人民日報|環(huán)評改革提高效率（基層環(huán)評人員取得環(huán)評師的獎5萬元，每年補助3萬元）
甘肅張掖改革環(huán)評制度，提高辦事效率
環(huán)評瘦身 監(jiān)管更嚴（綠色家園）
本報記者 銀 燕 來源：環(huán)保之家
環(huán)評手續(xù)的“瘦身”，能大大提升審批效率。
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“公司1500噸食用菌生產項目，6個工作日內就辦完了，以前至少要20天。” 在出菇大棚前，張掖市民樂縣榮善生物科技公司副總經理史志強介紹說，“守法是底線，不通過環(huán)評就不能建設。早通過早投產早賺錢，讓企業(yè)減少了不少損失。”
2015年，甘肅省張掖市環(huán)保局率先在全省啟動環(huán)評改革試點，把近九成的審批權限下放到縣（區(qū)）。截至目前，全市已為993個建設項目辦理了環(huán)評手續(xù)，試點以來21.8%的項目不再需要編制環(huán)評文件，38.1%的項目取消專家評審直接審批，65.2%的項目環(huán)評不需要進行技術評估。
分區(qū)分類更科學，效率大大提升了
談及環(huán)評改革，張掖市環(huán)保局局長馬成說，按照下放權力但不下放責任、精簡環(huán)節(jié)但不放松監(jiān)管、縮短時限但不降低質量的原則和“分區(qū)準入、分類管控，分層級監(jiān)管”的思路，他們優(yōu)化審批權限、實施流程再造，開發(fā)建設了張掖市環(huán)評審批服務平臺，改革試點取得重大突破。
張掖市將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)等5個區(qū)域，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)從嚴從緊，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域減少審批事項，提高審批效率。對10%左右需要由張掖市環(huán)境工程評估中心評估的項目，嚴格按環(huán)評要求組織專家評審。
張掖市還根據國家相關名錄將建設項目分為申報、備案、審批等類別進行分類管理。審批類細化分為A類和B類，其中黑色金屬采選、水泥制造等污染較大項目列為A類，嚴格按照程序審批；B類仍需嚴格審批，但是取消專家評審。從申報類到審批B類，審批權限都下放到了縣區(qū)。
分類明確，區(qū)別對待，改革對辦事效率提出了具體要求。申報類項目企業(yè)不需編制環(huán)評文件，環(huán)保部門在1個工作日辦結；農林水牧、房地產等對環(huán)境影響輕微的項目由原來的審批制改為備案制，需要上報環(huán)評報告，在6個工作日內辦結，較過去縮短了10個工作日。審批A類項目完成審批須1個月時間，較之前縮短了2—3個月。
按照分類，山丹縣東樂鎮(zhèn)高標準基本農田建設項目執(zhí)行的是申報制。東樂鎮(zhèn)項目辦主任李志強說：“2016年10月中下旬，我們把申報表上傳到審批平臺，當天就通過了。10月底，這個項目已進入可研階段。”
“我們這個屬于大型基建項目，改革之前要去省城蘭州，辦成一個環(huán)評得跑好幾趟。”張掖市水務局項目前期造價管理辦公室主任段疆說，他們參與的張掖市主城區(qū)甘州區(qū)河道綜合治理項目，改革之后不用租會場也沒有差旅費，辦事效率大大提高了。
瘦身不是放手不管，該嚴的更嚴了
分類之后，以往需要評估審批的項目減少了45.4%，不少人擔心，這會不會導致一些項目在環(huán)保方面“先天不足”？
對此，高臺縣環(huán)保局副局長趙興華告訴記者，需要環(huán)評的項目主要集中于工業(yè)項目。“項目分類嚴格參照國家標準，一開始就按照程序進行了嚴謹論證。例如申報類項目，就絕對不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，也極少會造成生態(tài)影響。”
中國石油西北銷售公司高級工程師李開春是項目環(huán)評專家，他告訴記者，環(huán)評改革之前，要在幾天之內評審很多項目，時間非常緊張，問題吃得不是太透。改革之后，抓重點項目評審，工作量沒那么大了，在現場能仔細看到一些問題。“現在的報告書都是一章一章地去評審，不合適的地方項目方也能仔細地修改。”李開春說。
段疆告訴記者，甘州區(qū)河道綜合治理項目屬于審批類項目，2016年8月中旬上報的文件，張掖市環(huán)境工程評估中心組織外地專家來進行評審。“這個工程是生態(tài)治理項目，雖然報告書中工程對地下水的影響，地下水的流向走向、對水生動植物的影響全部涉及了，但是在實地考察和評審環(huán)節(jié)中，專家摳得很細，一位專家還要求，施工區(qū)域內必須設計專門設施來集中儲存生活污水。”環(huán)評報告重新按照審查意見修改好，5個外地專家逐條按照意見進行復核后，環(huán)評才得以通過。
大量環(huán)評項目下移的同時，監(jiān)管有沒有放松？對這個問題，蘭州交通大學陳學民教授介紹說，在環(huán)評改革前，環(huán)保部門大量的精力放在審批上面，存在著重審批，輕監(jiān)管的問題。改革后強調審批和監(jiān)管并重，環(huán)保部門可以從大量繁雜的審批中解放出來，把更多時間精力投入服務項目建設和事中事后監(jiān)管。
張掖市也在制度上對監(jiān)管作出了規(guī)定：實行縣（區(qū)）對所有項目監(jiān)管100%全覆蓋，市上對審批類項目監(jiān)管100%全覆蓋、申報備案類項目隨機抽查監(jiān)管30%以上。下一步，還將完善項目環(huán)評“寬進嚴管”的監(jiān)管措施。加大監(jiān)管力度，堅決遏制新的“未批先建”違法行為。同時，強化屬地管理及層級監(jiān)督，對審批各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保項目的建設、正式投產等環(huán)節(jié)符合環(huán)保法律法規(guī)要求。
李志強說：“雖說辦理環(huán)評流程簡化了，但環(huán)境監(jiān)察人員卻經常來，他們既不定時也不通知，直接去現場，這樣讓建設單位也得和我們一樣操心。”
“我們還處在施工階段，環(huán)保部門來查土方開挖情況和揚塵，廢水廢氣、生活污水的排放。”段疆說，“雖然環(huán)評省了大力氣，但是監(jiān)管越來越嚴格了。”
區(qū)縣要“接得住”，還需加強能力建設
區(qū)縣一級是否“接得住”，承擔起本級環(huán)評工作，是環(huán)評改革能否成功的重要一環(huán)。對此，相關同志表示，改革試點以來，基層工作尚能適應改革要求，但環(huán)評管理技術人員明顯缺乏、專業(yè)技術水平不高，隨著監(jiān)管壓力日益增大，基層環(huán)保力量薄弱的瓶頸與工作要求越來越不適應。
高臺縣環(huán)保局有兩名工作人員負責環(huán)評工作，其中還包括1位副局長，這種情況在張掖很普遍。在高臺縣，5個人的環(huán)境監(jiān)察大隊日常要負責屬地監(jiān)察執(zhí)法，工作并不輕松。審批項目數量急劇增加，相應的竣工驗收項目也會增加。事權和責任下放了，但人員、編制沒有增加。在環(huán)評和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺人手、缺人才的問題較突出。
“我們遇到過一個縣上的加油站項目，屬于審批B類項目，但我們對油氣的成分分析不太清楚，于是函詢省上的專家，對項目逐條對照，問清楚了才能審批。環(huán)評審批是終身負責制，我們肯定非常審慎，但很多時候確實是水平不夠。”臨澤環(huán)保局的張麗娟語氣中頗多無奈。她告訴記者，環(huán)保法修訂以來，環(huán)保領域新的技術標準、環(huán)評導則、法律法規(guī)都在不斷出臺、不斷修訂，讓他們應接不暇，也特別怕出錯。他們盼望上級部門加大對基層專業(yè)技術人員的培訓，提高專業(yè)技能和環(huán)評管理水平。“這不僅可以避免后續(xù)環(huán)境管理的隱患，同時也能有效防范行政審批風險。”
對此，蘭州煤礦設計院高級工程師林鵬有自己的看法。他認為，雖然甘肅省相關的人才比較少，人員、知識、執(zhí)行力有待加強，但是從實際效果來看，區(qū)縣工作的同志和項目離得更近，發(fā)現的問題更實際也更切中要害，一些意見更具體化、可操作性更強，業(yè)務水平正在實踐中提高。
張掖市環(huán)保局有關負責人表示，針對這些瓶頸，局里也在制度建設上做了很多努力。
目前，張掖市已將環(huán)境工程評估中心改為財政全額供養(yǎng)單位并增加了6個編制。下一步還打算繼續(xù)努力，建立和擴充自己的本土人才庫。同時，通過征集、遴選、審查等方式，吸納省上和河西五市具備較高專業(yè)水平和豐富實踐經驗的122名專家，建立全市環(huán)評專家?guī)欤岣攮h(huán)評專業(yè)化水準，服務全市項目環(huán)評工作。為鼓勵基層環(huán)評人員提高水平，張掖市還對環(huán)評部門專業(yè)技術人員學習深造及參評環(huán)評工程師資格等實施大額補助獎勵，取得環(huán)評工程師資格的一次性獎勵5萬元并每年補助3萬元。
張掖市建設項目環(huán)評審批改革試點工作實施方案
為進一步深化環(huán)境保護行政審批制度改革，提高建設項目環(huán)評審批效能，根據《甘肅省環(huán)境保護廳環(huán)評審批改革試點工作方案》，結合我市環(huán)境保護工作實際和自然生態(tài)環(huán)境的特點，制定本方案。
一、工作目標
加強建設項目環(huán)評審批管理，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高服務能力，簡政放權，放管結合，科學審批，簡化程序，優(yōu)化流程，縮短時間，提高效率，更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮社會組織及公眾參與和監(jiān)督作用，嚴控環(huán)境風險，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。
二、基本原則
建設項目環(huán)評審批改革試點工作要統(tǒng)籌經濟社會和人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和產業(yè)發(fā)展，重點把握五項原則。
（一）依法依規(guī)。在法律制度框架內大膽探索，創(chuàng)新機制，以法律、法規(guī)、規(guī)范、標準開展環(huán)境影響評價審批工作。
