編者按

2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1月10日~11日在京舉行。會(huì)議總結(jié)了2016年環(huán)保工作主要進(jìn)展，研究落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)。與會(huì)代表圍繞會(huì)議精神進(jìn)行了深入討論。本版今日特刊登部分與會(huì)代表的發(fā)言，以饗讀者。

 

提高認(rèn)識(shí)認(rèn)清形勢(shì)，把環(huán)保工作推向深入

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞：陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告既體現(xiàn)了中央的要求，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，也反映了當(dāng)前環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)同志們的心聲。具體來(lái)說(shuō)，有幾點(diǎn)印象非常深刻。

一是通過(guò)站位來(lái)找定位。站位就是要站在“四個(gè)意識(shí)”的高度、站在全局的高度來(lái)看待環(huán)保工作。環(huán)保部門(mén)要明確履行監(jiān)管職能的自我定位。此外，穩(wěn)中求進(jìn)的方針對(duì)環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，在此之外還要有所進(jìn)步。

二是通過(guò)思路來(lái)找出路。首先是抓方向，要堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。其次是抓責(zé)任，來(lái)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，包括地方政府屬地責(zé)任、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)守法責(zé)任。第三是從抓落實(shí)來(lái)找出路。第四是抓底線(xiàn)，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)不能觸碰，要防止污染事故，防止鄰避效應(yīng)。第五是抓作風(fēng)，要建立起想干事、能干事、干成事的環(huán)保隊(duì)伍。

三是通過(guò)改革來(lái)找突破。環(huán)保部門(mén)要厘清各個(gè)改革間的關(guān)系，厘清各種責(zé)任。通過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)改革、執(zhí)法系統(tǒng)垂改、排污許可證制度改革以及中央環(huán)保督察等來(lái)推動(dòng)環(huán)保工作。

山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青：陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告，我體會(huì)有4方面的特點(diǎn)。一是站位高。把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去考慮，體現(xiàn)出中央提出的“四個(gè)意識(shí)”，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)是重要的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。二是把脈準(zhǔn)。對(duì)目前環(huán)保重點(diǎn)工作存在的深層次問(wèn)題分析非常到位，有利于指導(dǎo)地方應(yīng)對(duì)“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)。三是措施實(shí)。針對(duì)各地不同的情況，對(duì)各項(xiàng)工作提出了具體要求。四是要求高。把改革創(chuàng)新作為環(huán)保工作的主要思路，提出開(kāi)展中央環(huán)保督察、垂直管理制度改革、排污許可制實(shí)施等方面的工作，增強(qiáng)了地方環(huán)保部門(mén)的工作動(dòng)力。

黑龍江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)劉偉：陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告深入剖析了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和困難，回答了全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作者的困惑。具體來(lái)說(shuō)層次很深，高度凝練，對(duì)我們今后的工作是有力的指導(dǎo)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，我們必須要有一種意識(shí)，那就是生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不能單獨(dú)依靠環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)解決，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作。

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全：學(xué)習(xí)陳吉寧部長(zhǎng)講話(huà)，有利于把握形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，給地方一定的指導(dǎo)和支持。

首先，陳部長(zhǎng)講話(huà)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)入手，系統(tǒng)地把環(huán)境融入里面來(lái)分析，讓地方更能從全局來(lái)把握工作定位。這個(gè)分析非常符合許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的情況。其次，幫助地方對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高了認(rèn)識(shí)。從價(jià)值體系到工作體系，闡述得非常全面、到位，政治性很強(qiáng)，堅(jiān)定了我們工作的信心。再其次，在工作方法上，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期正在開(kāi)展的、致力于環(huán)境質(zhì)量改善和改革的工作，都給予地方很強(qiáng)的指導(dǎo)性，并指明了方向。

湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷：陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告方向性、理論性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，有高度、有深度、有力度，令我們鼓舞、振奮、充滿(mǎn)力量。一是站位高，闡述了環(huán)境保護(hù)的政策擔(dān)當(dāng)，通篇體現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的認(rèn)真貫徹、深刻理解和高效落實(shí)。二是分析透徹，對(duì)環(huán)保的定位、思路、形勢(shì)進(jìn)行了入木三分的研判。三是內(nèi)容實(shí)，包括2016年環(huán)境保護(hù)工作的“五抓”以及2017年要重點(diǎn)做好的9項(xiàng)工作。

廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿：環(huán)保工作在日益受到重視的同時(shí)，也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。2017年的工作以貫徹此次環(huán)保工作會(huì)議的精神為主線(xiàn)，重點(diǎn)是兩個(gè)字：責(zé)、實(shí)。無(wú)論是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，還是問(wèn)責(zé)，這些措施有效地解決了一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。過(guò)去的一年無(wú)論是謀篇布局還是頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)基本完善到位，2017年將是環(huán)保工作抓落實(shí)的一年，抓落實(shí)就會(huì)見(jiàn)效果，環(huán)保部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)檀慶瑞：通過(guò)學(xué)習(xí)陳吉寧部長(zhǎng)講話(huà)，把6種關(guān)系梳理得更清楚，教會(huì)我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)問(wèn)題和做好工作。第一，講了政治和戰(zhàn)略關(guān)系，從更高層面來(lái)審視環(huán)保工作。第二，講了形勢(shì)與任務(wù)關(guān)系，新的一年我們要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)。第三，講了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保關(guān)系，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特征，在新特征下怎么看、怎么做。第四，講了監(jiān)管與治理關(guān)系，厘清了地方同志反映多年的老問(wèn)題。第五，講了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。第六，講了思路與措施的關(guān)系，思路很清晰。全年工作重點(diǎn)具有操作性，措施也很到位。

陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文：聽(tīng)了陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告我深受觸動(dòng)。報(bào)告中深化了5個(gè)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化了3個(gè)觀念。一是深化了環(huán)保和大局關(guān)系的認(rèn)識(shí)。二是深化了環(huán)保和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)。三是深化了環(huán)保和改革關(guān)系的認(rèn)識(shí)。四是深化了環(huán)保和外部工作關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們要跳出環(huán)保談環(huán)保，在如何增強(qiáng)互動(dòng)、增強(qiáng)活力、拓展思維空間方面下功夫。五是深化了環(huán)保部門(mén)內(nèi)部關(guān)系的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注如何在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，將環(huán)保部門(mén)內(nèi)部緊密聯(lián)系起來(lái)。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)趙旭輝：回顧寧夏去年的環(huán)境保護(hù)工作，給我的感受首先是環(huán)境保護(hù)受關(guān)注程度更高。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，地方領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變和提升，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。此外，企業(yè)和公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度也在提高。寧夏是首批中央環(huán)保督察的省份之一。中央環(huán)保督察落實(shí)了地方政府和相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任，同時(shí)也提高了環(huán)保部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，當(dāng)前的環(huán)保工作難度很大。推動(dòng)環(huán)保工作需要下大力氣，投入的資金也很多。尤其是西部地區(qū)，環(huán)保欠賬多，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，需要一個(gè)過(guò)程，但是環(huán)境質(zhì)量改善的要求卻更高。在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象依然存在，所以要強(qiáng)調(diào)工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

廣州市環(huán)保局局長(zhǎng)楊柳：對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的艱難歷程要有客觀判斷，不要被一時(shí)的成績(jī)沖昏頭腦，環(huán)境質(zhì)量改善還是有一段非常艱難的路要走。因?yàn)樽匀粭l件等因素的影響，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量各類(lèi)指標(biāo)的輕微波動(dòng)是很正常的，我們對(duì)此要有預(yù)判，守住環(huán)境質(zhì)量不惡化這條底線(xiàn)。

對(duì)示范工程、政策措施的實(shí)際效果要有客觀判斷。例如前兩年環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，雖然各類(lèi)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等設(shè)計(jì)得非常好，但在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)走樣，所以要做好跟蹤評(píng)價(jià)工作，看看到底產(chǎn)生了什么樣的社會(huì)效應(yīng)，得益的是政府、人民還是局部利益，這個(gè)都要分析。

哈爾濱市環(huán)保局局長(zhǎng)張欲非：我認(rèn)為，對(duì)環(huán)保部門(mén)的定義應(yīng)該有4個(gè)方向。

第一，環(huán)保部門(mén)要能發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，并把相應(yīng)的信息提供給黨委、政府，因此對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的需求十分海量，也需要一定的智力支持和指導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)要摸清形勢(shì)，能說(shuō)清楚事兒，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境形勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題。

第二，環(huán)保部門(mén)要能提供解決方案。發(fā)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題怎么整治？怎么應(yīng)急？環(huán)保部門(mén)要能給出解決方案。環(huán)境污染的責(zé)任不在環(huán)保部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)要能說(shuō)清楚責(zé)任在哪些部門(mén)，該怎么辦。

第三，環(huán)保部門(mén)主要職責(zé)應(yīng)是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，做到事前嚴(yán)控，抓好審批；事中嚴(yán)管；事后嚴(yán)查嚴(yán)懲。

