參考資料

2015年4月1日，環(huán)保界流傳著時任環(huán)保部污防司司長趙英民升任環(huán)保部黨組成員的消息，當(dāng)圈內(nèi)人士紛紛“恭喜趙部長”時，趙英民笑稱其為“愚人節(jié)的玩笑”，別引起誤會。

一年后，2016年4月的環(huán)保部官網(wǎng)上，52歲的趙英民已是排名第四的副部長，成為環(huán)保部“一正四副”里的第二個山西人，和第四個“60后”。

5個月前，趙英民剛升任環(huán)保部總工程師。在此之前，他先后在科技標(biāo)準(zhǔn)司、污防司任司長，是具有十一年正司級資歷的“老司長”。

趙英民是科班出身，本科和碩士分別就讀于北京工商大學(xué)(原北京輕工業(yè)學(xué)院)化學(xué)工程和環(huán)境工程專業(yè)，還是北京工商大學(xué)校友會化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院(后組建為食品學(xué)院)分會的第一屆理事。2003年獲得了中科院生態(tài)環(huán)境研究中心博士學(xué)位。

趙英民1989年3月進入原國家環(huán)保局，2004年至2005年7月，受中組部派遣，在貴陽市掛職任市委常委、副市長，掛職結(jié)束后便任環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長，2013年10月任污防司司長。

“群眾對他的普遍評價是長得帥。”一位環(huán)保部系統(tǒng)的工作人員說，“對小同志親切溫和，對處長們比較嚴(yán)，是做事特別有想法的領(lǐng)導(dǎo)。”

這個聽上去很像是“明明可以靠長相卻偏偏要靠才華”的官員還是個攝影愛好者，辦公電腦的屏保和微信朋友圈都是自己的攝影作品，也還曾友情擔(dān)任環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)攝影比賽評委。

綜觀趙英民多年的論述，強調(diào)環(huán)境質(zhì)量和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其核心觀點。他相信“政府嚴(yán)格執(zhí)法必然會創(chuàng)造治理領(lǐng)域巨大的市場需求”，而“市場不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案。”

緊扣“環(huán)境質(zhì)量”牛鼻子

趙英民在環(huán)保部將分管水氣土三司和國際合作司。

這位新任的副部長分管的部門也是新成立的。2016年3月，環(huán)保部不再保留污防司、總量司，新設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。在隨后的全國“兩會”記者會上，陳吉寧解釋重新劃分三司的主要目的是“強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心”。

近幾年來，環(huán)保部反復(fù)強調(diào)“環(huán)境質(zhì)量為核心”的環(huán)境管理理念。其實，多年來，從自己主管的環(huán)保科技和標(biāo)準(zhǔn)角度，為改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐，緊扣“環(huán)境質(zhì)量”牛鼻子也被趙英民反復(fù)提起。

“改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護工作的根本目的，只有以此為目標(biāo)考核各級政府的環(huán)保工作才能確保環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”2008年初，環(huán)�？偩稚形瓷秊榄h(huán)保部時，趙英民在一篇“學(xué)習(xí)十七大”的文章即已提到。

他在文中強調(diào)：“地方政府應(yīng)該首先承擔(dān)起責(zé)任，一旦環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)成為考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人的注意力就會轉(zhuǎn)移到改善環(huán)境質(zhì)量的達標(biāo)上，而不會花大量的時間和精力做好大喜功、華而不實的表面文章。這個時候，環(huán)保工作任務(wù)完成的好和壞就與人民群眾的切身感受相一致。”

趙英民常提到國際環(huán)境保護經(jīng)驗中的三個發(fā)展階段：一是以污染物排放控制為核心的環(huán)境管理階段，二是以環(huán)境質(zhì)量控制為核心的環(huán)境管理階段，三是以風(fēng)險防控為核心的環(huán)境管理階段。

