從國外自來水看中國供水行業(yè)的差距和發(fā)展空間
時(shí)間：2016-04-07
來源：筑龍給排水微信
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。供水行業(yè)的諸多問題，也亟待解決，在水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)改造、系統(tǒng)控制、環(huán)境監(jiān)管、法律完善、第三方檢測等方面仍然存在巨大的空間。
在很多外國片中，中國觀眾都驚奇地看到，劇中主角扭開水龍就敢直接喝水。這在中國只存在于古代小說中，至少也要追溯數(shù)十年才能回到人們敢于直接飲用生水的時(shí)代。作為國民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，水資源安全問題在很多發(fā)達(dá)國家受到高度重視。經(jīng)過長期嚴(yán)格的監(jiān)管和治理，這些國家比較成功地解決了水污染問題，使自來水水質(zhì)達(dá)到了直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。
對于中國來說，如果能以蘭州自來水苯超標(biāo)事件為契機(jī)，全面審視國內(nèi)水安全問題，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。供水行業(yè)的諸多問題，也亟待解決，在水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)控、管網(wǎng)改造、系統(tǒng)控制、環(huán)境監(jiān)管、法律完善、第三方檢測等方面仍然存在巨大的空間。
歐洲人直飲自來水
在歐洲人眼里，自來水就是可以直接喝的水，并且，歐洲的飲用水標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，不管是自來水還是瓶裝水。
歐盟出臺(tái)的《飲用水水質(zhì)指令》是歐洲各國制訂本國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。指令明確要求所有歐盟國家對水處理過程使用的材料和化學(xué)品建立審批制度，對水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)和頻率提出指導(dǎo)意見。
歐洲各國大都依此出臺(tái)自己的國家飲用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的比歐盟標(biāo)準(zhǔn)還高。
日本水龍頭一開就喝，要求喝一輩子也不會(huì)對人體健康帶來壞處
相信許多人曾經(jīng)在日劇中看到，主角早上起來后帥氣的直接在廚房將水龍頭轉(zhuǎn)開，生飲自來水的畫面。這樣的情景不禁讓我們懷疑，日本的水真的可以直接生飲嗎？自來水在日文稱為「水道水（すいどうすい）」，也就是從下水道來的水。水道水與井水在日本又稱為「飲料水（いんりょうすい）」，也就是可供應(yīng)人飲用的水。
但鮮少人知道的是，日本的自來水法有許多嚴(yán)厲的規(guī)范及規(guī)定，成為人民使用的自來水，需經(jīng)由許多程序及檢驗(yàn)。日本水道法（自來水法）規(guī)定水道水的水質(zhì)基準(zhǔn)，是由以下兩樣觀點(diǎn)為準(zhǔn)則所延伸：喝一輩子也不會(huì)對人體健康帶來壞處；除了提供人民飲用及洗滌，味道及顏色上不帶來任何影響。在如此信念堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)下，也難怪日本的自來水能夠生飲。
因海嘯而導(dǎo)致核能物質(zhì)外流的福島縣及宮城縣，當(dāng)?shù)鼐用駥四芰粝碌年幱�，至今仍無法生飲自來水的雖不占少數(shù)，但根據(jù)政府及縣市自治機(jī)關(guān)的定期檢查結(jié)果，兩地的水都十分安定、未曾檢測出放射線物質(zhì)的碘及銫。
而日本國內(nèi)又有哪里些城市的自來水特別好喝？北海道、栃木縣、群馬縣、富山縣、石川縣、愛知縣、山梨縣、熊本縣、鹿兒島縣等，這些城市的涌泉處及河川、地下水都曾被評為「名水」。被評為名水的城市，地下水尤其干凈，因此做出來的酒也都深受歡迎。
像熊本，為維護(hù)自來水質(zhì)的干凈及衛(wèi)生，熊本縣的地方建筑及景觀法規(guī)定在部分市區(qū)內(nèi)不能興建高度超過10公尺的建物。因?yàn)樵礁叩慕ㄖ镄枰缴畹牡鼗�，因此為了保護(hù)地下水質(zhì)也維持市容，高層大樓建筑在熊本是很少見的。
為確保水質(zhì)，日本橫濱市三大自來水廠之一的西谷凈水廠除了每天都進(jìn)行檢查外，還在透明的水槽里用自來水養(yǎng)殖鳉魚。這是一種2厘米左右長的小魚，一旦水質(zhì)出現(xiàn)問題就會(huì)死亡，因此便于實(shí)時(shí)、直觀地檢測水質(zhì)是否安全。
在日本，污染飲用水是《刑法》規(guī)定的犯罪類型之一。污染自來水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可判處6個(gè)月以上7年以下徒刑。向自來水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處2年以上有期徒刑；導(dǎo)致人死亡的，判處死刑、無期或5年以上徒刑。
新加坡：“誰污染，誰付費(fèi)”安裝傳感器監(jiān)控水質(zhì)