第四，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)也包括評(píng)估實(shí)施效果，對(duì)地方的考核也需要環(huán)保部門(mén)的評(píng)估。但現(xiàn)在相應(yīng)的評(píng)估能力還很欠缺，第三方體系和第三方機(jī)構(gòu)也還沒(méi)培養(yǎng)起來(lái)，這方面的工作還需要加強(qiáng)。

杭州市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉：陳吉寧部長(zhǎng)的報(bào)告體現(xiàn)了中央精神，也提到了基層環(huán)保工作人員的心聲。有3個(gè)“不僅僅”的闡述我印象非常深刻。

一是環(huán)保問(wèn)題不僅僅是環(huán)保問(wèn)題，還是政治問(wèn)題，是政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

二是環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗，而應(yīng)拼成一張圖。

三是環(huán)境治理不僅僅在生產(chǎn)領(lǐng)域，還應(yīng)在生活領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。這意味著社會(huì)每個(gè)成員都要做出改變。

 

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打好三大戰(zhàn)役

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞：對(duì)于下一步工作，我有幾點(diǎn)想法：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，解決大氣污染問(wèn)題。二是強(qiáng)化各項(xiàng)措施，減少排放總量。三是依靠區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制污染物傳輸。四是完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，解決峰值污染問(wèn)題。五是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。六是依靠執(zhí)法和問(wèn)責(zé)，守住底線(xiàn)，還要通過(guò)鐵腕來(lái)把控。

遼寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)來(lái)鶴：遼寧下一步的方向和抓手，還是水、氣、土3個(gè)方面。

在大氣污染防治方面，環(huán)境保護(hù)部對(duì)遼寧給予的最大支持，就是將其納入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍。遼寧在拆除建成區(qū)范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車(chē)、秸稈焚燒污染防控3個(gè)方面取得一定成效，2017年要繼續(xù)深入推進(jìn)。

在水污染防治方面，遼河水質(zhì)總體不斷提高，但個(gè)別年份，由于氣候條件導(dǎo)致大旱，河道自然生態(tài)水很少，導(dǎo)致指標(biāo)略有反彈。在考核北方地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量時(shí)，要考慮氣候因素對(duì)徑流水質(zhì)的影響。

在土壤污染治理方面，工作存在部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、住建部門(mén)等掌握著很多歷史數(shù)據(jù)，而環(huán)保部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的掌握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)工作資源浪費(fèi)，充分利用已有數(shù)據(jù)開(kāi)展工作。

吉林省環(huán)保廳廳長(zhǎng)常曉春：我提出幾個(gè)建議：一是建議將吉林省納入到國(guó)家大氣重點(diǎn)區(qū)域。東北地區(qū)大氣污染治理的壓力比較大，希望國(guó)家給予支持。我們的預(yù)測(cè)能力和準(zhǔn)確程度比較差，希望環(huán)境保護(hù)部在這方面給予一些支持。二是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依舊比較嚴(yán)重，希望在一些項(xiàng)目推廣上給予支持。三是希望建立上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域保護(hù)和控制。

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙：2017年是“十三五”時(shí)期環(huán)保工作的關(guān)鍵之年。報(bào)告中部署的9個(gè)方面工作關(guān)系著水、氣、土三大計(jì)劃能否落地。

在水污染治理方面，江蘇省在考核國(guó)家斷面的基礎(chǔ)上，加大對(duì)省級(jí)斷面的考核力度，將全力完成國(guó)家“水十條”的規(guī)定目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，要清楚認(rèn)識(shí)波動(dòng)和反彈的區(qū)別，制定的目標(biāo)要短期和長(zhǎng)期結(jié)合，措施要遠(yuǎn)近結(jié)合。

浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏：2016年，浙江省大事要事集中，圍繞環(huán)保重點(diǎn)決策部署開(kāi)展了一系列工作。

一是在治氣方面取得顯著成績(jī)。以G20峰會(huì)為契機(jī)，浙江省把治水和治氣作為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了不錯(cuò)成效。如紹興印染、化工等高污染行業(yè)通過(guò)積極整頓，挺過(guò)了陣痛期，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)了，環(huán)境質(zhì)量也提高了。此外，還應(yīng)加大VOCs的整治力度。目前，浙江省氮氧化物、二氧化硫已基本實(shí)現(xiàn)超低排放。但VOCs由于來(lái)源廣泛，很難得到有效監(jiān)管控制，評(píng)價(jià)考核也有很大難度，需要進(jìn)一步科學(xué)治理。

二是在治水方面取得了很好的效果。經(jīng)過(guò)努力，2016年，浙江省水質(zhì)持續(xù)改善。力爭(zhēng)到2017年年底，浙江省以河長(zhǎng)制為抓手，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，提前3年完成國(guó)家“水十條”任務(wù)。

廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿：結(jié)合廣東工作實(shí)際，2017年還要在三大戰(zhàn)役方面攻堅(jiān)。

大氣方面，有3個(gè)目標(biāo)：第一，整個(gè)區(qū)域所有城市均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。第二，臭氧濃度有所下降。第三，部分城市率先達(dá)到世衛(wèi)組織二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

水方面，廣東現(xiàn)在好水很好，差水很差，城市建成區(qū)的黑臭水體問(wèn)題也較突出，下一步要著力解決。

土壤方面，主要是要摸清底數(shù)，要從全流程的角度進(jìn)行監(jiān)管。

重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)：從定位來(lái)說(shuō)，三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。希望在環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下完善長(zhǎng)江流域跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。希望國(guó)家在資金方面能給予三峽庫(kù)區(qū)一定的傾斜。同時(shí)，建議加大三峽庫(kù)區(qū)消落帶的治理。

當(dāng)前，重慶大氣污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，引起了國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。成渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亟待完善，希望環(huán)境保護(hù)部在這方面能加強(qiáng)指導(dǎo)。

沈陽(yáng)市環(huán)保局巡視員齊放：沈陽(yáng)市去年實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“空前”：第一個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)空前重視。沈陽(yáng)市委、市政府兩次召開(kāi)全市“抗霾攻堅(jiān)”環(huán)保大會(huì)，在會(huì)上簽訂責(zé)任狀。第二個(gè)，治理力度空前。為落實(shí)黨政同責(zé)，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，環(huán)保局下了很大力氣。第三個(gè)，效果空前。去年拆改1300座小鍋爐，淘汰了兩萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，達(dá)標(biāo)天數(shù)從207天上升到264天。這都是前所未有的。

成都市環(huán)保局局長(zhǎng)王鋒君：大氣污染、水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

成都對(duì)全市22個(gè)縣實(shí)行空氣質(zhì)量考核排名，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)金額上不封頂，不降反升的要進(jìn)行雙倍處罰。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)污染進(jìn)行源頭上的精準(zhǔn)治理。

在水環(huán)境方面，投資1.3億元，建立全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行水環(huán)境源解析，厘清責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)治污。

西安市環(huán)保局局長(zhǎng)陳松林：大氣污染防治工作對(duì)北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，是頭等大事，也令人十分頭疼。霧霾治理一直是西安市的重點(diǎn)工作，各級(jí)黨委政府非常重視，人民群眾高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市自身產(chǎn)生的污染物排放量約占污染物總量的70%~80%，外來(lái)輸入污染物占20%~30%。加上西安市靜穩(wěn)天氣較多，導(dǎo)致西安市重污染天氣頻頻來(lái)襲。

為切實(shí)降低污染物排放，做好大氣污染防治工作，我提幾點(diǎn)建議：一是治霾的根本是抓源頭，應(yīng)繼續(xù)推廣電清潔能源的使用。二是探索城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃“三規(guī)合一”。三是走長(zhǎng)短結(jié)合的路子，長(zhǎng)期應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近期應(yīng)轉(zhuǎn)變公眾生活方式，推廣綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、綠色出行。四是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，如重污染天氣時(shí)，區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一啟動(dòng)污染預(yù)警等。五是加大移動(dòng)污染源的治理力度，如與交通部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在高速公路上可安置一些電子抓拍設(shè)備等。

長(zhǎng)春市環(huán)保局局長(zhǎng)蓋國(guó)慶：在大氣污染防治方面，長(zhǎng)春市在燃煤污染控制、工業(yè)污染治理、淘汰黃標(biāo)車(chē)、揚(yáng)塵污染管控、秸稈焚燒污染防控等方面綜合施治、集中發(fā)力，取得了扎實(shí)成果。

在水污染防治方面，長(zhǎng)春市大力實(shí)施伊通河綜合治理工程，全市水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)能力大幅度提升。

濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文：大氣污染防治是濟(jì)南市工作重點(diǎn)。不但逐漸加大治理力度，還在措施上不斷尋求有效方法。

對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)要求越來(lái)越高，百姓期盼也越來(lái)越高。形勢(shì)的不斷變化，給環(huán)保人帶來(lái)新的問(wèn)題。下一步工作如何開(kāi)展應(yīng)從更深層次的根源上找原因。

對(duì)于揚(yáng)塵治理，濟(jì)南正在逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。在關(guān)閉工廠的基礎(chǔ)上，今年10月底前，要完成35噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，全部淘汰35噸及以下燃煤鍋爐。

