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永清“新余模式”再升級 領(lǐng)跑區(qū)域環(huán)境綜合治理 環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)時代已經(jīng)來臨

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-12-23  瀏覽次數(shù):113
核心提示: 永清“新余模式”再升級 領(lǐng)跑區(qū)域環(huán)境綜合治理 環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)時代已經(jīng)來臨
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 原標(biāo)題:永清“新余模式”再升級 領(lǐng)跑區(qū)域環(huán)境綜合治理

  

  新余發(fā)電廠航拍圖。目前,新余發(fā)電已經(jīng)穩(wěn)定為上市公司永清環(huán)保貢獻(xiàn)利潤。

  紅網(wǎng)長沙12月19日訊(時刻新聞記者 喻向陽)擅長水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè),做不了大氣、土壤治理;領(lǐng)跑垃圾發(fā)電固廢處置的企業(yè),往往又做不了同一個區(qū)域的污水處理項(xiàng)目。

  “我國的環(huán)境治理仍然是以針對具體項(xiàng)目采取單一化的治理模式為主。”近日,在中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上,永清集團(tuán)執(zhí)行總裁黃英透露,“我們需要為生態(tài)文明建設(shè)探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式’。”她的發(fā)言一下引爆了現(xiàn)場話題。

  單個項(xiàng)目單一治理,易致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂

  近年來,隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,特別是國家環(huán)保政策的變化,我們的環(huán)保服務(wù)模式也在不斷變化,從EPC到BOT,從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP模式。

  “但就目前總體情況來看,我國的環(huán)境治理采取單一化的治理模式普遍存在一些問題。”永清集團(tuán)劉正軍董事長在接受時刻新聞記者專訪時認(rèn)為。他舉例稱:比如各個部門、企業(yè)各自推行項(xiàng)目招投標(biāo),但單個項(xiàng)目碎片化,治理不配套,導(dǎo)致治理成本增加、治理效果不可持續(xù);行業(yè)內(nèi)惡性低價競標(biāo),損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展,擾亂了正常市場秩序;區(qū)域內(nèi)單個項(xiàng)目實(shí)施單一治理,容易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂。

  他認(rèn)為,隨著當(dāng)前新環(huán)保法的實(shí)施和綠色發(fā)展理念的推行,以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的全民環(huán)保時代已經(jīng)到來。公眾對霧霾防治、城市黑臭水體、農(nóng)村污染治理等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境追求,特別是環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)文明考核的進(jìn)一步落實(shí),將促使地方政府環(huán)境政策導(dǎo)向由單一的項(xiàng)目治理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域環(huán)境的綜合防治。

  比如,去年上海就發(fā)布了區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的“路徑圖”,涵蓋市郊全部九個區(qū)縣,涉及企業(yè)約1300家。

  環(huán)境治理綜合化時代來臨,環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟呼之欲出

  “環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)時代已經(jīng)來臨。”劉正軍說,“我們需要為生態(tài)文明建設(shè)探索‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式’。”即:一個環(huán)境綜合服務(wù)商或者若干個環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟,采用合同績效服務(wù)的方式,為一個地區(qū),一個縣乃至一個市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包、系統(tǒng)、綜合治理服務(wù)。

  他進(jìn)一步闡述了“區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式”三個路徑:

  一是政府主導(dǎo)、整合需求。政府在充分調(diào)研和摸排的基礎(chǔ)上,可將本地區(qū)生態(tài)治理需求的終極目標(biāo)、治理目標(biāo)分解為幾十個工程性指標(biāo),落實(shí)為幾十個環(huán)保項(xiàng)目,再把幾十個項(xiàng)目統(tǒng)一打包,變成一個總體的“項(xiàng)目包”。這個“項(xiàng)目包”既反映了當(dāng)?shù)卣迯?fù)治理生態(tài)環(huán)境的總體需求,又覆蓋了整個生態(tài)系統(tǒng),覆蓋了本地區(qū)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的主要污染源和整治項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既包含公共項(xiàng)目,又包含企業(yè)項(xiàng)目。在規(guī)劃、設(shè)計出總體“項(xiàng)目包”后,政府可整體購買服務(wù),實(shí)施整體的招標(biāo)投標(biāo)。

