如何構(gòu)建海綿城市績效評價(jià)體系？專家有話說

2016-10-18 邢海峰 

海綿城市規(guī)劃是以建成海綿城市為目標(biāo)，吸收、借鑒、運(yùn)用低影響開發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)而在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施中的應(yīng)用。作為開展海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖和公共政策，海綿城市規(guī)劃能否實(shí)施及其實(shí)施效果，直接關(guān)系到海綿城市建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

在住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要中，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)的績效有明確的要求。綱要提出“全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”，具體目標(biāo)是“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求”。同時(shí)，綱要還提出“編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)”。這些目標(biāo)和要求的落實(shí)需要通過海綿城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。

一部海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃或法定規(guī)劃中的專項(xiàng)內(nèi)容編制出來后能否順利實(shí)施、實(shí)施后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，對于海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作至關(guān)重要，否則在投入大量的人力物力后可能會打水漂，勞而無功。定期開展規(guī)劃建設(shè)績效評估，可以及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃實(shí)施績效的問題，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，保證海綿城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的指引下有序建設(shè)。但海綿城市作為一項(xiàng)全新理念下的新工作，對于如何開展規(guī)劃建設(shè)績效評價(jià)，目前尚沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)技術(shù)方法。結(jié)合海綿城市工作的特點(diǎn)和國家相關(guān)要求，筆者認(rèn)為需要基于以下3個(gè)方面來構(gòu)建績效評價(jià)體系。

 

首先，要以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的多重目標(biāo)來構(gòu)建績效評價(jià)體系。

海綿城市規(guī)劃與建設(shè)是以雨水為主要對象但涉及城市水系、道路、園林綠化等多個(gè)系統(tǒng)的綜合性工程，以分散的單個(gè)項(xiàng)目的建成與否作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而不考慮建成后的實(shí)際效果和連片效應(yīng)，是很難綜合評價(jià)海綿城市規(guī)劃實(shí)施成效的。同時(shí)，海綿城市涵蓋了水環(huán)境、水資源、水安全和水生態(tài)等多個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)，是一個(gè)全過程的治理工程，需要體現(xiàn)“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線。因此，績效評價(jià)體系的構(gòu)建，必須統(tǒng)籌兼顧多方面的目標(biāo)要求，既要體現(xiàn)綜合性和系統(tǒng)性，避免以點(diǎn)代面，甚至出現(xiàn)小環(huán)境改善而大環(huán)境遭受破壞的結(jié)果，還要避免因過度復(fù)雜和成本過高而不具備操作性。就目前具備的條件而言，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)力求簡單易行，最好可量化，定性的以有無為標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀判斷內(nèi)容。

 

其次，要根據(jù)具體不同考核對象來構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)體系。

根據(jù)評價(jià)主體和考核對象，可以分為區(qū)域級（國家、省）、地方（市縣）級以及項(xiàng)目級，其績效評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和指標(biāo)有所不同。其中，區(qū)域級主要是從落實(shí)國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面來評價(jià)海綿城市規(guī)劃實(shí)施績效，更側(cè)重于從宏觀、國家和省等區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃來實(shí)施績效考核，主要基于國家和區(qū)域宏觀建設(shè)目標(biāo)來設(shè)定，關(guān)注的是海綿項(xiàng)目實(shí)施整體效果以及國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在用于規(guī)劃實(shí)施方面的使用效率，其績效評價(jià)指標(biāo)要綜合、數(shù)量精而少、具有普適性。地方級則既要綜合評價(jià)城市總體規(guī)劃（包括海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃），還要評價(jià)控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的相關(guān)內(nèi)容，較國家級要更詳盡全面；對于海綿設(shè)施項(xiàng)目，如海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、轄區(qū)內(nèi)的水系治理與生態(tài)修復(fù)等，主要是地方政府對承建、承運(yùn)單位建設(shè)績效的評價(jià)，目前重點(diǎn)是對以PPP模式打包的海綿城市項(xiàng)目的績效評價(jià)�？筛鶕�(jù)不同項(xiàng)目的功能具體設(shè)定相應(yīng)的功能和質(zhì)量要求，其中項(xiàng)目的場地設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)方案對上位規(guī)劃和規(guī)劃許可的規(guī)劃條件的落實(shí)情況的評價(jià)是重點(diǎn)。此外，還應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)完成建設(shè)并處于運(yùn)行狀態(tài)的海綿項(xiàng)目和設(shè)施系統(tǒng)在運(yùn)行一定時(shí)間后進(jìn)行的評價(jià)，保證海綿城市規(guī)劃實(shí)施后的效果能夠長期持續(xù)保持。

 

最后，要因地制宜構(gòu)建具有地方特色的績效評價(jià)體系。

海綿城市受地域差異化影響很大，對于不同的城市和地區(qū)，海綿城市規(guī)劃建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)可能各有不同。如對于缺水、環(huán)境污染嚴(yán)重的城市地區(qū)和生態(tài)環(huán)境本底良好但洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市，其海綿城市績效考核重點(diǎn)肯定有所差異，前者重在節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境，后者重在解決防洪排澇。同樣，即便是同一個(gè)城市，位處不同的地段，如不同建設(shè)形態(tài)的舊城區(qū)和新城區(qū)，不同用地功能屬性的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，其績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)也有所差異。因此，很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋全國的海綿城市績效評價(jià)，必須統(tǒng)籌考慮其地域差異化的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在明確海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體框架和目標(biāo)的前提下，因地制宜地構(gòu)建績效評價(jià)體系也很關(guān)鍵。如，對于城市舊區(qū)側(cè)重于問題導(dǎo)向，重在解決問題、改善環(huán)境；對于新區(qū)則力求理想目標(biāo)、一次到位；對于生活區(qū)除了海綿城市建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧景觀、舒適性；對于工業(yè)區(qū)，則以經(jīng)濟(jì)、可行方便生產(chǎn)為原則；內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)、山洪泥石流高發(fā)地區(qū)和文物古跡密集地區(qū)等特殊地區(qū)，其績效考核指標(biāo)和重點(diǎn)也應(yīng)該不同。

 

(作者系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會副主任委員、部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任)

海綿城市助力破解城市內(nèi)澇 業(yè)內(nèi)稱需系統(tǒng)思維看待

來源：華龍網(wǎng)

【摘要】 今年入夏以來，持續(xù)的強(qiáng)降雨令中國多個(gè)省市遭遇內(nèi)澇，城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)，道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。據(jù)了解，泛華集團(tuán)承接的多個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目已經(jīng)為該城市區(qū)域的建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來了廣泛的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

中新網(wǎng)8月18日電今年入夏以來，持續(xù)的強(qiáng)降雨令中國多個(gè)省市遭遇內(nèi)澇，城區(qū)“看海”現(xiàn)象多發(fā)，道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。而承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的海綿城市建設(shè)，備受社會關(guān)注。“海綿城市”是什么？“海綿城市”的國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是新一代城市雨洪管理概念，指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。“海綿城市”的核心理念是就地解決水患，而非把水轉(zhuǎn)移到他處。國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。大力建設(shè)海綿城市，不僅可以解決當(dāng)前多發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，還有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，給城市帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)也給百姓的公共出行和休閑生活帶來極大便利。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市“藍(lán)”、“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。海綿城市建設(shè)需時(shí)間和過程目前中國正在大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)，作為解決城市“雨后看海”難題的治本之策。全國已先后分兩批次公布了30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。需要面對的問題是，作為一個(gè)長遠(yuǎn)的治本之策，海綿城市的建設(shè)涉及大量的改建工程和較長的工期，考慮到在基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠賬，海綿城市的“治水”效應(yīng)可能還需要較長的時(shí)間才能凸現(xiàn)出來。據(jù)中新社此前報(bào)道，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰在接受媒體采訪時(shí)指出，海綿城市建設(shè)確實(shí)能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過程，不可能一蹴而就。另據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。用系統(tǒng)性思維建設(shè)海綿城市在城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)及綜合治理等領(lǐng)域深耕多年，擁有較強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)實(shí)力的泛華集團(tuán)認(rèn)為，要站在城市發(fā)展的角度、以系統(tǒng)思維來看海綿城市建設(shè)，其提出的海綿城市3.0的系統(tǒng)解決方案是智慧、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的全過程系統(tǒng)服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、科技、土地五大要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海綿城市既要關(guān)注農(nóng)田水利、江河湖泊、生態(tài)濕地等“城市生態(tài)圈”，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、水源、水廠等“城市生產(chǎn)圈”，同時(shí)又需要兼顧城市水務(wù)、都市產(chǎn)業(yè)、市政道路、景觀園林、城市復(fù)興等“城市生活圈”。海綿城市向上延伸與城市功能、人文等城市內(nèi)涵發(fā)展、城市復(fù)興相連接；向下延展與市政及房建綜合設(shè)計(jì)相連接；橫向與金融、產(chǎn)業(yè)及運(yùn)營相連接，縱向以技術(shù)為支撐。泛華集團(tuán)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)3.0版的海綿城市需要三大體系的疊加，即上層次的價(jià)值體系；中間層次的經(jīng)營、技術(shù)、管理和運(yùn)營體系；基于項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)體系，三個(gè)體系的疊加，從下往上走是項(xiàng)目、服務(wù)和技術(shù)的疊加，從上往下走則是站在城市運(yùn)營的角度思考問題，而不是單純從技術(shù)角度談海綿城市的建設(shè)。據(jù)了解，泛華集團(tuán)承接的多個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目已經(jīng)為該城市區(qū)域的建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來了廣泛的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以武漢市“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建為例，其本質(zhì)是對以湖泊群為重點(diǎn)的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理和保護(hù)。遵循自然規(guī)律，恢復(fù)生態(tài)功能的治水理念和“治污優(yōu)先，生態(tài)修復(fù)，水網(wǎng)連通，綜合治理，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，將城市的整體發(fā)展和治理工程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)構(gòu)建目標(biāo)，對修復(fù)湖泊水生生態(tài)環(huán)境，改善“大東湖”水質(zhì)，環(huán)境效益顯著。

