2015年3月,河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中唯一的縣級城市,也是今年夏天沒有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。新華社
“海綿城市”與“防洪排澇”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:本刊刊發(fā)海綿城市試點(diǎn)的文章后,有人開始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效,甚至認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。之所以會產(chǎn)生這一想法,是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關(guān)系。我們該如何理解兩者之間的關(guān)系?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:入汛以來,南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程,太湖發(fā)生流域性特大洪水,長江中下游干流全線超警,部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)我們的統(tǒng)計,第一批16個城市當(dāng)中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個,但在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個。第二批試點(diǎn)由于今年4月剛剛獲批,還在建設(shè)中。應(yīng)該看到,海綿城市試點(diǎn)工作剛剛開始,試點(diǎn)區(qū)域也不是整個城市區(qū)域,而且試點(diǎn)城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實(shí)施。因此,在試點(diǎn)項目還沒有實(shí)施完的前提下,不宜蓋棺論定。
人們對海綿有直觀認(rèn)識,建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能,使其像海綿一樣吸水、蓄水,從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用,有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時候,因此,海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的,在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底,即使在原有生態(tài)本底下,也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象,所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于極端強(qiáng)降雨帶來的內(nèi)澇,我們必須冷靜分析,絕不能就此對海綿城市建設(shè)橫加指責(zé),甚至是簡單地否定。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:海綿城市的建設(shè)周期是多長時間?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式,全面實(shí)現(xiàn)可能還需要一個過程。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求,到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點(diǎn)過程中,新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,按照雨水徑流控制的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn),通過試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式,探索成功經(jīng)驗(yàn),并將這些成熟的做法、模式推廣落地。
準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:目前大家對海綿城市的了解不是很多,以為單純的管道擴(kuò)容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設(shè)海綿城市。如何準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:建設(shè)海綿城市是2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來的。習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年中央城市工作會議等,多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念,建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確了海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和定位,確立了我國推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和支持政策。為了以點(diǎn)帶面,及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過海綿城市建設(shè),恢復(fù)自然海綿體,將70%的雨水就地消納和利用,有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式,海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設(shè)模式,充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:2015年和2016年,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個試點(diǎn)城市。選擇這30個試點(diǎn)城市是基于什么樣的考慮?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:選擇試點(diǎn)城市時,既考慮了我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,也考慮了南北方的氣候不同,涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個試點(diǎn)城市確定不小于15平方公里的試點(diǎn)區(qū)域,根據(jù)自然地理條件和水文狀況不同,試點(diǎn)內(nèi)容各有側(cè)重。在試點(diǎn)過程中,新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向,按照雨水徑流控制的要求,將雨水就地消納利用,解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口,改善城市人居環(huán)境。
試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)成效初顯
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:首批試點(diǎn)的16個海綿城市取得了哪些成效?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:試點(diǎn)城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下,針對存在的問題開展工作,取得了初步成效,受到了老百姓廣泛好評。
有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。北京市按照海綿城市建設(shè)理念,對環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造,綜合采取滲、滯、蓄、排等措施,提升橋區(qū)的排水防澇能力,今年7月20日的大暴雨情況下,城市內(nèi)經(jīng)過改造的立交橋區(qū)無內(nèi)澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造,小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到了有效控制。
城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道,沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點(diǎn)工作開展后,綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施,消滅了水體黑臭,大大改善了河道生態(tài)環(huán)境,同時,帶來周邊土地的升值。
實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),將周邊道路及廣場雨水收集凈化后,用于綠地澆灌和道路澆灑,替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁,既有效利用雨水資源,又使老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。
大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟(jì)南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃?xì)狻崃、水電改造及停車位增建等同時實(shí)施,獲得老百姓普遍支持,主動請求政府優(yōu)先對自己的小區(qū)進(jìn)行改造。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過試點(diǎn)工作,海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園,吸引國內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園,構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中,推動本土生產(chǎn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,透水性建材市場擴(kuò)展到整個江西省及鄰近省份。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:海綿城市試點(diǎn)的示范作用是突出的,但是在建設(shè)中一定也會存在一些問題和難題。在您看來,目前存在的問題和難題是什么?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:目前進(jìn)入試點(diǎn)范圍的30個城市,城市的建設(shè)已具規(guī)模,后期的海綿城市建設(shè)大多是在已建成的基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn),對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理,所以這種建設(shè)成效并不能一蹴而就。
在海綿城市的建設(shè)過程中,我們既要看到成績,也要看到差距?吹匠煽,是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更好、更快地推進(jìn)建設(shè);看到差距,是為了找到問題,從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè),提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力,使人、自然、環(huán)境融為一體,互惠共生。
破解PPP模式難題
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:目前試點(diǎn)的海綿城市PPP模式進(jìn)展情況怎樣?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候,非常慎重,是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實(shí),PPP就像是一場婚姻,兩個人在選對象的時候選得非常認(rèn)真,但是結(jié)婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實(shí)是想把事情做好,有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是,我們要認(rèn)識到,運(yùn)作PPP項目需要一個過程,需要一定的磨合期。它是一個長期的經(jīng)營項目和合作機(jī)制,并非一蹴而就。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:PPP模式用在海綿城市,怎么計算公共服務(wù)是一大難題。目前這方面有沒有突破?
住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人:PPP模式應(yīng)用于海綿城市建設(shè),從技術(shù)理念上就比較新,很多地方反映落地難,因?yàn)樯婕暗胶枚鄬徟h(huán)節(jié)等諸多問題。任何一個新事物剛開始應(yīng)用都會有難題,盡管有難度,我們還是要求每個海綿試點(diǎn)城市都要做PPP項目,鼓勵他們進(jìn)行一些探索。
將一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性和非經(jīng)營性的項目統(tǒng)籌實(shí)施,肥瘦搭配,就可實(shí)現(xiàn)區(qū)塊內(nèi)的收益平衡。如果在區(qū)域內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè),能夠帶來城市品質(zhì)和價值的提升,增值的收益為社會資本參與創(chuàng)造了條件。比如,南寧市吸引社會資本實(shí)施那考河治理海綿化建設(shè)改造后,周邊地價增值了60%,這部分多出的收益,既可用于彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營性項目,又能支持海綿城市建設(shè),還保障了社會資本的合理收益。