新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業(yè)區(qū)聚集著一些世界級的大型煉化企業(yè)。如此大規(guī)模的煉化工業(yè)園區(qū)，不可避免地會(huì)排放大量工業(yè)廢水。然而，新加坡通過市場化運(yùn)作的方式，通過嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法，基本保證了排入公共污水管網(wǎng)的工業(yè)污水符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
新加坡國立大學(xué)教授藍(lán)偉光說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費(fèi)”。
“誰污染，誰付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工業(yè)廢水）條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質(zhì)。對于超標(biāo)情況，新加坡公共事業(yè)局專門制定了詳細(xì)的稅收細(xì)則。
同時(shí)，新加坡以強(qiáng)有力的執(zhí)法，確保違法成本高昂。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。
新加坡公用事業(yè)局一項(xiàng)名為“新加坡無線水哨兵”的供水網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)測項(xiàng)目于2009年發(fā)起，在供水管道內(nèi)安裝傳感器，以便在管道爆裂或水質(zhì)受污染時(shí)能及時(shí)作出反應(yīng)。這些傳感器還能計(jì)算水中酸堿度，并間接反映水質(zhì)導(dǎo)電指數(shù)。公用事業(yè)局還打算利用傳感器系統(tǒng)分析用水規(guī)律。據(jù)悉，每個(gè)傳感器造價(jià)為1萬新元，可24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，記錄下的數(shù)據(jù)將傳往公用事業(yè)局中央控制室。
法國：自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)
“三分之二以上的法國人每天都喝自來水，80%的法國人對自來水水質(zhì)表示滿意。”TNSSofres能得到這樣的調(diào)查結(jié)果，與法國對水資源管理的高度重視密切相關(guān)。
為保證6600萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設(shè)有專門的委員會(huì)進(jìn)行相對獨(dú)立的管理。其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動(dòng)或項(xiàng)目等都被禁止或管制。
上世紀(jì)50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水也受到了嚴(yán)重污染。法國政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法令和決議，制定了多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質(zhì)。
管理部門對采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測也非常規(guī)范和嚴(yán)格。
德國：自來水公司每周做1.5萬次實(shí)驗(yàn)
雖然德國的礦泉水種類眾多，物美價(jià)廉，但德國人口渴時(shí)還是愿意接一杯自來水喝，既不加熱也不過濾，既衛(wèi)生又安全，那么德國是如何保證水質(zhì)的呢？
在德國，飲用水是作為食品來進(jìn)行控制和檢測的。德國《飲用水條例》對于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，并且這一條例還在被不斷地加強(qiáng)與完善。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這里對于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對礦泉水還要全面。
柏林自來水公司媒體部負(fù)責(zé)人斯特芬˙納茨說：“良好的污水凈化、城區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的預(yù)防措施，還有通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測的完整管道網(wǎng)絡(luò)，是保證自來水質(zhì)量的三大支柱。”
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。水質(zhì)檢測由自來水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。柏林自來水公司的實(shí)驗(yàn)室每周會(huì)做超過1.5萬次實(shí)驗(yàn)，確保飲用水符合相關(guān)規(guī)定的要求。
兩德統(tǒng)一后，德國對水業(yè)整治投入了巨大資金，至今超過已1100億歐元。因?yàn)榈聡?0％的飲用水來自地下，為保障水源安全，各地都建立了水源保護(hù)區(qū)。德國還在含水層周圍，按不同的距離劃分了三級水源保護(hù)地帶。其中，采水點(diǎn)周圍10米范圍內(nèi)為一級保護(hù)帶，要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地下，違者將被罰以巨款。
這些水在開采收集后，還要在水廠經(jīng)過大型凈化、沉淀、過濾、消毒等一系列處理才能進(jìn)入居民家中。同時(shí)，德國規(guī)定不管新房子還是老房子，自來水管道都要使用不銹鋼等耐腐蝕材質(zhì)，禁止使用鉛水管。在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測不是一天一次，而是一小時(shí)一次，以防止自來水在運(yùn)輸過程中遭到污染。難怪德國專家說，沒有任何一種食物像自來水一樣受到如此嚴(yán)格和高頻率的品質(zhì)管控。
為了讓水質(zhì)更“完美”，德國聯(lián)邦環(huán)境部最近還決定，將暫不允許能源商開采儲(chǔ)存在地下的頁巖天然氣資源，以免地下水受到污染。而柏林等地方政府還回收各地自來水廠的股份，讓水廠“國有化”，更有利于質(zhì)量監(jiān)控。
德國要求自來水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“嬰兒可以直接飲用”的水平。在柏林，為防止合格的飲用水在建筑內(nèi)最后幾米的運(yùn)輸中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方——原本，住房中管道的質(zhì)量是由房屋所有者負(fù)責(zé)的。
美國：從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用，比瓶裝水更好喝
美國對自來水定有標(biāo)準(zhǔn)，要求從水龍頭流出來的自來水能夠直接飲用。早在1974年，美國國會(huì)就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。該法律于1986年和1996年進(jìn)行修改，要求采取很多行動(dòng)來保護(hù)飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。
根據(jù)《飲用水安全法》及其修正案的規(guī)定，凡是向公眾提供自來水的公司，必須接受環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管，并向環(huán)保署報(bào)告有關(guān)水質(zhì)的情況，特別是水質(zhì)下降或遭到破壞的情況；同時(shí)還必須在每年的7月1日之前，向用戶發(fā)布年度水質(zhì)報(bào)告，詳細(xì)說明本公司提供的水質(zhì)、水源的安全飲用情況，讓用戶了解自己使用的自來水的質(zhì)量，做到公開透明。為了節(jié)省紙張，將會(huì)在網(wǎng)上公告，而不向每戶寄送報(bào)告文本，不過如果用戶有需要，只要向公司要求，還是可以個(gè)別寄送報(bào)告文本的。
根據(jù)環(huán)保署2013年的報(bào)告，2011年時(shí)全美向公眾提供自來水的公司超過15萬家，用戶人數(shù)達(dá)到3.18億。其中小公司占94%，中型及大型公司各占3%。小公司雖然占絕對多數(shù)，但服務(wù)的客戶只占12%，中型公司占10%，大型公司則占78%。
自來水的質(zhì)量，牽涉到水源保護(hù)、水廠生產(chǎn)、供水管道維護(hù)等方面，其中，水源保護(hù)是十分重要的上流環(huán)節(jié)，而水源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)有著直接的聯(lián)系。美國國會(huì)早在1974年就通過了《飲用水安全法》，從某種角度看，這個(gè)法規(guī)對環(huán)境保護(hù)也是有著極大促進(jìn)作用的。
美國各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，這些組織還立場一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”。美國環(huán)境工作促進(jìn)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說，美國市場上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說，來自自然泉水或純凈水，其實(shí)是凈化后的城市用水或者干脆就是自來水。他們曾對美國前10名最好品牌的瓶裝水進(jìn)行測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物。此外，大量的塑料瓶對環(huán)境產(chǎn)生很大影響，所以提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”。
上圖某次自來水隨機(jī)取樣試驗(yàn)的結(jié)果，12個(gè)容易惹禍的微量元素中，全部低于EPA標(biāo)準(zhǔn)至少一個(gè)數(shù)量級，對于鉛，鎘，鉻等甚至低于標(biāo)準(zhǔn)1000倍！幾近ng/L級，達(dá)到本次測試時(shí)儀器定量分析的極限。另外，之前傳說熱水由于管道問題，可能含有大量的Pb，曾一度不敢喝熱自來水，現(xiàn)在看來，冷水熱水幾乎無異，只有銅略高，但仍低于EPA標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)數(shù)量級。就這幾個(gè)元素來說，家里的自來水已經(jīng)很接近目前分析實(shí)驗(yàn)室能制造的最純凈的水MilliQ，不得不為之震驚。
就以上測試結(jié)果看來，美國人對他們自來水的信心似乎是不無道理的。
