權(quán)威發(fā)布：住建部公布第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)
浙江特色小鎮(zhèn)為什么辦得好
導(dǎo)語：
5月3日，國(guó)家發(fā)改委表示，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要批示精神，將強(qiáng)化對(duì)特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，支持特色小城鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等功能。今年將選擇1000個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。
浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，沒有行政建制。特色小鎮(zhèn)也不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，也不是風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”。“特”是指每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都主攻信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產(chǎn)業(yè)以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30-50億，培育行業(yè)的“單打冠軍”。特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能會(huì)從絲綢產(chǎn)業(yè)中挖掘。特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)總的原則，就是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是按照這個(gè)原則推進(jìn)的。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府主要是做四方面的工作： 一是編制規(guī)劃； 二是基礎(chǔ)設(shè)施的配套推進(jìn)，包括水電道路建設(shè)等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。還有一個(gè)重要的工作，就是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。 企業(yè)做什么呢？企業(yè)主要是做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才引進(jìn)，市場(chǎng)營(yíng)銷，項(xiàng)目推進(jìn)、效益追求等等，非常清晰。
浙江的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象中，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等等一批小鎮(zhèn)，都是民企建設(shè)的。同時(shí)央企，省里的國(guó)有企業(yè)，還有高等院校都在積極參與建設(shè)。
目前，浙江省已經(jīng)公布了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象，51個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。特別是首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)，取得了4方面的成效。一是特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。各個(gè)特色小鎮(zhèn)都成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。每個(gè)小鎮(zhèn)都集聚了大量的人才。二是特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動(dòng)有效投資的新引擎。首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個(gè)小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20個(gè)億。三是特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體提供了個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高質(zhì)量產(chǎn)品供給上也有了新的作為。四是特色小鎮(zhèn)正成為各級(jí)干部積極主動(dòng)作為的新舞臺(tái)。特色小鎮(zhèn)為浙江干部主動(dòng)了解新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、做實(shí)新經(jīng)濟(jì)提供了有效抓手。
在政策的鼓勵(lì)和市場(chǎng)的推動(dòng)下，浙江省涌現(xiàn)出一批極具影響力的的特色小鎮(zhèn)，在該省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著龍頭作用，下文特挑選了一些典型案例加以分析：
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承起到了十分有利的作用，同時(shí)又把文化遺產(chǎn)提到對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用的地位。
傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動(dòng)發(fā)展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。
青瓷小鎮(zhèn)
中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)于2012年正式啟動(dòng)建設(shè)，龍泉青瓷小鎮(zhèn)憑借青瓷制作歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)列入首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮(zhèn)。
上垟在龍泉青瓷發(fā)展史上的獨(dú)特地位、良好的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)，成為中國(guó)青瓷主題小鎮(zhèn)的靈魂。2015年底，“中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目”正式簽約，該項(xiàng)目以上垟鎮(zhèn)龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內(nèi)涵，建設(shè)成為開放式、生態(tài)化的人文景區(qū)。青瓷文化園是青瓷小鎮(zhèn)項(xiàng)目的核心，保留原國(guó)營(yíng)龍泉瓷廠風(fēng)貌，設(shè)置青瓷傳統(tǒng)技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗(yàn)區(qū)，為不可復(fù)制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗(yàn)。
經(jīng)過一年的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)青瓷小鎮(zhèn)初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托小鎮(zhèn)濃厚的青瓷文化底蘊(yùn)和依山傍水的秀麗風(fēng)景，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起，一個(gè)世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創(chuàng)意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級(jí)青瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。
與歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之初，就將目光瞄準(zhǔn)了新興產(chǎn)業(yè)。例如云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，但為了凸顯特色，二者又有所不同：云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色；而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。