建議集中科技力量研究大氣污染產(chǎn)生的新成分，拿出更新的研究成果指導(dǎo)地方。比如，二氧化硫、氮氧化物、硫酸鹽、硝酸鹽等形成一個(gè)正式的理論性科研成果，指導(dǎo)地方如何去治理。

 

加強(qiáng)宣傳教育 實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治

北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力：目前，環(huán)保這支隊(duì)伍要完成人民群眾的期盼存在能力的差距，同時(shí)，社會(huì)對(duì)環(huán)保的認(rèn)知與環(huán)保工作存在差距。從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴小事做起，這些意識(shí)和行動(dòng)是建設(shè)美麗中國(guó)最需要的。廣泛開(kāi)展全民綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)公眾在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，這樣環(huán)保工作才能從整體上有很大的改變。

生態(tài)文明不能簡(jiǎn)單地理解為環(huán)保，比如北京市正在推行的“煤改電”項(xiàng)目，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種能源革命、一種生活方式的革命。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)講，“煤改電”政策推進(jìn)，帶動(dòng)了技術(shù)與產(chǎn)品的升級(jí)，將在全產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造更多的機(jī)遇，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。

安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)汪瑩純：要加大對(duì)環(huán)保系列改革舉措的宣傳力度。各部門(mén)齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作的大格局正在建立，各地也都在落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，但在基層，仍沒(méi)有完全形成共識(shí)。為此安徽省也在2016年印發(fā)了《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》。要想把這一理念傳導(dǎo)到基層，還要不斷加強(qiáng)宣傳。

青海省環(huán)保廳廳長(zhǎng)楊汝坤：希望能加大環(huán)境宣傳力度，讓更多人了解環(huán)境保護(hù)的重要性，提高公眾對(duì)三江源及青海生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，避免公眾接觸不科學(xué)、虛假的信息。在這方面，環(huán)保部門(mén)可以采取很多措施，比如邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為公眾普及知識(shí)。號(hào)召公眾從小事做起，從個(gè)人做起，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。

 

推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳總工程師張樹(shù)禮：在做好污染治理的同時(shí)，也要加大生態(tài)保護(hù)力度。過(guò)去，我們提污染治理與生態(tài)保護(hù)并重，后來(lái)由于減排壓力大，污染治理工作成為重點(diǎn)工作。中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行督察后指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題依然嚴(yán)重，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題依然多見(jiàn)。下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，妥善解決草原破壞、違規(guī)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。

福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華：長(zhǎng)期以來(lái)，福建省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，是全國(guó)大氣、水、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。福建的環(huán)境質(zhì)量很好，但是要守住很不容易。要在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的過(guò)程中，進(jìn)行一些制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)行為的激勵(lì)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的正面導(dǎo)向。讓環(huán)境質(zhì)量好的地方能夠更好，亟待建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)的積極性。

湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷：“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是湖北生態(tài)省建設(shè)的主要形式，即把省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)行政力聚合為一體。由于湖北省生態(tài)省試點(diǎn)工作推進(jìn)力度大，全省已命名省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩批共計(jì)182個(gè)，省級(jí)生態(tài)村1586個(gè)。

甘肅省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王建中：祁連山保護(hù)區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地，祁連山生態(tài)保護(hù)是龐大的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)做好祁連山生態(tài)保護(hù)工作做出了重要批示，甘肅省委省政府正在深入研究、強(qiáng)力推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)所做工作進(jìn)行梳理歸納，認(rèn)真分析存在問(wèn)題及其成因，明確任務(wù)，制定工作計(jì)劃。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，祁連山目前存在采礦、水電開(kāi)發(fā)、環(huán)境超載、旅游開(kāi)發(fā)等4個(gè)方面的問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在問(wèn)題要“知其然、知其所以然”，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綜合治理的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，務(wù)求祁連山生態(tài)保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧小剛：2016年海南環(huán)保工作的一個(gè)亮點(diǎn)就是生態(tài)紅線(xiàn)的劃定和管控。去年出臺(tái)了陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相關(guān)制度，落實(shí)到具體地塊。人大常委會(huì)通過(guò)了生態(tài)紅線(xiàn)管控辦法。要推動(dòng)多規(guī)合一，把生態(tài)紅線(xiàn)作為底線(xiàn)。

成都市環(huán)保局局長(zhǎng)王鋒君：成都市加大生態(tài)供給，近兩三年投資340多億元。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，做好綠化、生態(tài)濕地保護(hù)、水系聯(lián)通（宜居水岸工程）等工作。

 

創(chuàng)新管理體系 提升管理水平

河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹：要更加注重科學(xué)性和法制性。在決策科學(xué)性方面，水、土的污染治理要更加注重科學(xué)性。在技術(shù)選擇科學(xué)性方面，要引導(dