住建部發(fā)布“新20條”，看工程總承包之路怎么走！
住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》
為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，針對工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限、工程總承包企業(yè)義務(wù)和責(zé)任、工程總承包項(xiàng)目辦理監(jiān)管手續(xù)條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了20條意見和措施。
《若干意見》明確，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
明確工程總承包企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理
的基本條件
根據(jù)《若干意見》，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
《若干意見》對轉(zhuǎn)包和違法分包進(jìn)行了界定�！度舾梢庖姟访鞔_，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)，工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理，不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)
項(xiàng)目質(zhì)量和安全
《若干意見》明確了工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任：工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
《若干意見》要求，按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
提高工程總承包供給能力
推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——住建部建筑市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》答記者問
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟芬�，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。對此，記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
記者：出臺(tái)《若干意見》的背景是什么？
答：《若干意見》出臺(tái)主要有以下三方面考慮：
一是貫徹中央城市工作會(huì)議精神的重要措施。
2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。《若干意見》的出臺(tái)，是貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)推廣工程總承包制的重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。
二是改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的需要。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%。建筑業(yè)為推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展存在著一些問題，需要我們通過改革加以解決，如建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用的設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，這種建設(shè)模式設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多權(quán)責(zé)不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價(jià)突破等問題。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
三是解決工程總承包實(shí)踐中存在的問題需要。
目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)得到一定范圍應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進(jìn)行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，都需要出臺(tái)《若干意見》明確政策，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程總承包試點(diǎn)，2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶七個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）開展工程總承包試點(diǎn)，上述省（自治區(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開展工程總承包的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為出臺(tái)《若干意見》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別專門提出了推進(jìn)工程總承包的建議，建議出臺(tái)具體的政策，在政府工程中加快推進(jìn)工程總承包模式，反映了行業(yè)和社會(huì)對進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
記者：出臺(tái)《若干意見》的意義是什么？
答：《若干意見》是對中央城市工作會(huì)議精神的落實(shí)，其頒布必將有力推進(jìn)工程總承包制的實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
一是有利于降低工程投資風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價(jià)合同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，控制投資總額。
二是有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效節(jié)約投資；可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，明晰責(zé)任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。
三是有利于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強(qiáng)大的資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精良專業(yè)分包資源的能力和項(xiàng)目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)上述能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項(xiàng)目實(shí)踐中得到鍛煉，在項(xiàng)目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實(shí)踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
記者：工程總承包有哪些模式？
答：工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
記者：如何引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式？