在規(guī)劃理念上，投資突出“有效”，而“有效性”體現(xiàn)在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造等層面。
突出高端引領(lǐng)，每個(gè)著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)了創(chuàng)新要素大量聚集、促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)了科技金融緊密結(jié)合、也促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
云棲小鎮(zhèn)
云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。云棲小鎮(zhèn)的靈魂人物——王堅(jiān)博士，致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國(guó)未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)，堅(jiān)持發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。
云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。
云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)造了全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，云棲小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。 “創(chuàng)新牧場(chǎng)”是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國(guó)獨(dú)一無二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實(shí)現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。
首先從起源來說，特色小鎮(zhèn)的靈感其實(shí)來自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)展浙江特色小鎮(zhèn)頗有啟迪。
其次從小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的定位和選擇來說，浙江特色小鎮(zhèn)的做法也借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。例如，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”，這其實(shí)借鑒了日本在發(fā)展農(nóng)村中推廣的“一村一品”做法，二者內(nèi)涵一致，只不過后者局限在“農(nóng)村”的建設(shè)，而前者擴(kuò)展到”鎮(zhèn)“的層面，與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合在一起。
基金小鎮(zhèn)
2015年05月17日，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)正式揭牌，一個(gè)類似于美國(guó)對(duì)沖基金天堂——格林尼治的基金小鎮(zhèn)，在國(guó)內(nèi)誕生了。基金小鎮(zhèn)憑借金融業(yè)列入首批浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
玉皇山南基金小鎮(zhèn)位于杭州市上城區(qū)玉皇山南，核心區(qū)規(guī)劃總占地面積2.5平方公里，總建筑面積約30萬平方米。玉皇山南基金小鎮(zhèn)以美國(guó)格林尼治基金小鎮(zhèn)為標(biāo)桿，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)理念和運(yùn)作模式，結(jié)合浙江省和杭州市的發(fā)展條件和區(qū)域特質(zhì)，旨在打造一個(gè)集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。
基金小鎮(zhèn)用“微城市”的理念打造園區(qū)，加快建設(shè)生活配套服務(wù)平臺(tái)，在玉皇山南集聚區(qū)內(nèi)，公共食堂、商務(wù)賓館、停車場(chǎng)、配套超市等正在加快建設(shè)，有的已投入使用。此外，基金小鎮(zhèn)還將提供一系列特色配套服務(wù)。比如引進(jìn)由省金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創(chuàng)辦成立“浙江金融博物館”，成立對(duì)沖基金研究院，為小鎮(zhèn)入駐私募機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。
截至目前，基金小鎮(zhèn)已集聚了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，到位資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元，成為杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊。入駐企業(yè)中，既有新引進(jìn)的阿里巴巴旗下杭州湖畔山南資本管理有限公司、寧波遠(yuǎn)大物產(chǎn)等，也有“老牌”的敦和資產(chǎn)管理有限公司。此外，位于安家塘19號(hào)的莫言工作室也已完成裝修施工，即將迎接莫言團(tuán)隊(duì)正式入駐。
資料來源： 新農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
特色小鎮(zhèn)靠什么支撐？
2015 年 4 月，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)［2015］8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），正式確立了浙江省以特色小鎮(zhèn)作為近期工作抓手的施政新思路。目前浙江省內(nèi)共有79個(gè)特色小鎮(zhèn)入選省級(jí)創(chuàng)建名單。其中第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)共計(jì)吸引3300家企業(yè)、完成投資480億，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景中，交出了異常漂亮的答卷。2015年12月24日，習(xí)總書記批示號(hào)召全國(guó)學(xué)習(xí)浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，使浙江特色小鎮(zhèn)正式成為全國(guó)熱點(diǎn)話題。浙江省特色小鎮(zhèn)的成功不是偶然的，離不開幾個(gè)重要條件的支撐。
01
產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心支撐。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速、發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)存優(yōu)增、發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聵O帶動(dòng)。在此背景下，結(jié)合土地供給逐年縮減的實(shí)際情況，依托大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原有方式難以為繼。事實(shí)也證明過去動(dòng)輒二三十平方公里的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在3到5年內(nèi)一般也只能完成1平方公里左右的用地建設(shè)。
另一方面，《意見》未把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單獨(dú)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類，并非將其排除在外，而是認(rèn)定所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)與文創(chuàng)類相結(jié)合并融合發(fā)展。浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)歷來較好，已形成包括傳統(tǒng)工業(yè)文化復(fù)興型、公有制企業(yè)衍生型、工匠商販引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)市場(chǎng)誘導(dǎo)型、外商投資孵化型和產(chǎn)業(yè)鏈招商型六大類，這些塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群經(jīng)濟(jì)活躍度高，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
