污水處理費(fèi)的同時(shí)，明確將污泥的處理費(fèi)用納入收費(fèi)范圍，切實(shí)把“泥水并重”落到了實(shí)處，也為市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了費(fèi)用機(jī)制。二是相對(duì)工業(yè)污水污泥，市政污水污泥資源化利用和處置的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較健全，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
如何推進(jìn)危廢監(jiān)管改革？
就危險(xiǎn)廢物的改革，基本方向是：一是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批；二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制；三是動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物名錄，完善鑒別程序和辦法，完善危險(xiǎn)廢物豁免制度；四是完善技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；五是摸清底數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)；六是推動(dòng)處置能力不足地區(qū)焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)，保障中長(zhǎng)期建設(shè)用地。七是推動(dòng)分類(lèi)收集與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化利用與處置，發(fā)展分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。
