編者按

2017年全國環(huán)境保護工作會議1月10日~11日在京舉行。會議總結了2016年環(huán)保工作主要進展，研究落實“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點任務。與會代表圍繞會議精神進行了深入討論。本版今日特刊登部分與會代表的發(fā)言，以饗讀者。

 

提高認識認清形勢，把環(huán)保工作推向深入

天津市環(huán)保局局長溫武瑞：陳吉寧部長的報告既體現了中央的要求，回應了社會的關切，也反映了當前環(huán)保戰(zhàn)線同志們的心聲。具體來說，有幾點印象非常深刻。

一是通過站位來找定位。站位就是要站在“四個意識”的高度、站在全局的高度來看待環(huán)保工作。環(huán)保部門要明確履行監(jiān)管職能的自我定位。此外，穩(wěn)中求進的方針對環(huán)保工作來說，“穩(wěn)”是基礎，在此之外還要有所進步。

二是通過思路來找出路。首先是抓方向，要堅持以環(huán)境質量改善為核心。其次是抓責任，來實現“三個責任”的落實，包括地方政府屬地責任、職能部門監(jiān)管責任和企業(yè)守法責任。第三是從抓落實來找出路。第四是抓底線，應對環(huán)境風險的底線不能觸碰，要防止污染事故，防止鄰避效應。第五是抓作風，要建立起想干事、能干事、干成事的環(huán)保隊伍。

三是通過改革來找突破。環(huán)保部門要厘清各個改革間的關系，厘清各種責任。通過生態(tài)紅線改革、執(zhí)法系統(tǒng)垂改、排污許可證制度改革以及中央環(huán)保督察等來推動環(huán)保工作。

山西省環(huán)保廳廳長郭長青：陳吉寧部長的報告，我體會有4方面的特點。一是站位高。把環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展大局中去考慮，體現出中央提出的“四個意識”，體現出環(huán)境保護是重要的民生問題、社會問題。二是把脈準。對目前環(huán)保重點工作存在的深層次問題分析非常到位，有利于指導地方應對“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)。三是措施實。針對各地不同的情況，對各項工作提出了具體要求。四是要求高。把改革創(chuàng)新作為環(huán)保工作的主要思路，提出開展中央環(huán)保督察、垂直管理制度改革、排污許可制實施等方面的工作，增強了地方環(huán)保部門的工作動力。

黑龍江省環(huán)保廳副廳長劉偉：陳吉寧部長的報告深入剖析了當前環(huán)境保護工作中存在的問題和困難，回答了全國環(huán)境保護工作者的困惑。具體來說層次很深，高度凝練，對我們今后的工作是有力的指導。面對當前復雜的環(huán)境形勢，我們必須要有一種意識，那就是生態(tài)環(huán)保問題不能單獨依靠環(huán)境保護部門來解決，需要各部門協(xié)調合作。

上海市環(huán)保局局長張全：學習陳吉寧部長講話，有利于把握形勢，提高認識，給地方一定的指導和支持。

首先，陳部長講話從經濟社會入手，系統(tǒng)地把環(huán)境融入里面來分析，讓地方更能從全局來把握工作定位。這個分析非常符合許多地區(qū)經濟穩(wěn)中求進的情況。其次，幫助地方對中央領導講話精神進行系統(tǒng)學習，提高了認識。從價值體系到工作體系，闡述得非常全面、到位，政治性很強，堅定了我們工作的信心。再其次，在工作方法上，對當前和今后一個時期正在開展的、致力于環(huán)境質量改善和改革的工作，都給予地方很強的指導性，并指明了方向。

湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷：陳吉寧部長的報告方向性、理論性、指導性都很強，有高度、有深度、有力度，令我們鼓舞、振奮、充滿力量。一是站位高，闡述了環(huán)境保護的政策擔當，通篇體現了對習近平總書記重要講話精神、黨中央關于生態(tài)文明建設重大決策部署的認真貫徹、深刻理解和高效落實。二是分析透徹，對環(huán)保的定位、思路、形勢進行了入木三分的研判。三是內容實，包括2016年環(huán)境保護工作的“五抓”以及2017年要重點做好的9項工作。

廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿：環(huán)保工作在日益受到重視的同時，也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。2017年的工作以貫徹此次環(huán)保工作會議的精神為主線，重點是兩個字：責、實。無論是黨政同責、一崗雙責，還是問責，這些措施有效地解決了一些實質性的問題。過去的一年無論是謀篇布局還是頂層設計，已經基本完善到位，2017年將是環(huán)保工作抓落實的一年，抓落實就會見效果，環(huán)保部門要勇于擔當責任，扎實開展工作。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞：通過學習陳吉寧部長講話，把6種關系梳理得更清楚，教會我們如何認識問題和做好工作。第一，講了政治和戰(zhàn)略關系，從更高層面來審視環(huán)保工作。第二，講了形勢與任務關系，新的一年我們要正確認識當前的形勢。第三，講了經濟與環(huán)保關系，緊扣當前經濟特征，在新特征下怎么看、怎么做。第四，講了監(jiān)管與治理關系，厘清了地方同志反映多年的老問題。第五，講了權力和責任的關系。第六，講了思路與措施的關系，思路很清晰。全年工作重點具有操作性，措施也很到位。