02
人才支撐
優(yōu)秀人才是特色小鎮(zhèn)成功建設(shè)的根本支撐。沒有相應(yīng)人才的匯聚，就難以支撐“7+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展并形成高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活氛圍。因此特色小鎮(zhèn)以新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入就業(yè)崗位集聚大批中高級(jí)人才的同時(shí)，將“以人為本”理念進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生融合”的小鎮(zhèn)建設(shè)：生活和生產(chǎn)融合解決目前大城市通勤時(shí)間過長(zhǎng)、建立步行交通主導(dǎo)下職居平衡綠色發(fā)展新模式的嘗試，這是吸聚中高端人才的基礎(chǔ)。生活和生態(tài)融合則關(guān)注人居環(huán)境品質(zhì)的建設(shè)提升，《意見》中提出所有小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)是因?yàn)樾℃?zhèn)要吸引并留住優(yōu)秀人才必須有高標(biāo)準(zhǔn)的空間環(huán)境，而3A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)恰好能較為精準(zhǔn)描述未來小鎮(zhèn)的環(huán)境，這也是集聚人才的關(guān)鍵。
03
土地支撐
土地是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。特色小鎮(zhèn)為避免重走過去土地財(cái)政圈地賣房的老路，從制度設(shè)計(jì)層面就進(jìn)行了刻意篩選。《意見》規(guī)定房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體開發(fā)投資不得納入三年固定投資額，同時(shí)也積極出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)各主體建設(shè)單位充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。
浙江省自2012年即被列為全國(guó)低丘緩坡試點(diǎn)工作開展省份，利用多年摸索積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行小鎮(zhèn)建設(shè)更是如魚得水。存量建設(shè)用地曾是食之無味、棄之可惜的雞肋用地，但隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)先行先試的以租代售式改革創(chuàng)新，結(jié)合新興業(yè)態(tài)的需求改造后可以盤活大片存量資源。與如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)，給予配套土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)應(yīng)，《意見》要求對(duì)未達(dá)成年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)要加倍倒扣土地指標(biāo)。這一系列組合拳式配套政策在集約開發(fā)土地資源的同時(shí)，也為有效、按需供地提供了保障。
04
政策支撐
政策是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度保障。首先，特色小鎮(zhèn)審批政策明確省、市兩級(jí)創(chuàng)建層次和創(chuàng)建、培育兩級(jí)名單，為各地結(jié)合自身實(shí)際條件培育特色小鎮(zhèn)提供支撐。其次，特色小鎮(zhèn)稅收政策明確小鎮(zhèn)新增空間范圍內(nèi)新增財(cái)政上交省級(jí)部分，前3年全額返還、后2年返還一半給地方，為各地積極建設(shè)特色小鎮(zhèn)帶來實(shí)質(zhì)利益。最后，特色小鎮(zhèn)土地政策上明確對(duì)如期完成年度指標(biāo)的小鎮(zhèn)按實(shí)際使用土地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，3年內(nèi)未達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)，這樣就避免了建設(shè)主體盲目申報(bào)特色小鎮(zhèn)的可能。
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資金支撐
特色小鎮(zhèn)所確定的“7+1”產(chǎn)業(yè)板塊大有文章：一方面《意見》選取投資強(qiáng)度和產(chǎn)出相對(duì)較高的七大綠色新興產(chǎn)業(yè)不僅是3年50億固定資產(chǎn)投資的重要支撐，也是提升小鎮(zhèn)品質(zhì)的重要保障。
特色小鎮(zhèn) 1 平方公里建設(shè)面積，在3年50億投資覆蓋下，其畝均投資強(qiáng)度約為330萬元，與《意見》明確引導(dǎo)的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畝均投資強(qiáng)度基本吻合。因此，可以確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度門檻設(shè)定是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供資金支撐。
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運(yùn)營(yíng)支撐
浙江省特色小鎮(zhèn)是以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主的運(yùn)營(yíng)開發(fā)模式。自申報(bào)期就必須明確非政府類投資主體，有利于按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)化機(jī)制謀劃小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)序。建設(shè)啟動(dòng)期由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過政府先期投入來引導(dǎo)企業(yè)共同推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。建設(shè)中后期充分利用浙江雄厚的民營(yíng)資本以市場(chǎng)運(yùn)作方法，結(jié)合PPP模式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展提供運(yùn)營(yíng)保障。
小結(jié)
浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，非突發(fā)奇想，也非一朝之力。它是政策、市場(chǎng)和文化三者交織融合后所迸發(fā)的必然結(jié)果。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)只有摸索制定符合其產(chǎn)業(yè)、人才、土地、政策、資金和運(yùn)營(yíng)六大支撐體系發(fā)展規(guī)律的引導(dǎo)性政策，才能避免邯鄲學(xué)步，才能將浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)真正實(shí)踐于各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
來源：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》期刊 正略文化旅游研究院
各地“特色小鎮(zhèn)”政策速覽
2016年，特色小鎮(zhèn)正在全國(guó)發(fā)酵，何為特色小鎮(zhèn)？回顧今年7月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》[2016]147號(hào)，提出即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前把達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。
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特色小鎮(zhèn)·浙江篇
浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得階段性成果，走在全國(guó)各省的前列。目前，浙江省已經(jīng)公布了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象，51個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。特別是首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)，取得了4方面的成效。
浙江省特色小鎮(zhèn)出臺(tái)政策全梳理
浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》》（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)），明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位著力聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，原則上3年完成固定資產(chǎn)投資50億元，所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。
特色小鎮(zhèn)將采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，通過“自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名”四個(gè)程序完成“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。
對(duì)納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的對(duì)象，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)按60%給予配套建獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增
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特色小鎮(zhèn)·天津篇
天津市政府辦公廳近日發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》。根據(jù)該《方案》，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競(jìng)相展現(xiàn)特色，建設(shè)成一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。
據(jù)天津市規(guī)劃院規(guī)劃師介紹，與以往示范鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)具有四大特色。一是重運(yùn)營(yíng)、輕開發(fā)。二是重市場(chǎng)、輕行政。三是重顏值、低成本。四是重制度、輕藍(lán)圖。
目前，天津市各區(qū)相繼啟動(dòng)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。武清區(qū)將打造電商小鎮(zhèn)、臺(tái)商小鎮(zhèn)、工業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、運(yùn)河創(chuàng)意休閑小鎮(zhèn)等“市級(jí)特色小鎮(zhèn)”，以及自行車小鎮(zhèn)、絹花小鎮(zhèn)、泉州水城、津門首驛、東方馬都等“區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)”。西青區(qū)中北鎮(zhèn)打造產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展新能源汽車、無人駕駛汽車。東麗區(qū)華明高新區(qū)建設(shè)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)基地，同時(shí)發(fā)展生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、新材料、工業(yè)科技打印等。
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特色小鎮(zhèn)·江蘇篇
在2015年底，江蘇提出計(jì)劃通過“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。今年5月，南京市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處表示，南京將用3年時(shí)間打造一批特色小鎮(zhèn)。目前除了南京已率先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，揚(yáng)州、泰州、宿遷等市也在積極探索中。
創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，南京在行動(dòng)
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特色小鎮(zhèn)·廣州篇
廣州目前已編制了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，計(jì)劃先期創(chuàng)建30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，為其提供用地扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持。
黃浦區(qū)依據(jù)知識(shí)城、科學(xué)城和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊空間布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)特色小鎮(zhèn)：知識(shí)小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。
白云區(qū)有依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)人和航空小鎮(zhèn)；依托帽峰山、流溪河建設(shè)鐘落潭健康小鎮(zhèn)；依托物流園、淘寶村建設(shè)太和電商小鎮(zhèn)。
花都區(qū)規(guī)劃了17個(gè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，近期將重點(diǎn)扶持打造其中4個(gè)：花東綠色金融小鎮(zhèn)、梯面生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、秀全珠寶小鎮(zhèn)、獅嶺時(shí)尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
增城區(qū)打造成以嶺南中醫(yī)藥為特色，以健康管理為模式，以溫泉度假為配套的健康小鎮(zhèn)；謀劃建設(shè)新塘基金小鎮(zhèn)、朱村科教小鎮(zhèn)、增江街1978文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)。
從化區(qū)打造6個(gè)特色主題小鎮(zhèn)，西塘村“童話小鎮(zhèn)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)旅游為主題的“蓮麻小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。
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特色小鎮(zhèn)·福建篇
《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確通過3—5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。
·總體要求：特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是規(guī)劃面積為3平方公里左右的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要堅(jiān)持特色為本、產(chǎn)業(yè)為根、精致宜居、雙創(chuàng)載體、項(xiàng)目帶動(dòng)和企業(yè)主體。
·創(chuàng)建程序：務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，各地根據(jù)實(shí)際情況自愿申報(bào)，對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)實(shí)行年度考核，連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的，實(shí)行退出機(jī)制，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。建設(shè)期滿后，完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)驗(yàn)收合格，報(bào)省政府審定命名為福建省特色小鎮(zhèn)。