  二是企業(yè)主責(zé),整合供給。整區(qū)、整縣生態(tài)環(huán)境的綜合化、整體化治理和服務(wù),需要有雄厚技術(shù)和資金實(shí)力的環(huán)境綜合服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)。

  如果一個環(huán)保企業(yè)既能為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理整體規(guī)劃,即設(shè)計出生態(tài)治理總“項(xiàng)目包”,又能以自身實(shí)力,承接這個“項(xiàng)目包”,提供優(yōu)質(zhì)的綜合環(huán)境服務(wù)。這樣的企業(yè),才是真正的“環(huán)境綜合服務(wù)商”。

  三是按效付費(fèi),終身負(fù)責(zé)。采取區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式,由于其涉及工程項(xiàng)目多,治理時間長,要取得實(shí)效,應(yīng)采用環(huán)境績效合同服務(wù)方式,實(shí)行按效付費(fèi)。特別是為確保環(huán)境治理持續(xù)效果,簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負(fù)責(zé)。

  他認(rèn)為,區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式有很多優(yōu)點(diǎn),其一,這種模式對治理環(huán)境的質(zhì)量有很強(qiáng)的約束,承諾終生負(fù)責(zé)。其二,政府主導(dǎo)整合全部環(huán)境治理需求,直接對接治理環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,可以有效屏蔽企業(yè)利益、部門利益的干擾。其三,這種模式可以大大加快修復(fù)治理環(huán)境的進(jìn)程,大大降低治理環(huán)境的總成本。其四,這種模式可以保證環(huán)境治理和修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。

  當(dāng)然,這種區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)的總包模式,在實(shí)踐過程中可以是PPP方式,也可以是政府購買服務(wù)、政府委托企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實(shí)行經(jīng)營管理。

  永清的實(shí)踐:環(huán)境污染“第三方治理”累計投資30億元

  從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP模式,再到永清升華的“區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)新模式”概念,永清集團(tuán)無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國前列。

  2012年,永清作為全國第一家合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)單位,與江西省新余市委、市政府簽署協(xié)議,后者引入永清集團(tuán)對全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合治理,成為全國第一個“吃螃蟹”、探索合同環(huán)境服務(wù)新模式的地市級城市。

  根據(jù)協(xié)議,新余市將整個城市的大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲等的治理打包交給永清集團(tuán)控股子公司永清環(huán)保。永清發(fā)揮集環(huán)保咨詢、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、工程總承包、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和強(qiáng)大的投融資能力,為新余市提供專業(yè)的合同環(huán)境服務(wù)。試點(diǎn)四年來,取得顯著成效。

  環(huán)保部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價:“實(shí)踐證明合同環(huán)境服務(wù)的新余模式是科學(xué)的、可行的、高效的,希望新余市和永清環(huán)保認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),盡快將新余模式向全國復(fù)制推廣。”

  目前,永清環(huán)保投資運(yùn)營的新余市生活垃圾發(fā)電廠平穩(wěn)運(yùn)營一年,預(yù)計年發(fā)電量約6800萬千瓦時,平均每年將創(chuàng)造收入超過4800萬元,凈利潤約1800萬元,為公司穩(wěn)定貢獻(xiàn)利潤。

  永清有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,公司在開創(chuàng)合同環(huán)境服務(wù)模式的基礎(chǔ)上,大力踐行環(huán)境污染“第三方治理”,在江西新余,湖南湘潭、衡陽、邵陽等地已進(jìn)行了積極探索,在政企合作應(yīng)對環(huán)境問題上不斷創(chuàng)新,目前累計投資額達(dá)30億元。

  “坦誠的講,我國真正的集投融資、環(huán)保技術(shù)、整合和運(yùn)營服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)商屈指可數(shù),很難有一家企業(yè)能完全憑借一已之力解決一個整縣、整市環(huán)境治理問題。”劉正軍說。

  他最后說,“我們可聯(lián)合2-3家綜合型服務(wù)企業(yè)或更多細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè),以組建‘環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟’的形式來承擔(dān)整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù),各個企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢分工負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目和板塊任務(wù)治理。這個聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿的聯(lián)盟,能覆蓋一個縣、一個市修復(fù)治理環(huán)境業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域,能有效解決一個區(qū)域的所有環(huán)境治理難題。”

 

 
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