（二）分類審批。根據建設項目性質及環(huán)境影響程度，實行分類審批。以環(huán)保部公布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》為依據分別采取豁免、備案、審批方式進行分類審批管理。
（三）提升服務。建立并完善工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評由政府負責完成的工作機制。通過強化技術支撐、取消環(huán)保試生產審批、環(huán)評文件“瘦身”、制定和完善中介機構管理考核辦法、提升環(huán)評監(jiān)測效能等手段切實提升服務能力和水平。
（四）加強監(jiān)管。加強對新建項目環(huán)保“三同時”制度落實的監(jiān)督管理，采取縣級普查、市級抽查、專項檢查的辦法，加大各類項目環(huán)保措施及環(huán)境保護工作的全過程監(jiān)管，推動向加強事中、事后監(jiān)管轉變，確保環(huán)評審批權限放得下、管得住。
（五）先行先試。按照國家和省上下放的審批事項，適度下放市級審批權、制定審批實施細則或管理辦法，先行試點、分步實施、整體推進，大膽探索，大膽試驗。
三、重點工作任務
（一）實行區(qū)域差別化建設項目環(huán)保準入管理
按照張掖市主體功能區(qū)劃分的重點開發(fā)區(qū)域、 限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，根據不同主體功能區(qū)的經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位和資源環(huán)境承載力，結合環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域（見附件1）。對5個區(qū)域建設項目實行差別化管理，分區(qū)實施建設項目環(huán)境 準入。
1．特殊環(huán)境敏感區(qū)：張掖市主體功能區(qū)劃中的國家和省級各類自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)。特殊環(huán)境敏感區(qū)堅持強制性保護，加強養(yǎng)護建設，依法嚴格監(jiān)管，實現污染物“零排放”，確保區(qū)域生態(tài)安全。
2．重點生態(tài)功能區(qū)：張掖市主體功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)域中的重點生態(tài)功能區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)堅持保護中發(fā)展，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則適度發(fā)展適宜產業(yè)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，構筑生態(tài)屏障。
3．農產品主產區(qū)：張掖市主體功能區(qū)劃限制開發(fā)區(qū)域中的農產品主產區(qū)。農產品主產區(qū)以保障農產品供給安全為目標，嚴格控制非農業(yè)開發(fā)活動，支持因地制宜發(fā)展農產品加工業(yè)，防止不合理開發(fā)對農業(yè)生產環(huán)境的不良影響。
4．城市人居功能區(qū)：以居住、商貿、文教科研為主的張掖市主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域點狀開發(fā)區(qū)中的各縣(區(qū))城區(qū)規(guī)劃區(qū)、點狀開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社居民點）規(guī)劃區(qū)等。城市人居功能區(qū)以保障人居環(huán)境安全為目標，堅持重污染項目“只出不進”，科學控制工業(yè)開發(fā)活動，不斷提升人居環(huán)境質量。
5．工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)：張掖市主體功能區(qū)劃重點開發(fā)區(qū)域中產業(yè)集聚區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域中的點狀開發(fā)區(qū)和各級政府規(guī)范設立的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)堅持發(fā)展中保護，優(yōu)化區(qū)域資源環(huán)境配置，引導產業(yè)集約發(fā)展，全力推進綜合防控，保持環(huán)境質量穩(wěn)定，新建工業(yè)項目原則上 進園入區(qū)。優(yōu)先順序為：張掖國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)；省級工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)；市縣級工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)；其它依法設立的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)。
（二）實施建設項目環(huán)評分類管理
依據環(huán)保部公布的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將建設項目分為豁免、備案、審批三大類，制定《張掖市建設項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄(試行)》（見附件2）并向社會公告。
1.豁免管理。對未列入環(huán)保部公布的 《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，且不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設項目，原則上進行豁免管理，按制定的實施辦法和相關規(guī)定以不免除法律責任和義務為前提辦理豁免手續(xù)。
2.備案管理。對部分環(huán)境影響輕微的項目實行備案制管理，按照《張掖市建設項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄(試行)》中的備案類目錄，建設項目環(huán)評審批機關僅對上報的建設項目環(huán)評文件實行形式審查，不再進行實質審查。應編制報告表的建設項目，由環(huán)評編制單位對其環(huán)評文件和評價結論負責；應填寫登記表的項目，由建設單位對項目實施的環(huán)保可信度和可行性負責。實行備案制管理的建設項目，除進行必要的備案前公示外，審批 機構一般不再進行現場踏勘和技術評審。實行備案制管理的建設項目應嚴格執(zhí)行竣工環(huán)境保護驗收制度。
3.審批管理。將審批權限內的審批類項 目進行再分類管理，依據對環(huán)境的影響程度再細化分為A類和B類，其中A類項目原則為報告書類項目和報告表類項目中污染較大的項目，在嚴格審批流程的同時優(yōu)化審批時限；B類原則為登記表和報告表類未列入備案名錄中的其它項目，優(yōu)化審批流程和審批時限。
（三）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程
1.下放審批權限。將總投資1億元及以下的建設項目；投資2億元（含）以下醫(yī)院；社會事業(yè)與服務業(yè)；城市基礎設施及房地產（不含熱力生產和供應）；化工類單純化學品混合和分裝項目；風電、光伏發(fā)電項目（不含總裝機容量5萬千瓦及5萬千瓦以上的項目）；旅游開發(fā)和資源保護設施項目（不含涉及自然保護區(qū)、重點文物保護單位、飲用水水源保護區(qū)等的項目）；麥芽、飼料、植物油、肉禽類、蛋品、水產品加工項目；養(yǎng)殖場（區(qū)）、圍欄養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、制種、農業(yè)墾殖、農田改造、農產品基地、經濟林基地、森林 采伐項目、引水配水工程、非金屬礦的開發(fā)（不含煤炭、石油、天然氣及伴生放射性礦項目）、土砂石開采、除核與輻射類項目外，按照環(huán)保部公布的《建設項目環(huán)境影響分類管理名錄》應編制環(huán)境影響登記表項目；銷售、使用Ⅲ類射線裝置的核技術應用（跨縣區(qū)行政區(qū)域除外）等項目環(huán)評審批、變更及驗收權限下放至縣 (區(qū))環(huán)境保護部門。
2.減少審批前置。除依法設立的行政許可外，只將規(guī)劃選址、用地預審作為環(huán)評審批的前置條件，其它審批事項實行并聯(lián)辦理。對市級環(huán)保部門審批的不涉及污染物總量的環(huán)境影響報告表項目，下級環(huán)保部門無需再出具預審意見。
3.優(yōu)化審批手續(xù)。對符合環(huán)境準入和總量準入的非工業(yè)類建設項目優(yōu)化審批流程：
豁免類項目，由建設單位及其法定代表人出具環(huán)境保護承諾書后當場受理，即報即批�；砻獠牧弦平画h(huán)境監(jiān)察機構備查。
備案類項目，由建設單位及其法定代表人 出具環(huán)境保護承諾書后即報即受理。建設單位在填寫備案申請表、履行相關承諾后將備案材料上報環(huán)評審批機構，經環(huán)評審批機構形式審查認為資料齊全的，經公示后出具備案審查通知書，并及時將備案材料移交環(huán)境監(jiān)察機構，由環(huán)境監(jiān)察機構負責做好現場“三同時”監(jiān)管工作，及時處理相關環(huán)境污染和信訪等事宜。
審批類項目，對政府投資的不涉及環(huán)境敏 感區(qū)的水利、道路、市政基礎設施等建設項目、政府公益惠民項目，環(huán)保部門出具初步意見，用于其他審批部門辦理手續(xù)流轉。A類項目進行技術審查后按審批權限 審批，其中屬縣（區(qū)）審批的可由縣（區(qū)）環(huán)保主管部門委托市環(huán)境工程評估中心進行技術評估后由縣（區(qū)）環(huán)保主管部門審批；B類項目取消專家評審環(huán)節(jié)，由有 審批權的環(huán)保主管部門審查后直接審批。
4.優(yōu)化環(huán)評批復內容。項目在符合環(huán)境功能區(qū)劃，采取的污染防治措施合理可行，符合總量控制、達標排放等要求的前提下，環(huán)評批復文件不再詳細描述項目建設內容和采取的污染防治及生態(tài)保護措施，僅進行原則性批復，進一步優(yōu)化環(huán)評審批內容。