陜西省環(huán)保廳廳長王成文：聽了陳吉寧部長的報告我深受觸動。報告中深化了5個認識，強化了3個觀念。一是深化了環(huán)保和大局關系的認識。二是深化了環(huán)保和發(fā)展關系的認識。三是深化了環(huán)保和改革關系的認識。四是深化了環(huán)保和外部工作關系的認識，我們要跳出環(huán)保談環(huán)保，在如何增強互動、增強活力、拓展思維空間方面下功夫。五是深化了環(huán)保部門內部關系的認識，重點關注如何在內部實現資源共享，將環(huán)保部門內部緊密聯系起來。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長趙旭輝：回顧寧夏去年的環(huán)境保護工作，給我的感受首先是環(huán)境保護受關注程度更高。黨和國家領導人對環(huán)境保護工作高度重視，地方領導的思想認識有了重大轉變和提升，推動了環(huán)境保護工作的開展。此外，企業(yè)和公眾對生態(tài)環(huán)境的關注度也在提高。寧夏是首批中央環(huán)保督察的省份之一。中央環(huán)保督察落實了地方政府和相關職能部門的責任，同時也提高了環(huán)保部門的話語權。此外，當前的環(huán)保工作難度很大。推動環(huán)保工作需要下大力氣，投入的資金也很多。尤其是西部地區(qū)，環(huán)保欠賬多，結構調整難度大，需要一個過程，但是環(huán)境質量改善的要求卻更高。在推進環(huán)境保護的過程中，環(huán)保部門單打獨斗的現象依然存在，所以要強調工作的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

廣州市環(huán)保局局長楊柳：對環(huán)境質量改善的艱難歷程要有客觀判斷，不要被一時的成績沖昏頭腦，環(huán)境質量改善還是有一段非常艱難的路要走。因為自然條件等因素的影響，空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量各類指標的輕微波動是很正常的，我們對此要有預判，守住環(huán)境質量不惡化這條底線。

對示范工程、政策措施的實際效果要有客觀判斷。例如前兩年環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，雖然各類指標體系、評價方法等設計得非常好，但在執(zhí)行過程中可能會走樣，所以要做好跟蹤評價工作，看看到底產生了什么樣的社會效應，得益的是政府、人民還是局部利益，這個都要分析。

哈爾濱市環(huán)保局局長張欲非：我認為，對環(huán)保部門的定義應該有4個方向。

第一，環(huán)保部門要能發(fā)現環(huán)境問題，并把相應的信息提供給黨委、政府，因此對環(huán)境數據的需求十分海量，也需要一定的智力支持和指導。環(huán)保部門要摸清形勢，能說清楚事兒，說清環(huán)境質量、環(huán)境形勢、環(huán)境問題。

第二，環(huán)保部門要能提供解決方案。發(fā)現了環(huán)境問題怎么整治？怎么應急？環(huán)保部門要能給出解決方案。環(huán)境污染的責任不在環(huán)保部門，但環(huán)保部門要能說清楚責任在哪些部門，該怎么辦。

第三，環(huán)保部門主要職責應是實施環(huán)境監(jiān)管，做到事前嚴控，抓好審批；事中嚴管；事后嚴查嚴懲。

第四，環(huán)保部門的職責也包括評估實施效果，對地方的考核也需要環(huán)保部門的評估。但現在相應的評估能力還很欠缺，第三方體系和第三方機構也還沒培養(yǎng)起來，這方面的工作還需要加強。

杭州市環(huán)保局局長胡偉：陳吉寧部長的報告體現了中央精神，也提到了基層環(huán)保工作人員的心聲。有3個“不僅僅”的闡述我印象非常深刻。

一是環(huán)保問題不僅僅是環(huán)保問題，還是政治問題，是政府執(zhí)政能力的體現。

二是環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門單打獨斗，而應拼成一張圖。

三是環(huán)境治理不僅僅在生產領域，還應在生活領域和消費領域加強環(huán)境保護。這意味著社會每個成員都要做出改變。

 

以環(huán)境質量改善為核心，打好三大戰(zhàn)役

天津市環(huán)保局局長溫武瑞：對于下一步工作，我有幾點想法：一是調整產業(yè)結構、能源結構、空間結構、交通結構，解決大氣污染問題。二是強化各項措施，減少排放總量。三是依靠區(qū)域聯防聯控機制，控制污染物傳輸。四是完善應急響應機制，解決峰值污染問題。五是加強各項制度建設，實現標本兼治。六是依靠執(zhí)法和問責，守住底線，還要通過鐵腕來把控。

遼寧省環(huán)保廳廳長來鶴：遼寧下一步的方向和抓手，還是水、氣、土3個方面。

在大氣污染防治方面，環(huán)境保護部對遼寧給予的最大支持，就是將其納入京津冀區(qū)域聯防聯控范圍。遼寧在拆除建成區(qū)范圍內10噸以下燃煤鍋爐、淘汰黃標車、秸稈焚燒污染防控3個方面取得一定成效，2017年要繼續(xù)深入推進。

在水污染防治方面，遼河水質總體不斷提高，但個別年份，由于氣候條件導致大旱，河道自然生態(tài)水很少，導致指標略有反彈。在考核北方地區(qū)水環(huán)境質量時，要考慮氣候因素對徑流水質的影響。

在土壤污染治理方面，工作存在部門協(xié)調的問題�，F在農業(yè)部門、國土部門、住建部門等掌握著很多歷史數據，而環(huán)保部門對數據的掌握還遠遠不夠。因此需要建立協(xié)調機制，實現數據共享，避免重復工作資源浪費，充分利用已有數據開展工作。

吉林省環(huán)保廳廳長常曉春：我提出幾個建議：一是建議將吉林省納入到國家大氣重點區(qū)域。東北地區(qū)大氣污染治理的壓力比較大，希望國家給予支持。我們的預測能力和準確程度比較差，希望環(huán)境保護部在這方面給予一些支持。二是農業(yè)面源污染問題依舊比較嚴重，希望在一些項目推廣上給予支持。三是希望建立上下游之間的生態(tài)補償機制，促進跨區(qū)域保護和控制。

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙：2017年是“十三五”時期環(huán)保工作的關鍵之年。報告中部署的9個方面工作關系著水、氣、土三大計劃能否落地。

在水污染治理方面，江蘇省在考核國家斷面的基礎上，加大對省級斷面的考核力度，將全力完成國家“水十條”的規(guī)定目標。在這個過程中，要清楚認識波動和反彈的區(qū)別，制定的目標要短期和長期結合，措施要遠近結合。

浙江省環(huán)保廳廳長方敏：2016年，浙江省大事要事集中，圍繞環(huán)保重點決策部署開展了一系列工作。

一是在治氣方面取得顯著成績。以G20峰會為契機，浙江省把治水和治氣作為突破口，倒逼產業(yè)轉型升級，取得了不錯成效。如紹興印染、化工等高污染行業(yè)通過積極整頓，挺過了陣痛期，現在經濟效益上來了，環(huán)境質量也提高了。此外，還應加大VOCs的整治力度。目前，浙江省氮氧化物、二氧化硫已基本實現超低排放。但VOCs由于來源廣泛，很難得到有效監(jiān)管控制，評價考核也有很大難度，需要進一步科學治理。

二是在治水方面取得了很好的效果。經過努力，2016年，浙江省水質持續(xù)改善。力爭到2017年年底，浙江省以河長制為抓手，全面消除劣Ⅴ類水質斷面，提前3年完成國家“水十條”任務。

廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿：結合廣東工作實際，2017年還要在三大戰(zhàn)役方面攻堅。

大氣方面，有3個目標：第一，整個區(qū)域所有城市均實現達標。第二，臭氧濃度有所下降。第三，部分城市率先達到世衛(wèi)組織二級標準。

水方面，廣東現在好水很好，差水很差，城市建成區(qū)的黑臭水體問題也較突出，下一步要著力解決。

土壤方面，主要是要摸清底數，要從全流程的角度進行監(jiān)管。

重慶市環(huán)保局副局長陳衛(wèi)：從定位來說，三峽庫區(qū)是長江上游生態(tài)屏障。希望在環(huán)境保護部的指導下完善長江流域跨區(qū)域水污染聯防聯控機制，建立聯席會議制度。希望國家在資金方面能給予三峽庫區(qū)一定的傾斜。同時，建議加大三峽庫區(qū)消落帶的治理。

當前，重慶大氣污染問題越來越嚴重，引起了國家和有關部門的關注。成渝大氣污染聯防聯控機制亟待完善，希望環(huán)境保護部在這方面能加強指導。

沈陽市環(huán)保局巡視員齊放：沈陽市去年實現了3個“空前”：第一個，領導空前重視。沈陽市委、市政府兩次召開全市“抗霾攻堅”環(huán)保大會，在會上簽訂責任狀。第二個，治理力度空前。為落實黨政同責，落實各部門責任，環(huán)保局下了很大力氣。第三個，效果空前。去年拆改1300座小鍋爐，淘汰了兩萬輛黃標車，達標天數從207天上升到264天。這都是前所未有的。

成都市環(huán)保局局長王鋒君：大氣污染、水污染形勢嚴峻。

成都對全市22個縣實行空氣質量考核排名，建立獎懲機制。獎勵金額上不封頂，不降反升的要進行雙倍處罰。通過政府購買服務方式，對污染進行源頭上的精準治理。

在水環(huán)境方面，投資1.3億元，建立全市水質監(jiān)測網絡，進行水環(huán)境源解析，厘清責任，實施精準治污。

西安市環(huán)保局局長陳松林：大氣污染防治工作對北方地區(qū)來說，是頭等大事，也令人十分頭疼。霧霾治理一直是西安市的重點工作，各級黨委政府非常重視，人民群眾高度關注。據統(tǒng)計，西安市自身產生的污染物排放量約占污染物總量的70%~80%，外來輸入污染物占20%~30%。加上西安市靜穩(wěn)天氣較多，導致西安市重污染天氣頻頻來襲。

