導讀：從“十三五”規(guī)劃可以看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色將越來越重要，不僅要求其自身成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟復蘇貢獻力量，還肩負供給側(cè)改革的紅線作用，對其它產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控。
來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng) 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
從“十三五”規(guī)劃可以看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色將越來越重要，不僅要求其自身成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟復蘇貢獻力量，還肩負供給側(cè)改革的紅線作用，對其它產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控。
經(jīng)過“十二五”的治理，四項污染物減排約束性指標均實現(xiàn)了持續(xù)下降，完成了“十二五”的減排任務，取得了一定的環(huán)保成果。2015年：1)COD的排放量為2224萬噸，且每年以3%左右的速度下降;2)氨氮的排放量為230萬噸，且每年以3%左右的速度下降;3)SO2的排放量為1859萬噸，每年基本以4%左右的速度下降，而收關年2015年下降速度高達5.84%;4)NOx的排放量為1852萬噸，“十二五”剛開始治理，當前的下降速度還處于上升趨勢，收關年2015年下降速度高達10.89%。
近年COD減排情況
近年氨氮減排情況
近年SO2減排情況
近年NOx減排情況
從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以看到，我國在環(huán)境污染治理方面的投資量，呈現(xiàn)上升趨勢，2014年達到9576億元;近年占GPD的比重維持在1.5%左右，較2001年提升約0.5個百分點。發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，提出目標，“十三五”綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，遠高于CDP的增長目標，為經(jīng)濟增長注入動力。
近年我國環(huán)境污染治理投資情況
近年我國環(huán)境污染治理投資占GDP比重情況
城鎮(zhèn)化的推進，為水務行業(yè)持續(xù)帶來增量空間。1)我國城鎮(zhèn)人口2015年達到7.71億，近年城鎮(zhèn)人口增速維持在3%左右;城市建成區(qū)面積2015年達到5.21萬平方公里，近年面積增速維持在4-5%。2)城市供水總量在2015年達到561億立方米，同比增速為2.5%;縣城的供水量達106.9億立方米，增速有所下降，僅為0.56%。3)城市供水管網(wǎng)長度在2015年達到71.0萬公里，同比增速為4.87%;縣城的供水管網(wǎng)長度為21.5萬公里，同比增速達5.39%;通過管網(wǎng)建設，是的用水普及率持續(xù)提升，城市和縣城2015年的用水普及率分別為98.1%和90.0%。4)城市污水處理能力在2015年達到1.40億立方米/日，同比增長7.19%;縣城達到2999萬立方米/日，同比增長了4.06%，城市和縣城的污水處理率分別達到91.9%和85.2%，較2010年分別提升了9.6和25.1個百分點。
近年城鎮(zhèn)化的推進情況
近年我國城鎮(zhèn)供水情況
近年我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設情況
近年我國城鎮(zhèn)污水處理能力情況
PPP在2016形成了熱點，截止2016年6月末，PPP全部入庫項目數(shù)量達9285個，總投資額達10.6萬億元;而環(huán)保方向的大概有1.4萬億元，在全行業(yè)中占比約13.2%;其中市政環(huán)保方向項目達2043個，較一季度末增長了322個;總投資金額達8919億元，增長了1633億元，增幅為22.41%。之所以舉足輕重，是因為市政環(huán)保類項目基本有相對成熟的盈利模式，在運營中能產(chǎn)生現(xiàn)金流，在PPP中屬于優(yōu)質(zhì)項目。
環(huán)保PPP模式
截止2016年6月和3月的環(huán)保PPP入庫項目數(shù)
截止2016年6月和3月的環(huán)保PPP入庫項目投資總額
導讀：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型行業(yè)，其發(fā)展受政策影響顯著。作為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升，近兩年政策出臺速度加快，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)�；A設施建設及環(huán)保產(chǎn)業(yè)化等方面。
來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng) 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型行業(yè)，其發(fā)展受政策影響顯著。作為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升，近兩年政策出臺速度加快，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)保基礎設施建設及環(huán)保產(chǎn)業(yè)化等方面。進入“十三五”時期，政策支撐力度將持續(xù)增強，比如出臺的土壤污染防治行動計劃，將顯著推動土壤修復產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策
資料來源：公開資料整理
環(huán)保投資劇增，激發(fā)多個環(huán)境熱點
環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資劇增，產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資為2.16萬億，到2015年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額在GDP中的比重將超過2%，投資力度不斷增強。
“十三五”時期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額將實現(xiàn)突破，超過15萬億。到“十三五”中期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資在GDP中的比重預計接近3%;到“十三五”后期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將突破3%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。此外，多個環(huán)境熱點如PPP模式、土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動數(shù)萬億投資，引爆環(huán)保產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。