5.優(yōu)化審批時限。依據審批類名錄，明確審批時限和責任。根據環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》的有關規(guī)定，做到審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間標準化、規(guī)范化，向社會公開，實行“陽光審批”。
對豁免類項目，在1個工作日內受理辦結。對備案類項目，公示5個工作日，在公示期滿后1個工作日內辦結。對審批類項目，A類項目公示10個工作日，報告書、報告表、登記表分別在20、10、5個工作日內完成審批；B類項目公示5個工作日后在3個工作日內完成審批。
（四）提升管理水平
1.完善環(huán)評管理機構。提升市環(huán)境工程 評估中心服務全市項目建設技術能力和水平，評估中心明確專人為全市六縣（區(qū)）建立一對一環(huán)評技術服務工作機制；各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)應設立環(huán)保管理機構，按屬地管理原則作為縣（區(qū)）環(huán)保部門分支機構接受管理，配備專職工作人員。同時，賦予工業(yè)園區(qū)管理機構與縣（區(qū)）環(huán)保部門同等的建設項目環(huán)評審批和環(huán)保驗收 管理權限，切實增強工業(yè)園區(qū)管理機構環(huán)保服務能力。
2.建立環(huán)評專家?guī)�。組建地方環(huán)評專家?guī)�，結合實際情況，在嚴格篩選的同時適當放寬專家入庫條件，擴大專家?guī)旄采w范圍。
3.強化技術支撐。培育并強化環(huán)評、監(jiān)理、監(jiān)測市場的技術支撐作用，通過市場機制，優(yōu)勝劣汰，加強對中介機構的管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高編制質量與時效。
4.取消環(huán)保試生產審批。建設項目需要試生產的，建設單位在試生產前三個月內辦理試生產排污申報登記手續(xù)、申領《臨時排污許可證》后進行試生產，最長在1年內須完成竣工環(huán)保驗收。
5.環(huán)評報告“瘦身”。突出環(huán)評要點和重點，精簡、壓縮不必要的內容：自然社會概況、水資源論證、相關計算過程，特別是已完成規(guī)劃環(huán)評審查的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內建設項目環(huán)評文件，有關現狀評價等環(huán)評章節(jié)盡量簡化。
6.提升環(huán)評監(jiān)測效能。鼓勵社會環(huán)境檢測機構在我市開展環(huán)境檢測工作，省環(huán)保廳公布的社會環(huán)境檢測機構在市環(huán)保局登記后即可依法依規(guī)在我市開展相關監(jiān)測業(yè)務。
7．主動介入服務。結合前期論證會等情況，主動介入、提前服務，并做好跟蹤服務。在辦理環(huán)評手續(xù)過程中發(fā)現問題及時研究，協(xié)調解決，上門服務，主動與當地政府、項目建設單位進行對接，加快環(huán)評手續(xù)的辦理速度。
（五）建立和完善管理制度
加強環(huán)評、評估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測單 位及個人資質管理，加強對項目事中、事后監(jiān)督管理。對違規(guī)的環(huán)境評價、評估、“三同時”監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)測的單位及相關人員進行處罰并向社會通報。制定和完善 中介機構管理考核辦法。把環(huán)評報告、驗收調查（監(jiān)測）報告編制質量、人員管理等事項作為對環(huán)保社會中介機構考核的重點，每年進行質量考核，對存在的問題采取通報、限期整改等措施進行嚴肅處理。探索建立環(huán)�？⒐を炇丈虡I(yè)保險介入制度。逐步探索建立“三同時”驗收環(huán)境污染等責任保險制度。
（六）建立公眾有效參與陽光環(huán)評制度
按照國家及省上建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的相關規(guī)定，在項目建設地統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺發(fā)布建設項目環(huán)境影響評價的相關信息，采取發(fā)放調查表、聽證會、隨機調查、電話回訪等方式，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。
（七）加強后續(xù)監(jiān)管
加強建設項目環(huán)保“三同時”監(jiān)督管理，以不欠新賬、多還舊帳為原則，強化環(huán)保“三同時”制度落實及跟蹤督辦，確保項目的建設、正式投產等環(huán)節(jié)符合環(huán)保法律法規(guī)要求。
1.跟蹤督查。環(huán)保行政審批部門應及時將審批的項目移交到負有“三同時”監(jiān)管職責的部門，“三同時”監(jiān)管部門應按規(guī)定要求做好跟蹤督查工作。
2.常態(tài)管理。對已通過“三同時”驗收 的建設項目，環(huán)境監(jiān)督管理部門要按規(guī)定及時納入日常管理，加強事中、事后監(jiān)管。成立環(huán)境犯罪偵查機構，配合支持環(huán)境違法行為的查處。對豁免和備案的建設項目，環(huán)境監(jiān)察部門按照屬地管理的原則，縣（區(qū)）一級組織普查，無一遺漏，市一級組織抽查，對重點項目、大項目組織專項檢查，對未落實環(huán)保規(guī)定和環(huán)保義務的，依法予以查處。
3.注重驗收。環(huán)保“三同時”驗收部門 應按規(guī)定的要求組織現場竣工驗收。竣工驗收組對驗收過程中存在的問題及整改意見實行菜單制和一次性告知制度。竣工驗收的重點應當放在污染防治和生態(tài)保護措施、修復措施的落實上，屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理，重大變動的界定以環(huán)保部和省環(huán)保廳發(fā)布的清單為依據。
（八）依法解決歷史遺留問題
按照老項目老辦法、新項目新辦法的原 則，以新《環(huán)保法》實施為界限，對2015年1月1日前已清理出的未批先建項目中尚未建成投產且符合環(huán)境準入條件的項目，加快辦理相關手續(xù)，確保在2015年年底前完成；對2015年1月1日前已建成且投入運行的建設項目，由項目所在地縣（區(qū)）政府在充分考慮污染物達標排放、符合總量指標要求和環(huán)境風險等前提下，2015年年底前在提出處理措施和管理意見。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市建設 項目環(huán)評審批改革試點工作領導小組負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調與決策，由市政府市長任組長，分管市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市人社局、市編辦等單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。各縣（區(qū)）政府也要成立相應的機構，保障改革試點工作的順利開展。
（二）強化部門責任。市直各有關部門、 各縣(區(qū))政府要切實加強組織領導，確定專人負責改革試點任務的落實，制定具體措施、明確任務進度，確保改革試點工作扎實推進。各有關部門、單位要按照《張掖市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》落實部門責任。環(huán)保、人社、財政、公安、編辦等部門要嚴格按市政府第63次常務會議要求，積極推進并全面落實改革試點確定的工作任務，確保改革試點的各項措施落實到位，收到預期效果。
（三）及時總結經驗。各縣（區(qū)）政府要 結合實際，依據本方案及市上制定的配套制度和辦法，制定各自的實施細則和相關制度，改革試點過程中如涉及的國家法律法規(guī)及政策有修訂的，從其規(guī)定。出現新問題、新情況要及時進行調整完善，確保改革試點工作順利推進。市、縣（區(qū)）在建設項目環(huán)評審批改革試點中，既要依法依規(guī)，同時也要改革創(chuàng)新，對試點中發(fā)現 的重大問題要及時上報、及時糾偏、及時處理，防止問題擴大，確保改革試點工作穩(wěn)定順利進行。
改革試點工作期限為本方案發(fā)布之日起至2016年9月底，各縣(區(qū))政府要及時總結改革試點工作中的經驗教訓，于2016年10月底前形成改革試點工作總結并報送市環(huán)保局，市環(huán)保局于2016年12月底前形成全市改革試點工作總結并上報省環(huán)保廳。
附件：1.張掖市分區(qū)控制劃分方案（試行）
2.張掖市建設項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄(試行)
附件1
張掖市分區(qū)控制劃分方案（試行）
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分區(qū) 類別 |
范圍 |
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特殊環(huán)境 敏感區(qū) |
國家和省級各類自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及城區(qū)集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)。 |
|
重點生態(tài) 功能區(qū) |
南部的祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)，中部的黑河濕地保護區(qū)，北部的荒漠植被封育保護區(qū)。 |
|
農產品 主產區(qū) |
除城市發(fā)展空間、禁止開發(fā)區(qū)及北部荒漠植被封育保護區(qū)之外區(qū)域和肅南縣北部區(qū)塊。 |
|
城市人居 功能區(qū) |
重點開發(fā)區(qū)域內的縣（區(qū)）城區(qū)，限制開發(fā)區(qū)內的點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。 |