答：《若干意見》規(guī)定，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
記者：工程總承包項(xiàng)目在哪個(gè)階段發(fā)包？
答：建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
記者：建設(shè)單位如何對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理？
答：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)、資源和能力的，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。如果建設(shè)單位自身能力不足，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同規(guī)定職責(zé)對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
記者：建設(shè)單位如何選擇工程總承包企業(yè)？
答：建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。
記者：工程總承包企業(yè)應(yīng)具備哪些基本條件？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
記者：擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)符合哪些基本要求？
答：工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。
記者：工程總承包企業(yè)能否對所承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工等進(jìn)行分包？
答：工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
但是，工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
記者：與設(shè)計(jì)、施工企業(yè)分別承包相比，工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任有什么不同？
答：在設(shè)計(jì)、施工分別承包的模式下，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)只對各自承擔(dān)的設(shè)計(jì)、施工部分負(fù)責(zé)，缺乏對項(xiàng)目整體實(shí)施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責(zé)任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)。
工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
記者：工程總承包項(xiàng)目如何辦理施工圖審查、建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可？
答：按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
記者：工程總承包企業(yè)是否必須取得安全生產(chǎn)許可證？
答：工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目并將其中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，由施工企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計(jì)企業(yè)不再領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
記者：工程總承包企業(yè)是否承擔(dān)工程保修責(zé)任？
答：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書，并依照質(zhì)量保修書承擔(dān)工程保修責(zé)任。
記者：如何引導(dǎo)企業(yè)提升工程總承包能力？
答：企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)需要相應(yīng)的管理體系，目前一些設(shè)計(jì)企業(yè)或者施工企業(yè)原有的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、管理體系等已無法適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，為此，開展工程總承包的企業(yè)應(yīng)該按照《若干意見》要求，參照國際工程公司的模式和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工程總承包管理體系建設(shè)，逐步成為以項(xiàng)目為核心、以技術(shù)為支撐、以項(xiàng)目管理為手段的國際型工程公司。
記者：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)？
答：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作。第一，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理；第三，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題；第四，要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。
記者：在推進(jìn)工程總承包方面行業(yè)組織應(yīng)如何發(fā)揮作用？
答：行業(yè)組織是連接企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，聚集了豐富的社會(huì)資源。在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
來源：中國勘察設(shè)計(jì)雜志 工程智庫
作者：呂俐
溫馨提示：中國給水排水2017年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(huì)（第八屆）
主管單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
主辦單位： 《中國給水排水》雜志社有限公司
中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司
本次會(huì)議已開始征集論文和聯(lián)合主辦 協(xié)辦贊助單位 。
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施工企業(yè)轉(zhuǎn)型工程總承包之路
導(dǎo)讀 工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進(jìn)一步分化，建筑企業(yè)到底應(yīng)該如何看工程總承包的未來？為此應(yīng)該做什么準(zhǔn)備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？
過去20年，中國建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有大發(fā)展，到2015年建筑業(yè)產(chǎn)值超過18萬億，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，未來的市場不會(huì)慣性前行，增長速度會(huì)顯著放緩，建筑業(yè)新常態(tài)在2016年逐步顯現(xiàn)；企業(yè)固守過去的思維、模式不再有效，市場新變化、政策新思路，必然帶來建設(shè)模式大變革，2016年未能參與PPP業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)看到了市場的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進(jìn)一步分化，建筑企業(yè)到底應(yīng)該如何看工程總承包的未來？為此應(yīng)該做什么準(zhǔn)備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？
工程總承包未來的市場會(huì)如何？
在筆者看來，建設(shè)市場本身的變化正在孕育總承包市場；與中國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的建設(shè)市場，在初期是高度離散和自由競爭的，在離散市場，任何獵食者機(jī)會(huì)均等，但現(xiàn)在市場正在逐步集中；房屋開發(fā)市場的集中趨勢非常明顯，小開發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開發(fā)正成為大開發(fā)商之間的競爭，市場集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來越難；政府主導(dǎo)的市場包括基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業(yè)則在競爭的紅海中苦苦掙扎，尤其是PPP＋EPC模式的推行，更讓強(qiáng)者獲得更大的生存空間；大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的較量，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團(tuán)已經(jīng)形成壟斷競爭態(tài)勢，大企業(yè)集團(tuán)壟斷的形成，推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域市場的進(jìn)一步集中，每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)市場也逐步被綜合能力強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術(shù)，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；大型企業(yè)集團(tuán)的形成導(dǎo)致市場的集中，推動(dòng)建設(shè)模式的改變，建設(shè)方不會(huì)只考慮建設(shè)階段的成本，他們會(huì)更多考慮工程整個(gè)生命周期的總成本，價(jià)值鏈割裂的設(shè)計(jì)、采購、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價(jià)值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力；
其次是政策推動(dòng)總承包的力度越來越大；讓我們回顧一下中國建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個(gè)階段：1-總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始采用這一模式，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；2-明確總承包資質(zhì)：1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型， 1997年的《中華人民共和國建筑法》提倡對建筑工程進(jìn)行總承包；3-培育總承包能力：2003年《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》“鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)”“發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開展工程總承包業(yè)務(wù)”，“也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包”；4-推動(dòng)總承包市場：2016年建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，具體措施包括：建設(shè)工程優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目帶頭；建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)；提升企業(yè)工程總承包能力和水平；加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。
從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對工程總承包模式價(jià)值的認(rèn)識在逐步深入，推進(jìn)的措施也越來越具體，在實(shí)際的建設(shè)市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的項(xiàng)目越來越多，也正成為推動(dòng)工程總承包市場發(fā)展的主要力量。
總承包有哪些模式？
主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無論哪種模式，其目的都是在實(shí)現(xiàn)工程功能的基礎(chǔ)上，更好、更快、更省，對業(yè)主、建設(shè)單位、社會(huì)都是有益的事情，而割裂價(jià)值鏈的模式是很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡單的分析：
EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式即設(shè)計(jì)采購施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作。在EPC模式下，業(yè)主只要大致說明投資意圖和要求（即可行性研究），其余工作均可由工程總承包單位來完成；業(yè)主不再聘請監(jiān)理工程師來管理工程，而是自己或委派業(yè)主代表來管理工程；工程總承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然力風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等大部分風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長，且具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程上廣泛應(yīng)用，如工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施。相對于我國目前設(shè)計(jì)、采購、施工分離的方式，EPC具有節(jié)約工期、降低成本、責(zé)任主體明確的優(yōu)點(diǎn)。
目前從事工程總承包的企業(yè)，大致可以歸納為以下幾類：1-依靠設(shè)備制造能力從事工程總承包；中國這一模式的杰出代表是華為這類通訊企業(yè)，華為在人們不太關(guān)注的情況下，承接了大量通訊工程總包業(yè)務(wù)，其依靠的就是在設(shè)備方面的杰出能力，同樣利用這一優(yōu)勢的包括電氣設(shè)備制造商、高鐵設(shè)備制造商，中國中車最新的戰(zhàn)略把建筑業(yè)作為其第二主業(yè)；2-依靠技術(shù)能力從事工程總承包；化工行業(yè)的設(shè)計(jì)院很早進(jìn)入工程總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也較早地轉(zhuǎn)型為工程公司，他們在技術(shù)、新工藝、關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造上都有優(yōu)勢，而工業(yè)領(lǐng)域的總承包模式從化工設(shè)計(jì)院起步，逐步從化工行業(yè)逐步延伸到電力、有色、黑色、電子、醫(yī)藥、輕工、造船等諸多行業(yè)，我們看到綜合能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)院都在內(nèi)部布局總承包業(yè)務(wù)，也承接了相當(dāng)體量的總承包項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2015年?duì)I業(yè)收入2.7萬億元，工程總承包收入9500億元，占營業(yè)收入的35％，可見工程總承包在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為一種重要的力量；2015年勘察、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)完成額出現(xiàn)了5-15%的下降，而工程總承包完成合同額12800億元，增加了7％；3-依靠總承包管理能力從事工程總承包；目前多數(shù)建筑企業(yè)沒有設(shè)備制造能力、沒有設(shè)計(jì)能力、工藝等技術(shù)能力，要從事總承包業(yè)務(wù)，就必須整個(gè)這些能力，或者在收購設(shè)計(jì)院形成設(shè)計(jì)能力，或者與設(shè)計(jì)院形成聯(lián)盟式緊密合作關(guān)系。
施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何
毫無疑問，工程總承包模式的春天正在到來。從政府的政策脈絡(luò)，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實(shí)政策，經(jīng)過漫漫30年的長路探索，中國的建設(shè)模式正在發(fā)生深刻的變化。然而，建筑企業(yè)對此的認(rèn)識依然處在初級階段，我們大致可以從幾個(gè)方面得到印證。
第一，施工企業(yè)從事工程總承包的項(xiàng)目不多：雖然目前我們尚無法得到確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證這一結(jié)論，但與國際市場相比，中國建筑業(yè)價(jià)值鏈的割裂，長期造成設(shè)計(jì)－采購－施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營，致使中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認(rèn)識，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位相互不信任，無法合作，業(yè)主在乎建設(shè)階段的成本，忽視工程完整生命周期的成本；設(shè)計(jì)單位按照造價(jià)比例收費(fèi)，不注重工程的合理造價(jià)；而施工單位按圖索驥，不能發(fā)揮自己應(yīng)有的價(jià)值；有人把目前中國建設(shè)行業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為：中標(biāo)前假放壓級壓價(jià)肢解總包強(qiáng)行分包嚴(yán)重，中標(biāo)后設(shè)計(jì)、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴(yán)重；低層次惡性競爭激烈、市場混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出；而總承包能實(shí)現(xiàn)“一口價(jià)、交鑰匙、買成品、賣精品”，這樣具有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的模式，鼓勵(lì)工程企業(yè)“花自己的錢，辦自己的事，既節(jié)約又講效率”的規(guī)律難以實(shí)現(xiàn)，這是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情；
第二，具有工程總承包能力的企業(yè)不多；工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展初看起來似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業(yè)務(wù)，所以工程企業(yè)很難有總承包能力；反過來，由于工程企業(yè)缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來進(jìn)行工程發(fā)包；毫無疑問，工程實(shí)踐中是二者的相互促進(jìn)；然而對于中國的建設(shè)企業(yè)而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關(guān)鍵是國外已經(jīng)有這樣的雞能做工程總承包，他們已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)、技術(shù)優(yōu)勢、管理能力、成熟的團(tuán)隊(duì)，不需要等到蛋來孵雞；我們的現(xiàn)實(shí)很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業(yè)有設(shè)計(jì)能力，有建設(shè)能力，甚至部分企業(yè)具有核心設(shè)備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協(xié)同，有效的內(nèi)部運(yùn)作，缺乏實(shí)際項(xiàng)目的鍛煉，無法體現(xiàn)出總承包模式的優(yōu)勢；
第三，熟悉工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多；如果說勘察設(shè)計(jì)行業(yè)孕育了最早的工程總承包業(yè)務(wù)，他們也培育了最早的工程總承包行業(yè)的人才，而大多數(shù)施工企業(yè)，依然缺乏這樣的人才，即使國內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務(wù)的人員、團(tuán)隊(duì)依然寥寥，可以預(yù)見，未來建筑企業(yè)要從事總承包業(yè)務(wù)，需要從勘察設(shè)計(jì)總承包企業(yè)大量引進(jìn)人才，當(dāng)然也將促進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)之間的融合；
第四，工程企業(yè)具有工程總承包核心能力的企業(yè)不多；在眾多施工企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看到推進(jìn)工程總承包的決心，從另一個(gè)方面，也正反映了目前企業(yè)總承包能力的薄弱；總承包業(yè)務(wù)需要融合技術(shù)能力、管理能力、信息系統(tǒng)支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個(gè)能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。
對于國內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無論在技術(shù)、前期策劃還是綜合管理方面都對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求,傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。那么，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)朝EPC模式轉(zhuǎn)型到底有多難？
從工程項(xiàng)目價(jià)值鏈的角度來看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建設(shè)階段從設(shè)計(jì)到施工的全部工作（見圖1）。目前，建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)方面實(shí)力還非常薄弱，即使一些大型的建設(shè)施工內(nèi)部有成熟的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理的集權(quán)程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，承擔(dān)起完成工程建設(shè)環(huán)節(jié)全部工作的重任。