武漢“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建總體規(guī)劃

可與其相媲美的，是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的湖南文理學(xué)院“海綿校園”。泛華集團(tuán)將水系景觀與人居環(huán)境有機(jī)融合，采用因地制宜、自然和諧、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，使校園擁有建筑屋頂綠化改造、景觀綠化改造、硬化地面改造、水系統(tǒng)綜合治理、雨水徑流控制等功能，以水系結(jié)構(gòu)為規(guī)劃基礎(chǔ)，再嵌入建筑布局，將建筑、湖泊、綠地、田園的空間結(jié)構(gòu)和肌理融于校園海綿建設(shè)與發(fā)展中。

湖南文理學(xué)院“海綿校園”北側(cè)景觀鳥瞰

此外，作為濟(jì)水發(fā)源地的河南濟(jì)源，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。而泛華集團(tuán)的系統(tǒng)思維創(chuàng)造城市價(jià)值的核心理念和“水+城市”的創(chuàng)新發(fā)展模式，與濟(jì)源的發(fā)展理念高度契合。近日，泛華集團(tuán)中標(biāo)濟(jì)源市城市水系概念性規(guī)劃項(xiàng)目，力求將濟(jì)源打造成一座生態(tài)、智慧、宜居之城。

暴雨后中國城市頻繁“看海” 城市病如何治？

2016年07月21日
來源：中國新聞網(wǎng)

中新社三亞7月21日電 (記者 龐無忌)過去幾天，中國北方多地遭遇今年以來最大范圍的強(qiáng)降雨，北京、天津、石家莊、太原、葫蘆島等城市陸續(xù)開啟“市內(nèi)看海”模式。繼武漢等南方地區(qū)之后，北方城市也紛紛在暴雨和內(nèi)澇中“淪陷”。道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。

資料圖：2016年7月20日，北京，下午2點(diǎn)半左右，通惠河大望路河段兩旁人行道上河水減退。潘之望 攝 圖片來源：東方IC 版權(quán)作品 請勿轉(zhuǎn)載

多位專家指出，這說明中國城市快速發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬已經(jīng)到了非補(bǔ)不可的時(shí)候了。

中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家萬碧玉21日在博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇第16屆年會上指出，中國城市化有兩大特點(diǎn)，一是城市越來越大，比如在北京、上海，新城區(qū)是老城區(qū)的7倍；二是城鎮(zhèn)化太快，歐洲花200年，美國花120年，日本花了80年，才將城鎮(zhèn)化率從20%提高到70%。但中國從改革開發(fā)前的不到20%發(fā)展到現(xiàn)在的56%僅僅花了35年時(shí)間。

快速城鎮(zhèn)化造成許多問題，例如城市中的水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市擴(kuò)張的速度，萬碧玉指出，中國城市老化率比國際上很多國家要大，城市老化之后會出現(xiàn)更多的問題。

中國社科院此前發(fā)布的一本藍(lán)皮書指出，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%-60%的時(shí)候，標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面對更加嚴(yán)峻的空間、資源和環(huán)境的制約。

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌也在論壇期間對中新社記者表示，一下暴雨，城市就水漫金山，說明城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很脆弱。這一方面源于城市化發(fā)展速度太快，另一方面還來自于發(fā)展過程中各地“重視地上、輕視地下”等觀念問題。

如今在中國許多大城市中，包括空氣污染、交通擁堵、雨后內(nèi)澇等“城市病”嚴(yán)重。治病的方法之一就是補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施的短板。顧云昌認(rèn)為，官方所提出的“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)五大任務(wù)中的“補(bǔ)短板”，就包括了補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬。

目前中國正在大力推動(dòng)海綿城市建設(shè)，作為解決城市“雨后看海”難題的治本之策。全國已先后分兩批次公布了30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

所謂海綿城市，是以海綿比喻城市的雨澇調(diào)蓄能力。作為一種生態(tài)途徑，“海綿城市”能夠在不同尺度綜合解決城市中突出的水問題和相關(guān)生態(tài)難題。

海綿城市的倡導(dǎo)者、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)指出，海綿城市實(shí)際是個(gè)綜合性的平臺，是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，通過區(qū)域性的城市防洪體系的構(gòu)建、生物多樣性的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、綠色出行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。

但需要面對的問題是，作為一個(gè)長遠(yuǎn)的治本之策，海綿城市的建設(shè)涉及大量的改建工程和較長的工期，考慮到中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠賬，海綿城市的“治水”效應(yīng)可能還需要較長的時(shí)間才能凸現(xiàn)出來。

住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰近期在接受媒體采訪時(shí)指出，海綿城市建設(shè)確實(shí)能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過程，不可能一蹴而就。

適當(dāng)引入民間投資，或可加快工程進(jìn)程。顧云昌指出，現(xiàn)在很多房地產(chǎn)開發(fā)商“不差錢”，但是缺少投資渠道。可以考慮引入PPP(政府與社會資本合作)模式，讓民營資本更多進(jìn)入城市建設(shè)當(dāng)中去，增加管廊，完善給排水系統(tǒng)。官方在此領(lǐng)域已有措施，比如一些審批已有所放寬，在制度供給方面正在加力。(完)

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