污水處理、大氣污染處理與固廢處理企業(yè)整合成為重點
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，污水處理、大氣污染處理與固體廢棄物處理三大領域占到總體產(chǎn)值的98%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，企業(yè)數(shù)量眾多，但集中度低。在“十三五”時期，各領域龍頭企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展業(yè)務領域，成長為環(huán)境綜合服務商，企業(yè)間的并購事件將不斷增加。
此外，其他行業(yè)也蠢蠢欲動，逐步進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在利益驅(qū)動下進行業(yè)務拓展或收購環(huán)保企業(yè)，快速建立起相關業(yè)務。如安徽盛運機械在2012年收購中科環(huán)保，實現(xiàn)主營業(yè)務的完美切換，公司更名為安徽盛運環(huán)保;漢威電子業(yè)務整合進入環(huán)境污染治理板塊，提供從氣體檢測到廢氣治理解決方案。通過企業(yè)整合，在“十三五”末期環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度會顯著提升，并將孕育出多家具備國際競爭力的環(huán)保綜合服務商。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
資料來源：公開資料整理
環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大領域部分重點企業(yè)
資料來源：公開資料整理
智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國環(huán)保市場分析預測及投資前景預測報告》顯示，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)的集中度還很低，競爭比較分散。我國城市生活污水處理市場排名第一的北控水務市占率為7%，排名前十位的企業(yè)合計市占率僅27%。我國城市生活垃圾處理市場排名第一的杭州錦江集團市占率約為4%，排名前三位的企業(yè)合計市占率約10%。另外，從環(huán)保企業(yè)實力看，我國環(huán)保行業(yè)也缺乏真正龍頭企業(yè)，國內(nèi)規(guī)模最大的環(huán)保公司年銷售額僅30多億元，市場份額也不大。發(fā)達國家環(huán)保龍頭企業(yè)年銷售收入超過100億元美元，威立雅近300億元美元。
從理論層面簡單分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的持續(xù)提升具有其內(nèi)生的驅(qū)動誘因，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。從監(jiān)管上看，環(huán)保行業(yè)集中度的提升有利于減少環(huán)保監(jiān)管時間，提高監(jiān)管便利，政府會樂觀其成，會持續(xù)倡導、鼓勵。從服務能力上看，環(huán)保行業(yè)也是資金驅(qū)動型行業(yè)，行業(yè)集中度的提升會驅(qū)動龍頭企業(yè)規(guī)模實力不斷提升，從而有更強的實力去提供優(yōu)質(zhì)服務。從公眾層面看或者從最差的環(huán)境污染懲罰角度看，只有大體量環(huán)保公司才有高價環(huán)保處罰的承受能力，最后才能對公眾形成可置信、有效的回應或交代。
發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中非常高，形成以綜合性的大型企業(yè)主導市場，如美國的固廢管理公司(WasteManagementInc.)和法國的威立雅集團(VeoliaEnvironnement)等。以美國固廢管理行業(yè)發(fā)展為例，根據(jù)美國環(huán)境工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，美國三家最大的固廢管理企業(yè)WasteManagement、AlliedWaste和RepublicServices占有超過50%的市場份額，市場集中度較高。過去二十多年，隨著兼并收購過程的持續(xù)，美國持證危廢處理設施的數(shù)量不斷減少，代之而出現(xiàn)的是更大型的危廢處理設施。
研報 | 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀和發(fā)展分析報告
來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng) 固廢觀察
環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保護人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，主要包括環(huán)保機械設備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設、環(huán)境保護服務等方面。
近四年來，受國家加快推動生態(tài)文明建設、多個循環(huán)經(jīng)濟領域示范試點創(chuàng)建實施(節(jié)能減排綜合示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、海綿城市等)、社會公眾節(jié)能環(huán)保意識提高等多因素推動，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元，與上年相比增長16.4%。細分領域中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速迅猛，年增長率均超過了20%;受大宗商品價格持續(xù)走低影響，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)增速略有回落，產(chǎn)值規(guī)模被節(jié)能產(chǎn)業(yè)反超。
2000-2015年中國環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值情況
資料來源：公開資料整理
2014-2015年中國污染物減排狀況
主要污染物減排成果
2014年，全國化學需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時進度。
2014 年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果
資料來源：環(huán)境保護部
“十二五”以來，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平;四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。
2014-2015年污水處理行業(yè)分析
供給能力分析