|
工業(yè)準入 優(yōu)先區(qū) |
各類依法設立的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。 |
附件2
張掖市建設項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄(試行)
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一、 豁 免 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
備注 |
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水利 |
農村安全飲水工程（不涉及地下水開采），小型病險水庫的堤壩、水閘、泵站除險加固工程 |
不改變庫容、水位、流量等要素指標，不涉及各類保護區(qū) |
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水文站危房改造 |
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堤壩綠化提升、草皮更換 |
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農村中小型河道環(huán)境整治項目 |
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水土流失治理項目 |
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農田灌溉排水工程 |
不包括庫容10000立方米以上的塘壩建設 |
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灌區(qū)的節(jié)水改造工程 |
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農林牧漁 |
森林資源保護 |
不涉及各類保護區(qū) |
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農業(yè)土地整理、坡改梯 |
不涉及外來物種且不涉及環(huán)境敏感區(qū) |
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菜籃子工程，農戶大棚農作物，食用菌種植 |
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農村戶用沼氣池、沼氣服務網點、化糞池、農村戶用省柴節(jié)煤爐、農村自用秸稈綜合利用及氣化 |
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規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程 |
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植物良種工程、植保工程 |
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沃土工程 |
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陸生無脊椎動物養(yǎng)殖 |
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農村動植物防疫體系建設 |
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不含實驗室的農產品質量安全體系建設 |
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規(guī)模以下家禽散養(yǎng)項目 |
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苗圃 |
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農村危房改造、農戶住宅、農戶出行道路 |
在自有宅基地建設，且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域 |
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水果種植 |
不包括農產品基地項目，不涉及飲用水源保護區(qū) |
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|
一、 豁 免 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
備注 |
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農林牧漁 |
林木育種和育苗 |
不涉及飲用水源保護區(qū) |
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綠化、造林和更新 |
不包括經濟林基地項目 |
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林產品采集 |
不涉及各類保護區(qū) |
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林下種植項目 |
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農業(yè)機械服務 |
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林業(yè)有害生物防治服務 |
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電力 |
水電機組更新改造工程 |
不改變機組選址、取水和排水位置以及裝機容量等要素指標 |
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公路 |
農村村級公路建設，村鎮(zhèn)道路硬化，路面改造 |
不涉及各類保護區(qū) |
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公路交通標志、監(jiān)控設施 |
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公路搶險或緊急處理 |
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農村危橋改建 |
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城市交通設施 |
道路養(yǎng)護工程（綠化工程除外） |
不涉及各類保護區(qū) |
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道路景觀整治 |
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道路交通標志、監(jiān)控設施 |
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人行道改造工程、公交車專用道 |
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公交車站、公共自行車停放點 |
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道路、橋梁、隧道的搶險或緊急處理 |
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工業(yè)園區(qū)內的道路建設、土地整治、標準廠房、辦公用房、職工宿舍建設 |
工業(yè)園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)評 |
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市政設施維修 |
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路燈、護欄、戶外廣告牌的安裝與拆除 |
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中小型停車場 |
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房屋拆除、房屋裝修、抗震加固、房屋維修 |
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燈箱廣告 |
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園林綠化整修 |
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建筑物外立面改造工程 |
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場地平整 |
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建筑物網絡化、智能化改造 |
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雨污管網、排澇泵站、自來水供水管道維修改造工程 |
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防雷工程 |
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公廁 |
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無障礙設施 |
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一、 豁 免 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
備注 |
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社會事業(yè)與服務類 |