為切實降低污染物排放，做好大氣污染防治工作，我提幾點建議：一是治霾的根本是抓源頭，應繼續(xù)推廣電清潔能源的使用。二是探索城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃“三規(guī)合一”。三是走長短結合的路子，長期應調整能源結構、產業(yè)結構，近期應轉變公眾生活方式，推廣綠色消費、低碳消費、綠色出行。四是加強聯防聯控，如重污染天氣時，區(qū)域應統(tǒng)一啟動污染預警等。五是加大移動污染源的治理力度，如與交通部門溝通協(xié)調，在高速公路上可安置一些電子抓拍設備等。

長春市環(huán)保局局長蓋國慶：在大氣污染防治方面，長春市在燃煤污染控制、工業(yè)污染治理、淘汰黃標車、揚塵污染管控、秸稈焚燒污染防控等方面綜合施治、集中發(fā)力，取得了扎實成果。

在水污染防治方面，長春市大力實施伊通河綜合治理工程，全市水污染防治、水資源保護和水生態(tài)修復能力大幅度提升。

濟南市環(huán)保局局長高立文：大氣污染防治是濟南市工作重點。不但逐漸加大治理力度，還在措施上不斷尋求有效方法。

對于大氣環(huán)境質量，領導要求越來越高，百姓期盼也越來越高。形勢的不斷變化，給環(huán)保人帶來新的問題。下一步工作如何開展應從更深層次的根源上找原因。

對于揚塵治理，濟南正在逐步建立長效機制。在關閉工廠的基礎上，今年10月底前，要完成35噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，全部淘汰35噸及以下燃煤鍋爐。

建議集中科技力量研究大氣污染產生的新成分，拿出更新的研究成果指導地方。比如，二氧化硫、氮氧化物、硫酸鹽、硝酸鹽等形成一個正式的理論性科研成果，指導地方如何去治理。

 

加強宣傳教育 實現環(huán)境共治

北京市環(huán)保局局長方力：目前，環(huán)保這支隊伍要完成人民群眾的期盼存在能力的差距，同時，社會對環(huán)保的認知與環(huán)保工作存在差距。從我做起、從現在做起、從點滴小事做起，這些意識和行動是建設美麗中國最需要的。廣泛開展全民綠色生活行動，引導公眾在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，這樣環(huán)保工作才能從整體上有很大的改變。

生態(tài)文明不能簡單地理解為環(huán)保，比如北京市正在推行的“煤改電”項目，對于國家來說是一種能源革命、一種生活方式的革命。從產業(yè)角度來講，“煤改電”政策推進，帶動了技術與產品的升級，將在全產業(yè)鏈上創(chuàng)造更多的機遇，開拓更廣闊的市場。

安徽省環(huán)保廳廳長汪瑩純：要加大對環(huán)保系列改革舉措的宣傳力度。各部門齊抓共管環(huán)境保護工作的大格局正在建立，各地也都在落實“黨政同責”“一崗雙責”，但在基層，仍沒有完全形成共識。為此安徽省也在2016年印發(fā)了《安徽省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》。要想把這一理念傳導到基層，還要不斷加強宣傳。

青海省環(huán)保廳廳長楊汝坤：希望能加大環(huán)境宣傳力度，讓更多人了解環(huán)境保護的重要性，提高公眾對三江源及青海生態(tài)保護的認識，避免公眾接觸不科學、虛假的信息。在這方面，環(huán)保部門可以采取很多措施，比如邀請專業(yè)人士為公眾普及知識。號召公眾從小事做起，從個人做起，參與到生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)中來。

 

推進生態(tài)補償 加強生態(tài)保護

內蒙古自治區(qū)環(huán)保廳總工程師張樹禮：在做好污染治理的同時，也要加大生態(tài)保護力度。過去，我們提污染治理與生態(tài)保護并重，后來由于減排壓力大，污染治理工作成為重點工作。中央環(huán)境保護督察組對內蒙古自治區(qū)進行督察后指出，內蒙古自治區(qū)部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴重，違法違規(guī)開發(fā)問題依然多見。下一步，要進一步強化生態(tài)保護，妥善解決草原破壞、違規(guī)開發(fā)等問題。

福建省環(huán)保廳廳長朱華：長期以來，福建省在經濟社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國領先，是全國大氣、水、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。福建的環(huán)境質量很好，但是要守住很不容易。要在推進國家生態(tài)文明示范區(qū)的過程中，進行一些制度創(chuàng)新，加強對生態(tài)保護行為的激勵，強化生態(tài)保護的正面導向。讓環(huán)境質量好的地方能夠更好，亟待建立多元化的補償機制，調動保護生態(tài)的積極性。

湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷：“五級聯創(chuàng)”是湖北生態(tài)省建設的主要形式，即把省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政力聚合為一體。由于湖北省生態(tài)省試點工作推進力度大，全省已命名省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩批共計182個，省級生態(tài)村1586個。

甘肅省環(huán)保廳廳長王建中：祁連山保護區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，祁連山生態(tài)保護是龐大的系統(tǒng)工程。習近平總書記等中央領導同志針對做好祁連山生態(tài)保護工作做出了重要批示，甘肅省委省政府正在深入研究、強力推進祁連山生態(tài)保護工作，對所做工作進行梳理歸納，認真分析存在問題及其成因，明確任務，制定工作計劃。深入調研發(fā)現，祁連山目前存在采礦、水電開發(fā)、環(huán)境超載、旅游開發(fā)等4個方面的問題，要堅持問題導向，對存在問題要“知其然、知其所以然”，分類施策，精準施策，推動生態(tài)保護、綜合治理的科學化、規(guī)范化和常態(tài)化，務求祁連山生態(tài)保護工作取得實實在在的效果。

海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長鄧小剛：2016年海南環(huán)保工作的一個亮點就是生態(tài)紅線的劃定和管控。去年出臺了陸域和海域生態(tài)保護紅線相關制度，落實到具體地塊。人大常委會通過了生態(tài)紅線管控辦法。要推動多規(guī)合一，把生態(tài)紅線作為底線。

成都市環(huán)保局局長王鋒君：成都市加大生態(tài)供給，近兩三年投資340多億元。加大生態(tài)環(huán)境建設力度，做好綠化、生態(tài)濕地保護、水系聯通（宜居水岸工程）等工作。

 

創(chuàng)新管理體系 提升管理水平

河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹：要更加注重科學性和法制性。在決策科學性方面，水、土的污染治理要更加注重科學性。在技術選擇科學性方面，要引導地方選擇實用技術。在理論研究科學性方面，要能夠正確引導社會、媒體。同時，一系列環(huán)保法規(guī)密集出臺，更好地指導了環(huán)保工作。

內蒙古自治區(qū)環(huán)保廳總工程師張樹禮：信息化管理是提升監(jiān)管水平的重要內容。當前，很多部門還不能實現信息共享。內蒙古自治區(qū)正在進行生態(tài)環(huán)境大數據分析試點工作，通過與氣象、國土等部門合作，進行信息整合，分析大氣環(huán)境污染成因，為優(yōu)化產業(yè)布局提供支撐。通過與水利等部門合作，進行流域大數據分析，加強流域生態(tài)保護。要通過科技創(chuàng)新，推動各項環(huán)保工作開展。

上海市環(huán)保局局長張全：通過構建協(xié)作機制，長三角的大氣、水環(huán)境質量有了很大改善。上海去年大氣PM2.5降了15.1%，25個地級市中有兩個已達標。除了協(xié)作機制，環(huán)保督察起到了很好的作用。通過督察，各地環(huán)保認識進一步提高，責任分工進一步明確，解決了一大批污染問題。下一步，上海市將按照督察組要求，舉一反三，把環(huán)保工作繼續(xù)深入推動下去。

建議今后要進一步研究臭氧標準，并對總磷污染設立課題進行研究，分門別類找出原因。此外，建議從源頭抓起，強力執(zhí)法，強力監(jiān)管。從國家自然稟賦、區(qū)域發(fā)展角度統(tǒng)一調整并安排產業(yè)結構。樹立“國家一盤棋”的理念，一個大區(qū)域聯合來推動。同時，針對區(qū)域流動特征比較大的流動源污染，跨區(qū)域要形成協(xié)作機制、聯動治理。比如對于機動車的管控，在執(zhí)法管理上各省市必須異地同管。

江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙：當前的環(huán)境管理除了要求嚴執(zhí)法、嚴監(jiān)管，更需要科技支撐和科學研判。建議當前環(huán)保工作對重大的技術問題要開展深入研究，比如臭氧問題。期望環(huán)境保護部召開高層研討會，專項研究。除了嚴監(jiān)管，還要靠技術。

浙江省環(huán)保廳廳長方敏：加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年浙江省環(huán)保開啟“最嚴執(zhí)法”模式，努力打造最嚴執(zhí)法省份，以改善環(huán)境質量為核心，從嚴查處各類環(huán)境違法行為，全面推進突出環(huán)境問題解決。但在立案查處環(huán)境違法案件過程中，環(huán)保部門應注重執(zhí)法全過程規(guī)范化、制度化管理，推動建立移動執(zhí)法平臺，使環(huán)境執(zhí)法逐步走上規(guī)范軌道。

河南省環(huán)保廳廳長李和平：河南省下一步工作有幾方面：一是強化聯防聯控的作用，河南省面積大，要研究如何真正把管控措施和要求落到實處，在大格局的基礎上再細化，把一盤棋下活。二是進一步借助環(huán)保執(zhí)法大練兵的平臺，提高執(zhí)法水平，切實增強企業(yè)環(huán)境理念，不斷豐富執(zhí)法大練兵內涵，提升環(huán)保工作能力，將有關法律法規(guī)落實到方方面面。三是加強環(huán)保隊伍建設，結合當前廉政建設，提升隊伍素質，適應環(huán)保新形勢和新要求。