圖1：工程項(xiàng)目價(jià)值鏈
在國外，采用EPC業(yè)務(wù)模式的工程總承包商，具有與業(yè)務(wù)相匹配的能力，這些能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，公司主要收入來源是為業(yè)主提供工程建設(shè)服務(wù)，包括工程總承包和項(xiàng)目管理等。在強(qiáng)大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業(yè)層的工作分包出去，并能對分包商進(jìn)行有效的管理。
第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程服務(wù)，包括M（項(xiàng)目管理）、E（設(shè)計(jì)）、P（采購）、C（施工）、T（開車服務(wù)）等。即使存在某些環(huán)節(jié)自己不能完成的任務(wù)，也能依靠戰(zhàn)略伙伴來完成相關(guān)工作。
第三，公司理念上是技術(shù)集成商，其能力體現(xiàn)在通過高效管理，實(shí)現(xiàn)對知識和技術(shù)的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術(shù)人才，還擁有大量的管理人才。
第四，公司以提供工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)為主業(yè)，企業(yè)的組織運(yùn)營以項(xiàng)目管理為中心，因此對工程項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量的管理是盈利的保證。公司的組織設(shè)計(jì)往往采用矩陣制模式來適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要，同時(shí)完善的項(xiàng)目管理體系保證項(xiàng)目運(yùn)作高效。
第五，公司的融資能力是其爭取工程項(xiàng)目的競爭力組成部分之一。多數(shù)公司的融資能力主要表現(xiàn)在：協(xié)助業(yè)主爭取政府、銀行和其他金融機(jī)構(gòu)融資的能力；單獨(dú)或聯(lián)合投資商組成項(xiàng)目公司，承擔(dān)BOT等項(xiàng)目的能力；為所承擔(dān)工程項(xiàng)目提供流動(dòng)資金的能力等等。
從EPC模式對建筑企業(yè)的能力要求可以清楚地看出，目前，我國建筑施工總承包企業(yè)在能力上依然面臨很大差距：（1）國際上以EPC模式從事工程建設(shè)服務(wù)的企業(yè)多數(shù)都是大型企業(yè)，雖然我國也有很多大型建筑企業(yè)，但其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)方面真正能按國際建筑工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的很鮮見；（2）我國大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入方面也比較欠缺，不注重技術(shù)開發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒有形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)，普遍缺乏國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)；（3）國內(nèi)建筑企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)。EPC模式需要懂項(xiàng)目管理、懂國際語言、懂法律、懂財(cái)務(wù)控制、懂客戶管理的復(fù)合型人才,這些人才是國內(nèi)建設(shè)企業(yè)普遍缺乏的。另外，國內(nèi)建筑企業(yè)不僅面臨人才數(shù)量的短缺，在如何讓現(xiàn)有人才發(fā)揮其應(yīng)有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制都不到位。同時(shí)，在內(nèi)部組織上，國內(nèi)大型建筑企業(yè)內(nèi)部管理比較松散，甚至一些具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目總體控制、采購實(shí)施、施工管理、試運(yùn)行（開車）等方面的有效管控，更不用說按照國際建筑工程公司的矩陣式組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行了。因此，要在項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實(shí)現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠(yuǎn)。
目前，我國采用EPC業(yè)務(wù)模式的企業(yè)多是由工業(yè)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型而來，以石油、化工、有色、黑色金屬的設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型最為成功和快速。在實(shí)施EPC業(yè)務(wù)模式比較成功的設(shè)計(jì)院，在20年以前就開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型。以筆者了解的情況來看，一個(gè)設(shè)計(jì)院從開始轉(zhuǎn)型到成功運(yùn)作工程總承包項(xiàng)目，最快也要需要5－8年。設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢在于其具備技術(shù)能力，而建筑施工企業(yè)就不具備這樣的能力，其轉(zhuǎn)型之路恐怕需要更長的時(shí)間。
如何補(bǔ)我國建筑施工企業(yè)在能力上的不足？
與設(shè)計(jì)院相比，建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目施工管理上的能力比較強(qiáng)，但是項(xiàng)目總體的策劃和管理能力、技術(shù)能力還是很薄弱，所以建筑施工企業(yè)的能力彌補(bǔ)需要從技術(shù)、總承包的管理能力等入手，隨著經(jīng)驗(yàn)的增加，逐步彌補(bǔ)在融資等其他能力方面的欠缺。
目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC項(xiàng)目，并有了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累。無論是積極的經(jīng)驗(yàn)還是負(fù)面的教訓(xùn)，只要企業(yè)用心吸取，都有助于提升企業(yè)能力。
1984年，日本大成建設(shè)集團(tuán)在魯布革水利工程上的運(yùn)作，向中國建筑施工企業(yè)展示了國際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來的巨大價(jià)值。30年過去了，我國的大型建筑施工企業(yè)實(shí)力和能力已經(jīng)今非昔比，它們正逐步從國內(nèi)市場走向了國際市場。遵循國際工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在工程總承包業(yè)務(wù)模式成為行業(yè)潮流的情況下，無論企業(yè)轉(zhuǎn)型之路有多漫長、艱難，都需要這些大型建筑施工企業(yè)不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾越的過程。
(作者系上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司總經(jīng)理 原文標(biāo)題：工程總承包，施工企業(yè)的現(xiàn)實(shí)還是未來？) 來源：工程總承包之家