環(huán)保、水文、水土保持以及氣象等監(jiān)測設施 |
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圖書、影視制作、動畫制作等文化創(chuàng)意類項目 |
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教育培訓，科研設計，軟件開發(fā) |
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法律、財務、金融等專業(yè)咨詢服務 |
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|
租賃、中介服務 |
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貿易、旅游中介 |
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|
物業(yè)管理，家政服務，婚姻介紹 |
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校舍維修改造，運動場地維修改造 |
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|
藥店，書店，攝影店，花店，服裝店，雜貨店， |
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復印打字店 |
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彩票銷售 |
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不含灶頭的面包糕點店，茶室 |
無強噪聲設備，所排污水能接入市政污水管網 |
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單純住宿的旅館、招待所 |
具有市政排水管網，不涉及土建的 |
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|
社區(qū)個體診所、健康場所、老年服務中心等一般社區(qū)服務設施 |
不涉及土建的且不含輸液、無強噪聲設備 |
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辦公信息化系統(tǒng)開發(fā)及建設 |
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|
早教中心、嬰幼兒護理中心 |
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使用清潔能源的真空食品加熱銷售 |
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使用清潔能源的且無油煙產生的面食店（包括包子店、餛飩店、面條店）、粥店、冷熱飲店 |
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健身房、足浴、推拿、按摩及美容美發(fā)店 |
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|
廣告字牌制作、 |
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鋁合金門窗組裝 |
不涉及土建的、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
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不含維修、噴涂的汽車美容、裝潢服務 |
不涉及土建的、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
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家用電器維修 |
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|
個體經營的成衣制品店、皮鞋定制店 |
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個體經營的廢品回收站（不包含有毒、有害及危險品回收） |
不涉及土建的且不涉及拆解、加工的 |
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個體經營的零售商店 |
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個體經營的寵物店 |
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政府性為民、便民服務中心 |
不新增土建的 |
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中醫(yī)門診部 |
不設煎藥 |
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住宅小區(qū)配套綠地 |
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住宅小區(qū)綠化 |
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住宅小區(qū)停車泊位改造 |
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一、 豁 免 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
備注 |
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社會事業(yè)與服務類 |
學校校區(qū)綠化 |
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農村生活垃圾中轉站 |
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安裝安全系統(tǒng)監(jiān)控設施 |
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自行車等非機動車修理 |
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農村衛(wèi)生室、農村獸醫(yī)站、農村郵政、鄉(xiāng)村廣播電視、農民體育健身、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、農村校舍維修改造 |
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|
干式洗車點 |
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其他 |
風景區(qū)監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)安裝和建設、風景名勝區(qū)標志標牌設立和打樁定界、景區(qū)管理用房修繕 |
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拆遷活動 |
環(huán)函﹝2010﹞250號 |
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露天公共健身設施 |
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以收購、銷售業(yè)務為主的農村合作社 |
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|
辦理工商變更登記的企業(yè)、個體工商戶只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項目的性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝未發(fā)生變動的 |
不包括原有企業(yè)、個體工商戶辦理工商注銷登記后重新設立新企業(yè)的 |
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|
服裝加工 |
年加工100萬件以下不含印染、水洗 |
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單獨儀器、設備采購 |
不含放射性、無強噪聲，涉密項目除外 |
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滑坡治理、危巖治理、應急搶險、救災防災工程 |
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單純資產重組、融資、擔保項目 |
不涉新、改擴建 |
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二、 備 案 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
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|
報告表 |
登記表 |
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|
水利 |
灌區(qū)工程 |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
引水工程 |
實行備案制管理 |
/ |
|||
|
防洪治澇工程 |
實行備案制管理 |
/ |
|||
|
河湖整治工程 |
實行備案制管理 |
/ |
|||
|
農、林、牧、漁 |
農業(yè)墾殖 |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
農田改造項目 |
實行備案制管理 |
實行備案制管理 |
|||
|
農產品基地項目 |
實行備案制管理 |
實行備案制管理 |
|||
|
經濟林基地項目 |
實行備案制管理 |
/ |
|||
|
二、 備 案 類 目 錄 |