湖南省環(huán)保廳廳長王一鷗： “十三五”時期的環(huán)保工作以環(huán)境質量改善為核心，這就要求地方各級環(huán)保部門要實現轉型，把工作重心都放在這方面。實踐中，環(huán)保部門行政管理能力還有待提升。比如，信息化建設工作需要進一步推進。當前，地方各單位、各部門還在用不同的信息系統(tǒng)，信息孤島問題還沒解決。這與“十三五”時期的環(huán)保工作要求是不相適應的。希望環(huán)境保護部加強指導，尤其是多對中部地區(qū)加強指導，推動地方環(huán)保工作開展。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞：建議對西部地區(qū)加大資金投入。除了對污染治理工作給予資金支持，對于西部等環(huán)境質量良好的地區(qū)，也同樣給予生態(tài)環(huán)境保護方面的資金支持。

四川省環(huán)保廳黨組副書記于會文：當前，基層環(huán)境管理依然還是老辦法，傳統(tǒng)固化思維，需要通過環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、經常化、人性化、法治化，真正轉變觀念，用新的思路和思維解決問題。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威：貴州的環(huán)境質量正在穩(wěn)定地改善。但我們也看到，發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化過程已經走了很長，但貴州的發(fā)展還較為滯后。如何在發(fā)展中保護，對貴州來說尤為重要。有幾點建議：一是能否從頂層明確職能定位，環(huán)保部門內部雖然比較清楚，但對環(huán)保部門以外還不明確，各級黨委政府對環(huán)保部門的職能定位還不太一致。二是環(huán)評審批，建議將一般性審批工作全面放開，只通過監(jiān)管來制約企業(yè)。此外，要科學地制定環(huán)境質量標準，而不能一味地提高。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長趙旭輝：對于下一步工作有幾點建議。在推進如“水十條”等重點工作過程中，建議國家統(tǒng)一政府和相關職能部門的責任分工，并建立環(huán)委會等機構，加強部門之間的協(xié)調工作。在資金方面，建議加強對西部地區(qū)的支持力度。對于垂直管理改革，建議總結試點省份的經驗，推廣成功典型，避免其他省份走彎路。

廈門市環(huán)保局局長王文杰：廈門市的船舶排放治理問題應予以重視。國家在珠三角、長三角、京津冀（環(huán)渤海）都設立了船舶排放控制區(qū)，但是廈門尚未建立。去年廈門港吞吐800萬標箱，排放總量很大，希望可以頒布統(tǒng)一的政策和排放標準。

深圳市人居環(huán)境委員會主任劉初漢：地方環(huán)保部門在工作中既要做宏觀政策制定方面的工作，指導下轄區(qū)縣，同時還是具體的執(zhí)行部門。在這種情況下，深圳的環(huán)保工作還面臨著執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質偏低等具體的問題。

下一步深圳開展環(huán)保工作主要從兩個方面著手。一是做足長板。全面禁止了散煤燃燒，鍋爐都實現了改油改氣，全面禁止使用油性漆等，在本地污染物防治方面做得相對徹底。二是補齊短板。深圳的物流業(yè)十分發(fā)達，清潔柴油機的問題非常突出；同時，船舶污染、建筑揚塵等問題也不容小覷。此外，深圳黑臭水體的治理也是重點和難點，需要工程措施和管網措施的配套，需要和水務等部門進行協(xié)調，并明確環(huán)保部門在其中的職能和責任。

成都市環(huán)保局局長王鋒君：要加大科研力度，加大科研投入，加強科研機構建設。另外，還要加強監(jiān)管執(zhí)法。當前環(huán)境違法問題依然突出，在線監(jiān)控比較薄弱，僅覆蓋國控、省控污染源，但中小企業(yè)排放量大，監(jiān)管方面需要創(chuàng)新。

南京市環(huán)保局局長包洪新：希望環(huán)境質量考核制度更加完善。以南京市為例，當前空氣質量改善工作遇到瓶頸，再上一個臺階很難。2016年由于降水量大，優(yōu)良天數比較多，但臭氧問題突出。希望頂層設計能更加完善，考慮到基層環(huán)保部門工作難度。

長春市環(huán)保局局長蓋國慶：2016年，長春市經濟運行穩(wěn)重向好，全市上下堅持以項目為載體，轉方式、調結構、補短板，推動經濟穩(wěn)步發(fā)展，全年實施億元以上項目1150個，10億元以上項目284個。長春市從自身出發(fā)，著力突破瓶頸制約，以“頂層先行主導，產業(yè)創(chuàng)新跟進，結構同步調整”的有益探索，實現了污染防治與經濟發(fā)展的協(xié)調共進。在經濟社會發(fā)展的同時，長春城市品質和環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升。

 

落實改革措施 加大問責力度

河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹：我們要更加注重改革。目前來看，可以說除了發(fā)展改革委外，環(huán)境保護部牽頭的改革任務最多，也最繁重。通過體制機制改革，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度打下堅實基礎，加快環(huán)境質量的改善和提升。

當前，地方環(huán)保工作呈現幾個特點。地方各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，重視程度之高前所未有，環(huán)保的地位和作用得到空前的提升。通過中央環(huán)保督察等工作，大大提升了環(huán)保部門的地位和威信。環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”切實落地，環(huán)保部門對企業(yè)的督導檢查力度不斷加大，在全社會樹立起了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的理念。