·政策舉措：從要素保障、資金支持、人才扶持、改革創(chuàng)新等方面，明確支持特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體政策措施。
·組織領(lǐng)導(dǎo)：明確要建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行重點(diǎn)扶持、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得實(shí)效。
1、強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)用地需求，對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
2、加大資金支持力度。對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
3、給予人才扶持。對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和個(gè)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的擔(dān)保支持。
鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。列入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先上報(bào)國(guó)家相關(guān)改革試點(diǎn)；優(yōu)先實(shí)施國(guó)家和省里先行先試的相關(guān)改革試點(diǎn)政策；允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革。
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特色小鎮(zhèn)·貴州篇
貴州省委省政府提出建設(shè)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，建設(shè)了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)。
第一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)活力小城鎮(zhèn)。第二，協(xié)調(diào)推進(jìn)、精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二重唱。第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。第四，堅(jiān)持民生為本，建設(shè)小康小城鎮(zhèn)。在全國(guó)率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，極大地促進(jìn)了示范小城鎮(zhèn)全面小康的進(jìn)程。
除以上省市外，江西、安徽、河南等也都在積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局：
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱三部委）決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持突出特色。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。
——堅(jiān)持深化改革。加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
�。ㄈ┠繕�(biāo)
到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、培育要求
�。ㄒ唬┨厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯。
�。ǘ┖椭C宜居的美麗環(huán)境
空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。
�。ㄈ┱蔑@特色的傳統(tǒng)文化
傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí)，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。
（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)
基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
�。ㄎ澹┏錆M活力的體制機(jī)制
發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策
三部委負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實(shí)資金，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排并組織推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作。
國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
2016年各�。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關(guān)要求另行通知。
聯(lián)系單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
2016年7月1日
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特色小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)一品的。所謂特色，則是立命之本，競(jìng)爭(zhēng)力所在。
特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”。“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨(dú)特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等“七大萬億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。
其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。”
再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競(jìng)爭(zhēng)力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)。”
如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)？在建設(shè)初期，無論是傳統(tǒng)改造型的還是創(chuàng)新未來型的，其建設(shè)的重點(diǎn)是交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間，以及現(xiàn)代生活方式的營(yíng)造和迎合。隨著特色小鎮(zhèn)的漸趨成熟，配套服務(wù)的提升應(yīng)該上升為建設(shè)的重點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)來看，有兩種類型的特色小鎮(zhèn)將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng)新未來的。傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動(dòng)發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮(zhèn)，它應(yīng)該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，并且能夠引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮(zhèn)。從外部觀測(cè)看，這種類型的小鎮(zhèn)應(yīng)該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須注入新的內(nèi)容，豐富血脈，提高小鎮(zhèn)的凝集力。作為新經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，必須發(fā)揮小鎮(zhèn)的要素集聚和擴(kuò)散作用。再就是，小鎮(zhèn)建設(shè)必須符合年輕人的現(xiàn)代生活理念，以吸引年輕人進(jìn)駐。
最后，特色小鎮(zhèn)要力求“活而新”。“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。
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