2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。這是時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署。
根據(jù)會(huì)議精神，2016年2月21日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。要求：嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式。
在此之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺(tái)文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。
2016年5月
住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求“大力推進(jìn)工程總承包” 。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。
2016年8月
住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出：
大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合。
2016年7月
廣西印發(fā)《推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
2016年8月
四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》。
2016年12月
湖北住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，針對(duì)工程總承包，釋放五項(xiàng)政策紅利。
2017，工程總承包會(huì)不會(huì)“引爆”？
根據(jù)目前出臺(tái)的文件精神，政府推進(jìn)工程總承包，主要有幾個(gè)方面的考慮：
1、促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合
推進(jìn)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)的設(shè)計(jì)收入，較2014年下降37.66%；凈利潤(rùn)下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。
受輻射效應(yīng)的影響，2017年的工程建設(shè)項(xiàng)目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為房地產(chǎn)的定調(diào)，估計(jì)明年新建住宅項(xiàng)目不會(huì)迎來(lái)大幅度增長(zhǎng)！
2、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用
市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用！這句話是近2年來(lái)，各項(xiàng)政策出臺(tái)的依據(jù)。2016年，簡(jiǎn)化了建筑業(yè)、設(shè)計(jì)事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)！并且上海已經(jīng)開始試行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)工作。
另外，從2015年開始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各行業(yè)建設(shè)投資。
社會(huì)資本、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺(tái)，不斷完善。接下來(lái)，就是跨行業(yè)整合大潮！
3、與國(guó)際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”
EPC工程總承包，是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更方便承接國(guó)外業(yè)務(wù)。
再釋放5項(xiàng)政策紅利
湖北住建廳出臺(tái)的《意見》很接地氣，指導(dǎo)性也很強(qiáng)。更重要的是，為推進(jìn)工程總承包，釋放五項(xiàng)政策紅利！
1、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體
鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。
聯(lián)合體單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程業(yè)績(jī)。
2、采購(gòu)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不得參與
凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購(gòu)。工程總承包單位可實(shí)行總采購(gòu)，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實(shí)施單獨(dú)采購(gòu)。
3、非主體部分可分包
工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
4、擴(kuò)大推廣范圍，裝配式、PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用
結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導(dǎo)國(guó)有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。
5、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證辦理
工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
工程總承包的優(yōu)勢(shì)
1、一個(gè)總價(jià)合同，便于控制成本
EPC工程總承包項(xiàng)目，一般采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。
特別是總價(jià)合同，可以有效降低承包商對(duì)前期流動(dòng)資金的投入，對(duì)總承包商管理水平要求更高。管理做得好，項(xiàng)目就盈利；管理不好，必然是虧損的。
2、項(xiàng)目實(shí)施效率更高，縮短工期
EPC工程總承包商，統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工工作。在招投標(biāo)階段，只需要進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)即可。進(jìn)入施工階段后，設(shè)計(jì)、施工同步作業(yè)，工期一定是縮短的。
3、降低工程造價(jià)
在現(xiàn)行模式下，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)單位沒有直接利益關(guān)系，因此設(shè)計(jì)單位出于安全、風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，所給出的設(shè)計(jì)方案往往偏于保守，造成一定的浪費(fèi)。
EPC總承包模式下，因?yàn)楹贤們r(jià)是固定的，總承包商必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，才有更大的利潤(rùn)空間。這種制度驅(qū)動(dòng)總承包商優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)組織施工，降低工程造價(jià)。
4、變更少，施工方案“私人訂制”
在EPC 模式下，設(shè)計(jì)單位在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，施工單位是已經(jīng)確定的。
這樣設(shè)計(jì)單位可根據(jù)施工單位的施工特點(diǎn)、自有設(shè)備情況等進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)方案的可建造性，減少設(shè)計(jì)變更。