2014年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施共4436座，總設計處理能力1.71億立方米/日，平均日處理水量1.35億立方米。2013年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施共4136座，總設計處理能力1.61億立方米/日，平均日處理水量1.26億立方米。2012年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施共3836座，總設計處理能力1.49億立方米/日，平均日處理水量1.16億立方米。
2012-2014年中國投運水污染治理設施現(xiàn)狀
資料來源：環(huán)境保護部
2012-2014年中國污水處理能力
資料來源：環(huán)境保護部
污泥處理能力概況
目前我國污泥處置行業(yè)分散，單個企業(yè)的處置規(guī)模比較小，專業(yè)從事污泥處置的企業(yè)數(shù)量較少，最大的企業(yè)是無錫國聯(lián)環(huán)保，處置規(guī)模在1100 噸/日左右，約占總污泥量的1%，處理方式主要是干化焚燒。因此，在污泥市場爆發(fā)過程中，將迎來一次跑馬圈地的運動，技術(shù)儲備多、資本實力強、示范項目好的企業(yè)將有機會奪得大量的項目。
初步估算，2015 年底，污泥無害化處理規(guī)模達到797 萬噸/年(干泥)，相對2010 年增加185.66%。從區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江、河北、河南、湖南、山東、北京等地區(qū)新建規(guī)模較大，是未來幾年污泥項目招標的重點省份和城市。
污水處理能力不足
假設2015 年市政污水量達到500 億噸，污泥(80%含水量)占比0.08%，污泥約4000 萬噸，日處理量為11 萬噸/日;假設噸投資30 萬元/噸，總投資額約330 億元。從運營角度來看，焚燒的運營成本在200-300 元/噸之間，則全部焚燒的運營收入在80-120 億元之間。
國內(nèi)針對污泥處理的投資明顯不足
數(shù)據(jù)來源：證券公司研報
十二五”規(guī)劃提出大幅提高污泥處理能力
數(shù)據(jù)來源：證券公司研報
目前，國內(nèi)大部分地區(qū)沒有足夠滿足相關標準的填埋場進行衛(wèi)生填埋，也沒有干化焚燒等污泥處理處置工業(yè)和專業(yè)處理機構(gòu)，巨量污泥去向不明，帶來的環(huán)境風險不言而喻。與污水處理率的快速提升相比，我國污泥處置問題卻一直未能得到有效解決。
2014-2015年大氣污染防治處理行業(yè)分析
我國大氣治污企業(yè)經(jīng)營狀況
根據(jù)領域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領域的設備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關領域的主要運營產(chǎn)業(yè)。
“十一五”規(guī)劃期間，大氣污染治理重點發(fā)展脫硫領域，電力脫硫設備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場達到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領域的重心主要是對現(xiàn)有的火電脫硫機組進行改造或重建火電機組，“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領域的主要發(fā)展模式。“十二五”期間，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領域，脫硝設備及其運營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。
大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈
資料來源：公開資料整理
大氣污染治理行業(yè)步入較快的發(fā)展軌道
大氣污染危害著人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公眾對空氣質(zhì)量的要求也在不斷提高，而我國的大氣污染形勢依然嚴峻，這使得我國大氣污染治理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)品持續(xù)增長，國家產(chǎn)業(yè)政策重視大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)生產(chǎn)大氣污染治理高技術(shù)產(chǎn)品。越來越多的投資者密切關注大氣污染治理市場的發(fā)展，投資項目也在逐漸增多，一些環(huán)保企業(yè)在不斷壯大發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)也逐步與國際市場接軌。
我國大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有幾下兩點：
1、市場對BOT等全壽命周期服務模式認知度不夠
目前煙氣脫硫、脫硝行業(yè)的發(fā)展正在向全壽命周期服務模式演進。這種變化不僅是國際行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是我國脫硫行業(yè)保證工程質(zhì)量和服務水平、進一步增加行業(yè)利潤空間的發(fā)展內(nèi)在要求。由于我國接觸以EPC+C、BOT、EMC等代表的全壽命周期服務模式較晚，這些模式在我國的市場認知度還不夠，因此部分地影響了該種模式在國內(nèi)的快速發(fā)展。
2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策依賴性太強
環(huán)境保護具有投入較大、社會效益往往大于經(jīng)濟效益的特性，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政策的依賴性較強。盡管國家采取了對污染企業(yè)收取排污費和生態(tài)環(huán)境管理費、對利用“三廢”企業(yè)提供各種財稅優(yōu)惠政策、對新建項目實行“三同時”制度等一系列措施，但由于一些地方采取以罰代治和一些企業(yè)對環(huán)保重要性認識不足，造成環(huán)保投入不足，在一定程度上限制了對環(huán)保設施的需求。因此，環(huán)保市場的發(fā)展速度與國家制定的環(huán)保標準以及政策執(zhí)行的力度密切相關。
“十一五”期間，由于國家政策對脫硫領域的導向作用，眾多企業(yè)一擁而上，大批投入脫硫領域，一些沒有達到產(chǎn)業(yè)準入條件的企業(yè)也盲目進行該領域的拓展，影響了產(chǎn)業(yè)的秩序，不利于大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化和科學化發(fā)展。
近些年大氣污染治理產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大主要還是靠一些大型企業(yè)帶動，中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有被充分激發(fā)，致使產(chǎn)品的供應能力和市場反應能力受到限制，國內(nèi)大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相比發(fā)達國家水平還是明顯偏低。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)集群效應依然未得到足夠的發(fā)揮，高技術(shù)產(chǎn)品仍較有限，在國際上的產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，能夠參與國際市場競爭的產(chǎn)品仍較少。
例如，目前國內(nèi)只有聚光科技、天瑞儀器、雪迪龍等有限的幾家公司涉及到PMZ2.5檢測設備的生產(chǎn)，該設備的市場份額主要還是由掌握先進技術(shù)的美國TFS , Metone、法國蘇式環(huán)境等企業(yè)占據(jù)�？傮w而言，我國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的人才資源儲備不足，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化較為緩慢。
中國大氣污染治理領先企業(yè)一覽
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中國大氣污染治理行業(yè)品牌競爭格局
我國主要大氣污染防治企業(yè)及運營模式
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大氣污染治理業(yè)未來競爭格局和特點
由于長期以來大氣污染治理標準法規(guī)體系不健全，廢氣治理的重點主要放在了除塵和脫硫脫硝工作上，因而大氣污染的治理工作總體進展緩慢。整體而言，大氣污染治理行業(yè)競爭主體數(shù)量有限且水平參差不齊，集中度特別分散，行業(yè)整體市場化程度不高。
大氣污染具有種類繁多、排放行業(yè)多、排放源分散以及治理技術(shù)復雜等特點，而單個 的治理工程規(guī)模小、產(chǎn)值低。目前國內(nèi)大氣污染治理技術(shù)相對不夠成熟，整體仍處于起步階段，企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，尚無領軍企業(yè)。
大氣污染治理需求與工業(yè)企業(yè)及地方政府對環(huán)保重視程度息息相關。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，下游客戶即石化企業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)的分布具有一定的區(qū)域性：在經(jīng)濟發(fā)達的華北、華東和華南等區(qū)域分布較多，在西部區(qū)域分布較少。
目前空氣污染已經(jīng)成為普遍問題，霧霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，工業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的空氣污染往往較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為嚴重，如華北地區(qū)的北京、天津、石家莊等。因此，在上述經(jīng)濟較發(fā)達、污染較嚴重的地區(qū)，大氣污染治理需求顯得更加緊迫，行業(yè)具有一定的區(qū)域性。
大氣污染治理市場進入及競爭對手分析
改革開放以來，我國工業(yè)化進程加快，大氣污染狀況也日益加劇，近年來國家高度重視大氣污染的防治工作，大氣污染狀況開始好轉(zhuǎn)，但是我國污染狀況仍比較嚴重。目前我國的主要大氣污染物包括：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和氮氧化物(硝)。
(1)火電脫硫行業(yè)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，我國發(fā)電行業(yè)大部分資源集中在國有大中型電力企業(yè)。中國華能集團公司(華能)、中國大唐集團公司(大唐)、中國國電集團公司(國電)、中國華電集團公司(華電)、中國電力投資集團公司(中電投)等國務院國資委直屬五大發(fā)電集團裝機容量就占到了全國總裝機容量的44.9%。
五大發(fā)電集團目前有四家自身擁有脫硫工程公司，分別是國電的北京國電龍源環(huán)保工程有限公司、中電投的中電投遠達環(huán)保工程有限公司、華電的中國華電工程(集團)有限公司和大唐的中國大唐集團科技工程有限責任公司。有五大電力集團背景的脫硫公司在市場競爭中占有一定的優(yōu)勢。無五大電力集團背景尤其是民營脫硫公司，主要依靠靈活的機制、積極的服務意識、良好的服務態(tài)度和相對較低的成本和報價，與五大電力集團所屬的脫硫公司競爭。
火電脫硫工程總承包項目單個項目合同額往往達到億元左右，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的關鍵行業(yè)對相應工程承包方的實力和資質(zhì)往往有著非�？量痰囊蟆＿@就決定了能夠承攬到業(yè)務的工程公司在技術(shù)水平、資本實力、擁有資質(zhì)等方面都要達到較高的標準。這種情況決定了行業(yè)里小型公司通常無法立足，行業(yè)集中度比較高。盡管火電脫硫行業(yè)在爆發(fā)增長期曾有200 余家脫硫企業(yè)參與競爭，但經(jīng)過行業(yè)洗牌之后，目前企業(yè)數(shù)量已經(jīng)下降為幾十家。
(2)鋼鐵燒結(jié)脫硫行業(yè)
鋼鐵燒結(jié)脫硫市場目前正處于初步發(fā)展期。從競爭格局看，尚處于群雄逐鹿的初步發(fā)展階段，以永清環(huán)保為代表的一些行業(yè)布局早、技術(shù)水平高的企業(yè)已經(jīng)取得了一些顯著業(yè)績，但是總體來看，由于市場剛剛進入初步發(fā)展期，行業(yè)尚未形成具有顯著壟斷優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。
(3)有色脫硫行業(yè)
有色脫硫行業(yè)尚處于萌芽期，市場目前還沒有正式啟動。有色行業(yè)脫硫市場沒有啟動的根本原因是，有色行業(yè)二氧化硫總量污染輕于火電和鋼鐵行業(yè)，按照國家環(huán)保政策從高污染行業(yè)向中低污染行業(yè)擴展的規(guī)律，當前脫硫政策重點仍是二氧化硫污染較為嚴重的火電、鋼鐵行業(yè)。另外，有色行業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，排放點比較分散，排放濃度比較高、波動比較大，給脫硫帶來了較大的難度，業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)脫硫公司缺乏相應的技術(shù)能力，實施的脫硫項目很難達到預期目標，這也在一定程度上造成了市場發(fā)展緩慢。
2014-2015年土壤修復行業(yè)分析
行業(yè)盈利模式探析
從企業(yè)參與土壤修復項目的操作模式來看，目前主要有三種：
(1) EPC模式，即工程總承包模式。地方政府或者污染企業(yè)將整個項目承包給治理企業(yè)，由治理企業(yè)提供從前期調(diào)查評估到后期修復工程實施的整體服務。
EPC盈利模式流程
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(2)BOT模式，即建設—運營—轉(zhuǎn)讓模式。政府將一個污染場地修復項目分成幾個標的，針對各個標的展開招標，中標企業(yè)成立項目公司，并以此公司為主體進行融資并實施項目。項目修復完成后，公司在特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營管理項目，從而獲得營業(yè)收入。待特許經(jīng)營期結(jié)束，將項目轉(zhuǎn)讓給政府。
BOT模式流程圖
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(3)土壤修復PPP創(chuàng)新模式：“岳塘模式”：集團與政府簽訂PPP或者土地開發(fā)協(xié)議，上市公司從集團公司手中獲取工程項目。
“岳塘模式”：2014年1月，永清集團與湘潭市岳塘區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同出資1億元組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資公司，計劃在3至5年內(nèi)投入95億元，實現(xiàn)對竹埠港的重金屬污染治理與生態(tài)開發(fā)。土壤修復完成后，土地用途由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。合同環(huán)境服務模式下，由于前期墊資做工程加大了企業(yè)的資金需求量，永清環(huán)保通過定增融資16億元，極大地支撐了公司土壤污染治理業(yè)務的開展。以“土壤修復+土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”，消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關停導致責任主體缺失、治理資金缺乏等難題，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性。
“岳塘模式”流程圖
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與三種不用的土壤修復項目分配方式相比，分別對應著三種不同的盈利模式。BOT項目模式的優(yōu)勢在于解決了資金的來源難題，便于項目融資，土壤修復成本在政府與企業(yè)之間分攤;劣勢在于項目運行經(jīng)營時間較長，對土壤修復企業(yè)的風險控制額融資能力提出高要求。
EPC模式優(yōu)勢在于項目運營周期較短，風險小，企業(yè)一次性獲得收益;劣勢在于項目外包后，修復成本由政府承擔，同時資金數(shù)額受到限制。“岳塘模式”優(yōu)勢在于充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動了企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決了土壤污染治理投入大而少有產(chǎn)出的難題，但是對治理企業(yè)規(guī)模有一定要求。
土壤修復三種盈利模式對比
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2014-2015年環(huán)保設備行業(yè)分析
2014-2015年全國及主要省份環(huán)境污染防治專用設備產(chǎn)量分析
2014年中國環(huán)境污染防治專用設備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
2015年1-10月中國環(huán)境污染防治專用設備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
2014-2015年環(huán)保服務業(yè)分析
我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易機制發(fā)展分析
由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術(shù)解決環(huán)境問題的潛力也具有國際性(從根本上說，科學和技術(shù)已經(jīng)國際化)。因此，要實現(xiàn)國際環(huán)境技術(shù)合作，人類必須付出共同的努力。在國際性和技術(shù)推廣中，問題的真正關鍵是確保這些技術(shù)能到達需要這些技術(shù)的人手中，克服諸如缺乏情報信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進技術(shù)問題。
在一個開放的經(jīng)濟中，落后經(jīng)濟可以采用適用的、更先進的外國技術(shù)來創(chuàng)新。由發(fā)達國家組織的對發(fā)展中國家的技術(shù)援助計劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。商業(yè)交往過程中，技術(shù)和思想很自然地擴散，并通過貿(mào)易來交換信息，這被經(jīng)濟學家們稱為“文化擴散過程”。
正是由于這一過程--環(huán)境技術(shù)貿(mào)易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴散。因此，建立全球環(huán)境技術(shù)市場，通過有效的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制實現(xiàn)全球環(huán)境技術(shù)共享(這依賴于環(huán)境技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國家更加容易地獲得環(huán)境技術(shù)，已經(jīng)成為各國所共同面臨的課題。
一、 環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的國際背景
1987年《關于耗竭臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立了一個程序--數(shù)量有限的簽字國可以召開專家組會議，以對新的科學知識做出反應。許多國家同意一起行動，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術(shù)國際合作提出了一個有力的先例。簽字國也在世界銀行(WB)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機制，以轉(zhuǎn)讓先進國家的資金和技術(shù)，幫助不發(fā)達國家執(zhí)行該協(xié)定。
協(xié)定第十條即“技術(shù)援助”特別規(guī)定：有關技術(shù)援助方面的工作計劃“應特別注意到發(fā)展中國家的需要情況”。但是，與實際需要相比，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國與包括中、印等觀察員代表團充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護臭氧層的國際資金機制，為發(fā)展中國家締約國履行議定書的義務提供援助。
該修正案還規(guī)定，發(fā)達國家應當配合資金機制，采取一切可行步驟確保以'公平和最優(yōu)惠的條件'向發(fā)展中國家迅速轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關技術(shù)。
1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對于一些發(fā)達國家溫室氣體排放的限控義務，允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實施)活動，幫助實現(xiàn)發(fā)達國家溫室氣體限控義務。從此，“JI”的推行受到世界許多國家的關注，“JI”名義下的項目越來越多，尤其是1993年3月德國柏林召開的FCCC第一次締約國大會上(COPI)將“JI”轉(zhuǎn)稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動)，并將1995～2000年確定為“AIJ”實驗階段。
“AIJ”項目雖然呈現(xiàn)出區(qū)域型推動的特點，并進展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達國家及其能源企業(yè)主要是關注的是通過“AIJ”的推行獲得國家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術(shù)。
《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達國家應以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護技術(shù)。但GATT(關貿(mào)總協(xié)定)《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對知識產(chǎn)權(quán)的保護卻空前嚴格。不少發(fā)展中國家擔心它將阻礙這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓：美國等發(fā)達國家則認為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護恰恰是這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要前提。迄今為步的事實已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓并未大量發(fā)生。發(fā)達國家甚至力圖用“技術(shù)合作”一詞來取代“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的主張。
二、 我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征
目前，我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易還處于發(fā)展的初級階段，環(huán)境技術(shù)出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地以引進環(huán)保設備為主，環(huán)境技術(shù)的引進也是很有限的，而且，在進行中還表現(xiàn)出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一些特有的特點及問題。
①環(huán)境技術(shù)貿(mào)易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計劃經(jīng)濟的辦法使得環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地表現(xiàn)為政府行為，相關企業(yè)處于較為被動和從屬的地位。市場機制還不夠完善，直接的結(jié)果是存在大量的重復引進，引進后不注意消化吸收，耗費了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進環(huán)境技術(shù)和設備的項目還是很有限的，由于建設項目涉及環(huán)保要求而利用外資引進環(huán)境技術(shù)方面相比較而言則做得較好。
②環(huán)境技術(shù)貿(mào)易政策不夠完善。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護和環(huán)境技術(shù)自身的特點(投資大、成本高、無直接經(jīng)濟效益)，促進企業(yè)不去選擇市場、選擇技術(shù)，而是被動地等待國家計劃和國家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個暢通的渠道接觸世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展水平，無法進行充分的比較。因而國家應該制定切實可行的優(yōu)惠政策，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術(shù)的貿(mào)易與合作。
③環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要符合國家的實際國情。技術(shù)不能代替市場，“銥星事件”警示，僅憑技術(shù)的優(yōu)勢并不能保證市場的勝利。在具體的環(huán)境技術(shù)選擇上，中國企業(yè)尤其需要那些低成本而且實用、易于消化吸收的技術(shù)。資金問題是阻礙我國環(huán)境技術(shù)引進的主要原因，同時，運轉(zhuǎn)成本必須加以考慮。
因此，要“爭取國際社會以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利于環(huán)境技術(shù);同時向國際社會，尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進適用技術(shù)與經(jīng)驗”。鼓勵中國企業(yè)在爭取引進更先進的環(huán)境技術(shù)的同時，積極推動綠色技術(shù)出口。
三、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，推動環(huán)境技術(shù)貿(mào)易
我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國內(nèi)環(huán)境技術(shù)和設備水平較低，較大規(guī)模地引進國外先進的設備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易巨大的潛力，將使中國成為世界各國環(huán)保企業(yè)關注的熱點。
為了避免那種其他行業(yè)的技術(shù)進口過程中曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的重視引進、輕吸收的傾向，我國需要認真審視現(xiàn)有的促進環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的政策和措施，總結(jié)已經(jīng)進行和正在進行的環(huán)境技術(shù)項目，力求完善促進技術(shù)貿(mào)易的良性機制。
①市場機制的建設與完善。當企業(yè)需要環(huán)境技術(shù)和設備的時候，政策應該確保他們能夠通過市場和市場機制來進行最有效的選擇。在環(huán)境技術(shù)方面，中國尚無大規(guī)模的實際應用經(jīng)驗時，采取“示范項目”是一種較好的方法。但這種方法的市場性不突出。
面對即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術(shù)和設備進口需求，為了最大限度地充分利用引進外資和技術(shù)所帶來的利益，應該鼓勵企業(yè)采用許可證貿(mào)易、直接投資等方式引進環(huán)境技術(shù)。同時，應加強他們在這方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實現(xiàn)技術(shù)設備國產(chǎn)化的同時，促進環(huán)境技術(shù)及設備的出口。
②重新審視政府干預的作用。理想的環(huán)境技術(shù)貿(mào)易模式，在重視企業(yè)、技術(shù)和市場等因素的同時，還必須突出政府在其中的干預的作用。如1993年2月，美國總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進的環(huán)境技術(shù)和推動綠色技術(shù)出口，提出了一項環(huán)境技術(shù)倡議，根據(jù)該倡議設立了“解決國際環(huán)境問題的美國技術(shù)”。
1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報告。在環(huán)境技術(shù)貿(mào)易市場上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標準的制定者和執(zhí)行者，應當積極引導企業(yè)進入市場。最近，美國環(huán)境保護局擬推出一項與美國工商界合作扶持美國技術(shù)出口的戰(zhàn)略，并向國會遞交了《環(huán)保局促進美國環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。
可以說，政府干預在相當程度上決定了一國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的規(guī)模和層次，法規(guī)標準制定得嚴格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經(jīng)濟的方法購買技術(shù)和設備。政府鼓勵企業(yè)積極地進入市場進行技術(shù)貿(mào)易，并不意味著政府要直接充當“運動員”的角色。
③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及科研院所的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，因而各部門與工商界更應本著“合作伙伴”精神，以推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術(shù)貿(mào)易順利進行的重要手段，許多國家，尤其是日本都有一些有關技術(shù)貿(mào)易的半官方或民間的機構(gòu)團體作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。
目前，我國也有諸如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，再生資源行業(yè)協(xié)會等，以及半官方的研究機構(gòu)，他們可以在促進環(huán)境技術(shù)貿(mào)易方面發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟體制改革和政治體制改革為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。
④加強國際環(huán)境合作，促進全球環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的建立。目前國際環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的主要障礙是缺乏多層面機構(gòu)共同參與的有效互動機制。而AIJ活動是一個國際機構(gòu)、各國政府、非政府機構(gòu)以及企業(yè)共同參與的活動，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應的機構(gòu)和機制，可以較好地彌補目前環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的不足，有效地促進全球環(huán)境技術(shù)共享。
發(fā)展中國家政府應當在有關環(huán)保技術(shù)和設備引進方面，向發(fā)達國家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識產(chǎn)權(quán)保護、投資方式多樣化、利潤匯出自由化等等;同時對于AIJ項目中的有關技術(shù)含量和技術(shù)水平，人員培訓和技術(shù)國產(chǎn)化等方面應制定更為嚴格的規(guī)定，確保發(fā)達國家企業(yè)通過AIJ項目獲得商業(yè)利潤的同時，也把相應的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家。
⑤加強環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的服務與管制。對于環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的談判過程及簽訂合同、后續(xù)管理過程，政府應引起高度重視。 由于技術(shù)貿(mào)易的復雜性、長期性及風險性，行業(yè)主管部門首先應作好計劃及分析(自我分析、可獲得性分析及技術(shù)性分析)，尋找更多的技術(shù)來源，全面評估技術(shù)來源，指導培訓洽談人員，對簽訂的正式合同加強管理。
同時，應注意簡化程序(管理上錯綜復雜的文牘主義往往會扼殺有希望的技術(shù)貿(mào)易)。技術(shù)協(xié)議涉及許多部、辦公室和部門，為簡化批準程序，有些國家設立了一站批準委員會。如菲律賓投資委員會設立的一站投資中心，其代表來自各個中央銀行及其他機構(gòu)，能夠回答大多數(shù)問題和快速處理簡單申請。類似地，馬來西亞工業(yè)發(fā)展管理局MIDA也曾創(chuàng)建了一站作業(yè)，即所謂的服務于外國投資者的“一攬子交易”。
發(fā)達國家特別是美國，在國際分工、全球化體系中，由于其巨大的經(jīng)濟總量和資本、高技術(shù)上的優(yōu)勢而占支配地位，在推動全球化的國際標準、規(guī)范、規(guī)則的制訂方面，起到主導作用。我國作為發(fā)展中的大國，參與國際分工和經(jīng)濟全球化的進程是必然的。
中國在那些技術(shù)落后的領域及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低的領域，由于缺乏競爭力，將會被國外先進技術(shù)逐出市場而失去已有的市場份額;但是，從長遠來看，有利于促進我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，有利于促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領先、不斷推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能在激勵的市場競爭中得以生存和發(fā)展。
因而，我國應加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定相關政策及法規(guī)，推動我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進步和提高，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果的轉(zhuǎn)化，積極引導環(huán)保技術(shù)服務業(yè)的發(fā)展，以提高和增強與國外企業(yè)在這領域的競爭力。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析
行業(yè)投資規(guī)模
環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。2014年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9575.5億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.50%。從絕對規(guī)模來看，2000-2014 年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由 2000年的1062億元上升至2014年的9575.5億元，其中2007、2008、2010 年增長較快，尤其是2010年較2009 年絕對量增長了2353.8 億元，這種趨勢的變化與經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關系。
2000-2014年我國環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)
資料來源：國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒
2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資約5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支柱。其中，部分資金來自于中央財政。自2007年以來中央財政節(jié)能環(huán)保支出呈增長趨勢，2015年1-11月中央財政節(jié)能環(huán)保支出達到3,692億元，同比增加35%。
環(huán)保投資規(guī)模：
2006-2014年全國環(huán)境污染治理投資額及增速
資料來源：環(huán)保部
2009-2015年中國節(jié)能環(huán)保支出及同比增速
資料來源：財政部
“十三五”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析
“十三五”環(huán)保目標
保障公眾健康和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護的硬目標。“十三五”規(guī)劃應為建立全面面向環(huán)境質(zhì)量和公眾健康的規(guī)劃提供支撐，同時，應兼顧環(huán)境保護規(guī)劃目標的連續(xù)性、民生特點和MRV(可測量、可報告、可核查)要求。環(huán)境目標需通過“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式確定，并充分調(diào)動地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性。目標設定應與2020年全面建成小康社會目標總體要求相一致，與大氣、水、土壤三大行動計劃確定的目標相銜接。如果可能，還應對2025年甚至2030年的目標指標提出預期，給出政府改善環(huán)境質(zhì)量的目標路線圖。
環(huán)境保護的總體目標：讓全國老百姓更早、更多、更好地呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)良美好的環(huán)境中生活，讓藍天常在、青山常在、綠水常在，讓碧水藍天凈土成為偉大復興中國夢的重要元素。
關于環(huán)境質(zhì)量目標指標：建議實行城市環(huán)境質(zhì)量目標矩陣管理模式。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達標、需要維持改善的城市和地方(標桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過努力能夠達標的地方和城市(達標城市)、一批不能實現(xiàn)達標但得到改善的地方和城市(改善城市)。因此，要短期內(nèi)分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善城市矩陣(標桿城市、達標城市、改善城市、惡化城市)。要摸底全國城市水體污染情況和所有地級以上城市水體污染狀況，確定水環(huán)境質(zhì)量標桿城市、達標城市、改善城市名單矩陣�？紤]到土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力的有限性，土壤環(huán)境質(zhì)量目標矩陣可以先在全國一些污染較重的地區(qū)開展試點。要向社會全面公布“十三五”城市空氣質(zhì)量改善矩陣、城市集中水源地達標矩陣、城市景觀用水改善矩陣，真正落實地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制。除了設立環(huán)境質(zhì)量城市矩陣目標外，要對全國性、流域性、區(qū)域性的重污染天氣減少、劣V類水體消除等做出規(guī)定，也向社會全面公開。
關于環(huán)境保護公眾健康指標：鼓勵地方城市建立一些兼顧百姓民生的環(huán)境指標，如健康藍天數(shù)、可游泳水面、可垂釣水體、可飲用水源等。建立一些環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關聯(lián)的指標，如人口加權(quán)的PM2.5年均濃度、安全飲用水覆蓋人口比例、無公害蔬菜糧食覆蓋率，等。這些指標“十三五”不一定是約束性考核指標，可以是社會性的評價或評估指標。一旦這些指標的監(jiān)測評估體系成熟后，再納入約束性考核指標。
關于生態(tài)保護目標指標： “十三五”應該考慮以生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)以及生態(tài)產(chǎn)品服務為突破口，設立具有約束性的生態(tài)保護目標指標。這樣，一方面要取得相關部門和專家的共識，另一方面近期可能還要做大量的基礎性工作。如果協(xié)調(diào)有困難的話，建議嘗試生態(tài)功能保障紅線和生態(tài)系統(tǒng)類型紅線相結(jié)合的模式。
關于總量控制目標指標：持久控制總量和減排是改善環(huán)境質(zhì)量的硬道理和硬手段。總體上，建議“十三五”期間全國性的污染物排放總量控制指標不擴展，區(qū)域和行業(yè)性的總量控制指標主要交給地方政府落實，國家出臺一些技術(shù)指南和規(guī)范。全國性的總量控制指標必須實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，實現(xiàn)面向改善環(huán)境質(zhì)量的總量控制模式轉(zhuǎn)型。
關于全球環(huán)境保護目標：我國的環(huán)境保護在國際上應有一定的地位，這也是作為一個負責任大國的表現(xiàn)。要考慮聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展千年目標實施的可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)的確定。因此，“十三五”環(huán)保規(guī)劃可以考慮一些預期性的國際環(huán)境保護目標指標，如二氧化碳排放總量控制或者增量控制目標、汞排放總量控制、ODS淘汰目標等。
