被譽(yù)為“中華水塔”的青海,是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū),被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年,青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座,基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。
環(huán)保項(xiàng)目“三分建,七分管”。此前青海省政府曾明確要求,污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此,不少基層干部反映,項(xiàng)目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來,但建成投運(yùn)之后的日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。
在位于黃河沿岸的化隆縣,住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹,除了已使用的縣城污水處理廠,群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好,總投資3633萬元,其中地方需配套1450萬元,由于財(cái)政匱乏,已欠施工單位1000多萬元,準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。
而陷入困境的污水處理廠,不僅源自青海。根據(jù)2016年9月底江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用等級等級最差的紅色、黑色污染企業(yè)中,有超過一半為污水處理廠,南京市兩家被評為紅色等級的污染企業(yè),全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中,污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單中,污水處理廠占大多數(shù),一些污水處理廠甚至每個(gè)月上榜。
南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹,污水處理廠污染排放超標(biāo)是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測中可以發(fā)現(xiàn),不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標(biāo)都會(huì)超標(biāo),有的單項(xiàng)超標(biāo)就可以達(dá)到4倍。”這就是說,污水得不到完全處理就被排放了。
按照我國對于污水處理廠處理廢水的標(biāo)準(zhǔn),最高等級的一級A標(biāo)準(zhǔn)中,化學(xué)需氧量是低于50毫克/升,PH值為6—9,而對照地表水最差的劣5類水的標(biāo)準(zhǔn),和一級A標(biāo)準(zhǔn)一樣。“這也就意味著,經(jīng)過污水處理廠處置過的廢水,哪怕是達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn),排出來也是劣五類水。”市環(huán)保局一位人士指出。
更為值得注意的是,生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。通常,污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來水費(fèi)中,上繳地方財(cái)政。政府直接投資運(yùn)營的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營情況申報(bào)所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營的污水處理廠,則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。
然而事實(shí)是,一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng),陜西咸陽市東郊、西郊和南郊3個(gè)污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計(jì)達(dá)5000萬元以上。2014年5月,環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查,結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。
污水處理費(fèi)長期拖欠,由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)備無力更新維護(hù),功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加,只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。
具體來看,“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢,所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面,一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的,這樣就會(huì)造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo),例如在北方冬季,總氮可能會(huì)超標(biāo)。”北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏說。一方面是地方財(cái)政對污水處理費(fèi)用的支付資金短缺,一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?
如果污水處理廠提標(biāo)勢在必行,確定相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出,考慮到地方政府承受力,確立一定的調(diào)價(jià)機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。因此,“一種污水處理先進(jìn)技術(shù),對企業(yè)來講可能很好,但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求,不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證,則可以解決不同地方的特殊問題。”夏青說。