||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
||
|
報告表 |
登記表 |
|||
|
農、林、牧、漁 |
森林采伐工程 |
實行備案制管理 |
/ |
|
|
防沙治沙工程 |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
電力 |
其他能源發(fā)電 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
輕工 |
植物油加工 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
肉禽類加工 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
蛋品加工 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
水產品加工 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
調味品、發(fā)酵制品制造 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
其他食品制造 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
竹、藤、棕、草制品制造 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
紙制品 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
工藝品制造 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
紡織化纖 |
紡織品制造 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
紡織化纖 |
服裝制造 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
鞋業(yè)制造 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
公路 |
公路 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
城市交通設施 |
城市道路 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
城鎮(zhèn)基礎設施及房地產 |
自來水生產和供應工程 |
實行備案制管理 |
/ |
|
|
其他水處理和利用 |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
管網建設 |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
糞便處置工程 |
/ |
實行備案制管理 |
||
|
倉儲（不含油庫、氣庫、煤炭儲存） |
實行備案制管理 |
/ |
||
|
房地產開發(fā)、賓館、酒店、辦公用房等 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
||
|
二、 備 案 類 目 錄 |
|||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|
|
報告表 |
登記表 |
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|
社會事業(yè)與 服務業(yè) |
學校、幼兒園、托兒所 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源 熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
|
療養(yǎng)院、福利院、養(yǎng)老院 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
|
|
體育場、體育館 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
|
|
滑雪場、狩獵場、賽車場、跑馬場、射擊場、水上運動中心 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
/ |
|
|
展覽館、博物館、美術館、影劇院、音樂廳、文化館、圖書館、檔案館、紀念館 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
|
|
公園（含動物園、植物園、主題公園） |
實行備案制管理 |
/ |
|
|
旅游開發(fā) |
實行備案制管理 |
/ |
|
|
影視拍攝、大型實景演出 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
批發(fā)、零售市場 |
實行備案制管理 |
實行備案制管理 |
|
|
一般社區(qū)服務項目 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
駕駛員訓練基地 |
實行備案制管理(采用燃煤鍋爐、地源熱泵供暖和污水直排環(huán)境的除外) |
/ |
|
|
公交樞紐、大型停車場 |
實行備案制管理 |
實行備案制管理 |
|
|
長途客運站 |
實行備案制管理 |
實行備案制管理 |
|
|
陵園、公墓 |
/ |
實行備案制管理 |
|
|
三、 審 批 類 目 錄 |
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行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
|||
|
水利 |
水庫 |
庫容1000萬立方米及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|
|
灌區(qū)工程 |
新建5萬畝及以上；改造30萬畝及以上 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
引水工程 |
跨流域調水；大中型河流引水；小型河流年總引水量占天然年徑流量1/4及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
防洪治澇工程 |
新建大中型 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
河湖整治工程 |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
地下水開采工程 |
日取水量1萬立方米及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
農、林、牧、漁 |
農業(yè)墾殖 |
5000畝及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
|
|
農業(yè)轉基因項目、物種引進項目 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
||
|
經濟林基地項目 |
原料林基地 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
||
|
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū) |
年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
/ |
/ |
其他 |
B類 |
||
|
淡水養(yǎng)殖工程 |
/ |
/ |
網箱、圍網等投餌養(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
B類 |
其他 |
B類 |
||
|
煤炭 |
煤層氣開采 |
年生產能力1億立方米及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
煤炭開采 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
||
|
洗選、配煤 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
煤炭儲存、集運 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
型煤、水煤漿生產 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
地質 勘查 |
基礎地質勘查 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
水利、水電工程地質勘查 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
礦產資源地質勘查（包括勘探活動） |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
|||
|
電力 |
水力發(fā)電 |
總裝機1000千瓦及以上；抽水蓄能電站；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|
|
生物質發(fā)電 |
農林生物質直接燃燒或氣化發(fā)電；生活垃圾、污泥焚燒發(fā)電 |
A類 |
沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
綜合利用發(fā)電 |
利用矸石、油頁巖、石油焦等發(fā)電 |
A類 |
單純利用余熱、余壓、余氣（含煤層氣）發(fā)電 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
其他能源發(fā)電 |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的總裝機容量5萬千瓦及以上的風力發(fā)電 |
A類 |
利用地熱、太陽能熱等發(fā)電；并網光伏發(fā)電；其他風力發(fā)電 |
B類 |
分布式光伏發(fā)電 |
/ |
||
|
脫硫、脫銷、除塵等環(huán)保工程 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
送（輸）變電工程 |
500千伏及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上 |
A類 |
其他（不含100千伏以下） |
A類 |
/ |
/ |
||
|
石油、 天然氣 |
油庫（不含加油站的油庫） |
總容量20萬立方米及以上；地下洞庫 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
氣庫（不含加氣站的氣庫） |
地下氣庫 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
石油、天然氣、成品油管線（不含城市天然氣管線） |
200公里及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
黑色 金屬 |
采選（含單獨尾礦庫） |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
|
鐵合金制造；錳、鉻冶煉 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
||
|
壓延加工 |
年產50萬噸及以上的冷軋 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
有色 金屬 |
壓延加工 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
金屬 制品 |
表面處理及熱處理加工 |
有電鍍工藝的；使用有機涂層的；有鈍化工藝的熱鍍鋅 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
金屬鑄件 |
年產10萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
金屬制品加工制造 |
有電鍍或噴漆工藝的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||
|
非金屬礦采選及制品制造 |
土砂石開采 |
年采10萬立方米及以上；海砂開采工程；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|
化學礦采選 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
|
采鹽 |
井鹽 |
A類 |
湖鹽、海鹽 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
石棉及其他非金屬礦采選 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
|
水泥制造 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
|
水泥粉磨站 |
年產100萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
砼結構構件制造、商品混凝土加工 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|
|
石灰和石膏制造 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
石材加工 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|
|
人造石制造 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
磚瓦制造 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|
|
玻璃及玻璃制品 |
日產玻璃500噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
玻璃纖維及玻璃纖維增強塑料制品 |
年產玻璃纖維3萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
陶瓷制品 |
年產建筑陶瓷100萬平方米及以上；年產衛(wèi)生陶瓷150萬件及以上；年產日用陶瓷250萬件及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
耐火材料及其制品 |
石棉制品；年產巖棉5000噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
石墨及其他非金屬礦物制品 |
石墨、碳素 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
防水建筑材料制造、瀝青攪拌站 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|
|
石化、化工 |
原油加工、天然氣加工、油母頁巖提煉原油、煤制油、生物制油及其他石油制品 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||||
|
石化、化工 |
基本化學原料制造；化學肥料制造；農藥制造；涂料、染料、顏料、油墨及其類似產品制造；合成材料制造；專用化學品制造；炸藥、火工及焰火產品制造；飼料添加劑、食品添加劑及水處理劑等制造 |
除單純混合和分裝外的 |
A類 |
單純混合或分裝的 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
日用化學品制造 |
除單純混合和分裝外的 |
A類 |
單純混合或分裝的 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
焦化、電石 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
煤炭液化、氣化 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
化學品輸送管線 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
醫(yī)藥 |
化學藥品制造；生物、生化制品制造 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
||
|
單純藥品分裝、復配 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
中成藥制造、中藥飲片加工 |
有提煉工藝的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
輕工 |
糧食及飼料加工 |
年加工25萬噸及以上；有發(fā)酵工藝的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
植物油加工 |
年加工油料30萬噸及以上的制油加工；年加工植物油10萬噸及以上的精煉加工 |
A類 |
其他（單純分裝和調和除外） |
B類 |
單純分裝或調和的 |
/ |
|||
|
生物質纖維素乙醇生產 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
制糖、糖制品加工 |
原糖生產 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
屠宰 |
年屠宰10萬頭畜類（或100萬只禽類）及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
肉禽類加工 |
/ |
/ |
年加工2萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||||
|
輕工 |
水產品加工 |
年加工10萬噸及以上 |
A類 |
魚油提取及制品制造；年加工10萬噸～2萬噸（含）；涉及環(huán)境敏感區(qū)的年加工2萬噸以下 |
A類 |
其他 |
/ |
||
|
食鹽加工 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
乳制品加工 |
年加工20萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
調味品、發(fā)酵制品制造 |
味精、檸檬酸、賴氨酸、淀粉、淀粉糖等制造 |
A類 |
其他（單純分裝除外） |
A類 |
單純分裝的 |
/ |
|||
|
酒精飲料及酒類制造 |
有發(fā)酵工藝的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
果菜汁類及其他軟飲料制造 |
原汁生產 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
其他食品制造 |
/ |
/ |
除手工制作和單純分裝外的 |
A類 |
手工制作或單純分裝的 |
/ |
|||
|
卷煙 |
年產30萬箱及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
鋸材、木片加工、家具制造 |
有電鍍或噴漆工藝的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
人造板制造 |
年產20萬立方米及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
竹、藤、棕、草制品制造 |
/ |
/ |
有化學處理或噴漆工藝的 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
紙漿、溶解漿、纖維漿等制造；造紙（含廢紙造紙） |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
紙制品 |
/ |
/ |
有化學處理工藝的 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
印刷；文教、體育、娛樂用品制造；磁材料制品 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
輪胎制造、再生橡膠制造、橡膠加工、橡膠制品翻新 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||||
|
輕工 |
塑料制品制造 |
人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的；有電鍍工藝的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
工藝品制造 |