我國壓縮型、復(fù)合型的污染特征決定了這三個階段相互交叉重合。最為典型的就是對總量控制和質(zhì)量改善的探討。

因“十五”的污染減排目標(biāo)沒有完成，“十一五”期間，二氧化硫和COD這兩項污染物第一次被列入約束性指標(biāo)，原環(huán)�？偩峙c各地簽訂了責(zé)任書，由此開啟了總量控制受到地方政府高度重視、環(huán)保系統(tǒng)傾力而為的減排歷程。但從管理邏輯上和實際操作上，總量管理又與環(huán)保部門其他業(yè)務(wù)存在交叉甚至矛盾之處。

2011年，在嚴(yán)重的霧霾和美國大使館監(jiān)測的影響下，公眾不再相信被統(tǒng)計出來的藍天，PM2.5這一專業(yè)指標(biāo)進入了公眾視野。趙英民所在的科技標(biāo)準(zhǔn)司加快《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂步伐，次年2月，納入PM2.5指標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)頒布，被業(yè)內(nèi)稱為叩響了轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”，中國環(huán)保工作開始進入污染控制與質(zhì)量管理兼顧的新階段，2013年、2015年頒布的“氣十條”、“水十條”都落實了這一理念。

而對于風(fēng)險管理，科技標(biāo)準(zhǔn)司下設(shè)環(huán)境健康處，建設(shè)項目審批時要加強對人體健康和生態(tài)風(fēng)險的評價，也被趙英民頻繁提起。

偏愛環(huán)境服務(wù)業(yè)

趙英民和媒體互動頗多，幾乎每一個他主持的文件頒布，都會在環(huán)保部官方媒體和市場化媒體上看到趙英民的解讀。在任總工之后，趙英民和媒體的接觸漸漸變少，最后一次曝光是2016年的全國政協(xié)會議。3月11日，在科技界31組“強化綠色發(fā)展理念，打造節(jié)能環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)”的主題討論中，趙英民回應(yīng)了三位政協(xié)委員的問題。

除了強調(diào)環(huán)境質(zhì)量為環(huán)保核心，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是趙英民常常提起的另一個觀點。他也曾多次到聚光、科行、凱天等環(huán)保企業(yè)和工業(yè)園區(qū)視察，曾兼任國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

趙英民認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了我國防污治污、改善環(huán)境質(zhì)量的能力和水平。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志則是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重加大，例如在歐美發(fā)達國家和地區(qū)，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例通常在50%以上，而我國的比例尚在20%以下，尚處于產(chǎn)業(yè)化初期。

何為環(huán)境服務(wù)業(yè)?趙英民曾在接受媒體采訪時做過比喻：“從自己在家做飯到去餐館就餐，吃飯本身并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，但卻帶動了餐飲服務(wù)業(yè)的成長。”

每一個產(chǎn)業(yè)的成熟的過程都是：資源開發(fā)—加工利用—產(chǎn)品，最后是依托在這個產(chǎn)品上基于知識的高附加值。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也一樣要遵循這個規(guī)律，因而基于知識的環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重決定它的產(chǎn)業(yè)成熟度。

誰來做環(huán)境服務(wù)工作?企業(yè)應(yīng)是主體，政府僅強調(diào)效果，對過程和方法只做規(guī)范，不做干預(yù)。

早在2006年，趙英民就建議主要從事環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、環(huán)保咨詢類的環(huán)境科研院所，要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。甚至直接批駁：“部分環(huán)境科研院所長期不做科研，游離于環(huán)保主戰(zhàn)場之外，環(huán)科院成了‘環(huán)評院’;總局直屬院所與高校、中科院在環(huán)境重大戰(zhàn)略研究方面差距正在拉大，與環(huán)境管理緊密相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢正在減弱。”

在清華大學(xué)校長陳吉寧、兩次獲得國家科技進步獎一等獎的地質(zhì)專家黃潤秋先后屢新環(huán)保部之后，新副部長、老環(huán)保人趙英民同樣是科技背景出身。新設(shè)三司、監(jiān)測監(jiān)察的垂直管理、排污許可制度改革、環(huán)評制度改革……環(huán)保部的機構(gòu)設(shè)置和改革越來越彰顯科學(xué)標(biāo)簽，“60后”部長及其統(tǒng)領(lǐng)的環(huán)保部門任重道遠。