具體來說，河北省率先實行垂改試點，力爭在全國走在先，做表率，形成可推廣可復制的經驗，最終加快河北省環(huán)境治理進程和環(huán)境質量的改善。

浙江省環(huán)保廳廳長方敏：建議在未來的工作安排中，排污許可證制度能夠強化統(tǒng)籌和頂層設計，集中到一個部門統(tǒng)一管理。同時，環(huán)境保護部要加強對垂直改革工作的指導，進一步調動地方積極性，落實地方環(huán)境保護主體責任，針對垂直管理后有可能出現的干部交流通道狹窄、出口單一困境，努力解決干部出口問題。

“管行業(yè)就要管環(huán)保”需要真正落地，目前這一規(guī)定較為空泛，法律法規(guī)中沒有明確說明。

山東省環(huán)保廳廳長王安德：從黨中央國務院到省委省政府對環(huán)保工作都非常重視，但排污單位的認識、基層各部門的認識還不統(tǒng)一。要形成全社會踐行綠色發(fā)展的社會氛圍，要借力打力，借中央環(huán)保督察之力，開展好省里的環(huán)保督察工作，明確政府部門、企業(yè)、公眾等各方面的環(huán)保任務。同時，要用政府和市場兩只手協(xié)同發(fā)揮作用。不管是行政督辦還是行政執(zhí)法、出臺行政規(guī)定，都是行政手段，如果能延伸到財稅政策上，市場手段的拉動作用可能比單純的政府行為要有效。

改革生產生活生態(tài)方式。比如產品包裝要含有后續(xù)處理固體廢棄物的費用，成為綠色發(fā)展中不可或缺的一部分。

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。為實現環(huán)境治理體系和治理能力現代化，要從今年開始籌劃，明確目前處于什么位置，拉出責任清單，列出時間表，畫出路線圖，密切跟年度考核掛鉤。可以參照“不敢污染，不能污染，不想污染”的說法，梳理環(huán)境治理體系和治理能力現代化目標。

廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿：環(huán)保工作正在發(fā)生重大轉變，而垂管改革和環(huán)保督察是轉變的兩個重要動力。此外，隨著受重視程度的提升，環(huán)保部門由過去的小部門，轉變?yōu)橄鄬Υ蟮木C合部門。在日益受到重視的同時，環(huán)保工作也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。2017年廣東的工作以貫徹此次環(huán)保工作會議精神為主線，重點是兩個字：責、實。落實“黨政同責”“一崗雙責”，加大問責力度。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞：2017年改革內容較為豐富，如排污許可證、中央環(huán)保督察問題整改等。有些地方對這些改革內容了解得還不夠透徹，建議加大對地方尤其是偏遠地區(qū)、欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)的指導，因為這些地方技術力量和人才結構相對比較滯后。

海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長鄧小剛：2016年海南的環(huán)保工作有一個亮點是承擔了石油石化行業(yè)的排污許可證改革試點。集中了全國十幾家研究單位的人力財力，借鑒了美國等發(fā)達國家的排污許可證制度。2017年，海南省的首要任務是迎接中央環(huán)保督察，做一次全面的體檢很重要，這不是環(huán)保部門一家的事情，更不是提前抹平的問題。垂改是重大改革措施，對環(huán)保部門是利好消息。排污許可證的落實，是真正管用的辦法。建議環(huán)境保護部對重大改革開展相應培訓。比如把河北、重慶兩地的垂改方案發(fā)給大家，講講心路歷程，同時幫助解讀重大改革政策。

云南省環(huán)保廳廳長張紀華：關于垂管改革，建議對試點省份在推進改革的過程中發(fā)現的難處理問題，通過補充意見進行完善。同時，理順督察、監(jiān)察、執(zhí)法之間的關系，以及地方執(zhí)法監(jiān)察和省級環(huán)境質量監(jiān)察之間的關系，并對垂管過程中的級別、名稱進行規(guī)范，促進地方開展具體工作。

在改革的過程中，環(huán)境保護部將污染防治司變成了水、土、大氣3個環(huán)境管理司，這是將職能定位由污染防治向環(huán)境管理轉變的一個很積極的變化。所以明確定位，還需要在頂層設計方面加強研究。

廈門市環(huán)保局局長王文杰：福建省將試點進行垂管改革，我們希望環(huán)境保護部可以在河北或者重慶召開現場會，邀請我們去學習，環(huán)境保護部可以和其他部門一起，對環(huán)境保護垂管改革工作進行聯合發(fā)文，給基層工作進行指導。

中央環(huán)保督察很有效果，現在各地的一把手政府都有了壓力，但是地方其他部門的壓力不大。建議將中央環(huán)保督察的結果進行更詳細的通報，各地具體是哪些部門的哪些問題、哪些人應被追責，可以將壓力真正傳導下去。

廣州市環(huán)保局局長楊柳：環(huán)保系統(tǒng)要對我國環(huán)境污染現狀有客觀判斷。環(huán)境監(jiān)測事權上收，理論上可以保證各地環(huán)境質量的客觀性，但同時要對第三方監(jiān)測的能力和技術水平有客觀判斷。對隨著時間推移可能出現的問題要有預判，如執(zhí)行人員的誠信問題等，防止達不到預期效果。