有電鍍工藝的 |
A類 |
有噴漆工藝和機加工的 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
皮革、毛皮、羽毛（絨）制品 |
制革、毛皮鞣制 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
紡織 化纖 |
化學纖維制造 |
除單純紡絲外的 |
A類 |
單純紡絲 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
紡織品制造 |
有洗毛、染整、脫膠工段的；產生繅絲廢水、精煉廢水的 |
A類 |
其他（編織物及其制品制造除外） |
B類 |
編織物及其制品制造 |
/ |
|||
|
服裝制造 |
有濕法印花、染色、水洗工藝的 |
A類 |
年加工100萬件及以上 |
B類 |
其他 |
/ |
|||
|
鞋業(yè)制造 |
/ |
/ |
使用有機溶劑的 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
公路 |
公路 |
新建、擴建三級及以上等級公路；涉及環(huán)境敏感區(qū)的1公里及以上的獨立隧道；涉及環(huán)境敏感區(qū)的主橋長度1公里及以上的獨立橋梁（均不含公路維護） |
A類 |
其他（配套設施、公路維護除外） |
B類 |
配套設施、公路維護 |
/ |
||
|
城市交通設施 |
城市道路 |
新建、擴建快速路、主干路；涉及環(huán)境敏感區(qū)的新建、擴建次干路 |
A類 |
其他快速路、主干路、次干路；支路 |
B類 |
其他 |
/ |
||
|
城市橋梁、隧道 |
1公里及以上的獨立隧道或獨立橋梁；立交橋 |
A類 |
其他（人行天橋和人行地道除外） |
B類 |
人行天橋或人行地道 |
B類 |
|||
|
城鎮(zhèn)基礎設施及房地產 |
城市天然氣供應 |
/ |
/ |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
煤氣生產和供應工程 |
煤氣生產 |
A類 |
煤氣供應 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
熱力生產和供應工程 |
燃煤、燃油鍋爐總容量65噸/小時（不含）以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
生活污水集中處理 |
日處理10萬噸及以上 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
工業(yè)廢水集中處理 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
生活垃圾（含餐廚廢棄物）集中處置 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
生活垃圾轉運站 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||||
|
城鎮(zhèn)基礎設施及房地產 |
糞便處置工程 |
/ |
/ |
日處理50噸及以上 |
A類 |
其他 |
/ |
||
|
危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置及綜合利用 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
一般工業(yè)固體廢物（含污泥）集中處置 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
污染場地治理修復工程 |
全部 |
A類 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
倉儲（不含油庫、氣庫、煤炭儲存） |
有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
|||
|
廢舊資源（含生物質）加工、再生利用 |
廢電子電器產品、廢電池、廢汽車、廢電機、廢五金、廢塑料、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
社會事業(yè)與服務業(yè) |
醫(yī)院 |
新建、擴建 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
�？品乐卧海ㄋ⒄荆� |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
疾病預防控制中心 |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生院（所、站）、血站、急救中心等其他衛(wèi)生機構 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
專業(yè)實驗室 |
P3、P4生物安全實驗室；轉基因實驗室 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
研發(fā)基地 |
含醫(yī)藥、化工類等專業(yè)中試內容的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
動物醫(yī)院 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
高爾夫球場 |
高爾夫球場 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
|||
|
公園（含動物園、植物園、主題公園） |
占地40萬平方米及以上 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
|||
|
旅游開發(fā) |
纜車、索道建設；海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程 |
A類 |
其他 |
/ |
/ |
/ |
|||
|
影視基地建設 |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
影視拍攝、大型實景演出 |
/ |
/ |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
B類 |
|||||
|
三、 審 批 類 目 錄 |
|||||||||
|
行業(yè) |
項目類別 |
環(huán)評類別 |
|||||||
|
報告書 |
審批 分類 |
報告表 |
審批 分類 |
登記表 |
審批 分類 |
||||
|
社會事業(yè)與服務業(yè) |
膠片洗印廠 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
||
|
餐飲場所 |
/ |
/ |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個基準灶頭及以上 |
B類 |
其他 |
B類 |
|||
|
娛樂場所 |
/ |
/ |
營業(yè)面積1000平方米及以上 |
B類 |
其他 |
B類 |
|||
|
洗浴場所 |
/ |
/ |
營業(yè)面積1000平方米及以上 |
B類 |
其他 |
B類 |
|||
|
加油、加氣站 |
/ |
/ |
全部 |
B類 |
/ |
/ |
|||
|
洗車場 |
/ |
/ |
營業(yè)面積1000平方米及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
B類 |
其他 |
B類 |
|||
|
汽車、摩托車維修場所 |
/ |
/ |
營業(yè)面積5000平方米及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
B類 |
其他 |
B類 |
|||
|
殯儀館 |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
陵園、公墓 |
/ |
/ |
涉及環(huán)境敏感區(qū)的 |
A類 |
其他 |
/ |
|||
|
核與輻射 |
廣播電臺、差轉臺 |
/ |
/ |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
||
|
電視塔臺 |
/ |
/ |
其他 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
衛(wèi)星地球上行站 |
/ |
/ |
一站單臺 |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
雷達 |
/ |
/ |
單臺雷達探測系統(tǒng) |
A類 |
/ |
/ |
|||
|
無線通訊 |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
|||
|
核技術利用建設項目（在已許可場所增加不超出已許可活動種類和不高于已許可范圍等級的核素或射線裝置除外） |
/ |
/ |
/ |
/ |
銷售、使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的；生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的 |
B類 |
|||
|
注：1.備案的建設項目須符合現行的國家和地方的有關法律、法規(guī)、政策。2.本名錄實行備案管理的項目均指不涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝 區(qū)、重點文物保護單位等的項目。3.本名錄中未涉及的項目類別、環(huán)境敏感區(qū)按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2015版)》的規(guī)定及現行審批制度 執(zhí)行。4.本名錄僅適用于張掖市各級環(huán)保部門審批權限范圍內的項目，環(huán)保部、省環(huán)保廳審批的項目按其規(guī)定執(zhí)行。5.凡未列入本名錄但列入豁免及備案制管理 目錄且涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位等的項目按審批制A類項目管理，其它項目按審批制B類項目管理。 |
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