濟南市環(huán)保局局長高立文：環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法垂改方面的問題需要進一步研究。要考慮到上收后基層監(jiān)測力量的實際情況，以濟南為例，最強有力的執(zhí)法監(jiān)測隊伍就是濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站，在技術、人才和設備方面力量很強，從事監(jiān)測和研究工作的都是專業(yè)人員。但是區(qū)一級監(jiān)測執(zhí)法隊伍的專業(yè)知識、能力等還有很大差距。山東省作為垂改試點，這個問題需要進一步研究。

杭州市環(huán)保局局長胡偉：垂改是一件好事，但是在隊伍和能力建設上能否多謀求一些利益，這樣更加有利于提升隊伍的凝聚力和向心力。

 

加強能力建設 夯實監(jiān)管基礎

吉林省環(huán)保廳廳長常曉春：吉林省從各項主要指標來看，和全國的差距還比較大。從工作機制和工作能力來看，和全國的差距更大。對吉林省來講，“十三五”是關鍵的戰(zhàn)略機遇期，要進一步打基礎，守底線，從幾個方面加強。一是加強環(huán)保部門的組織協(xié)調能力。目前，環(huán)保部門作為綜合部門的視野和主動意識還不夠。二是加強工作基礎。從環(huán)保工作的任務和緊迫性來講，工作能力亟待提高。

安徽省環(huán)保廳廳長汪瑩純：環(huán)保工作如今越來越重要，職能強化了，任務重了，但人手和編制并沒有隨之增加，短期內可能無法扭轉，但仍要不斷努力，如購買服務、各級財政加大投入力度等，這可能是緩解人手不夠的應急之策。

此外，還要保護好環(huán)保工作人員的積極性，尤其是縣級�，F在縣級環(huán)保工作沒人愿意干，這非常不利于環(huán)保人才的培養(yǎng)。要在人才培養(yǎng)上下功夫。

四川省環(huán)保廳黨組副書記于會文：當前，環(huán)保工作真正有了底氣和抓手。當下，依法治污、鐵腕治污，已經成為全國上下的共識。污染治理，不僅要靠國家、省里，還要把壓力一級一級傳導下去，把各級各部門都調動起來。目前環(huán)保壓力還沒有普遍傳遞到市、縣及環(huán)保系統(tǒng)以外的其他政府部門。

當前，面對環(huán)保新形勢、新任務、新要求，培養(yǎng)一支高層次、復合型、應用型的環(huán)保人才隊伍，任務十分緊迫。近年來，環(huán)保隊伍素質與嚴峻的環(huán)境形勢和任務相比，存在明顯不足，遠遠不能滿足新形勢下環(huán)保工作的需要。急需通過組織環(huán)境管理業(yè)務研修等培訓，提高環(huán)保隊伍的專業(yè)素質。

強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理。環(huán)境問題需要系統(tǒng)解決，但是，當前各地方對新型環(huán)境問題研究不足，環(huán)保標準的科學性、系統(tǒng)性和適用性有待增強，需要國家加大對地方環(huán)境管理的技術支撐和扶持。

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓：下一步工作要針對經濟特點，建設大數據平臺，進行精準治理�，F在新疆正在進行初步設計和招投標。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳要結合新疆實際，重點處理好與兵團環(huán)保局的關系。另外，在能力建設方面，我們要抓緊落實環(huán)境應急方面的工作。

大連市環(huán)保局局長張海冰：環(huán)境保護工作說到底，還是要靠政策引領，靠人來實現。在中央環(huán)保督察期間，處理了一些干部，不少人感覺大難臨頭，稱環(huán)保工作如同在火山口。在我看來，環(huán)境問題是一個長期積累的問題，解決環(huán)境問題必然要采取不同尋常的手段。近年來，環(huán)境保護部各項政策文件頻繁出臺，正在引導各地環(huán)保工作向縱深發(fā)展，但不少領導干部仍存在思想跟不上、理論跟不上、行動跟不上的現象。因此，環(huán)保部門應在加強環(huán)境治理的同時，不忘加強隊伍建設。

成績的取得離不開環(huán)保人的擔當，擔當不是一句空話，要有不給自己留后路的決心，更要有挽起袖子加油干的信心。

青島市環(huán)保局局長楊釗賢：基層環(huán)保工作有很多問題需要解決，加強隊伍建設和能力建設刻不容緩。如執(zhí)法車輛目前遠遠不夠，很多基層環(huán)保工作人員都要24小時在一線執(zhí)法，對車輛的需求很迫切，目前20余人一輛車的狀況顯然與實際需求有較大差距。此外，基層環(huán)保工作人員數量少也是一個需要解決的問題。大量環(huán)境問題都出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，因此希望加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的投入力度，多培養(yǎng)一些環(huán)保人才。

 

以上內容由本報記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒、黃婷婷、趙娜、霍桃、宋楊、劉瀟藝、丁瑤瑤根據發(fā)言整理，未經本人審閱，標題為編者所加。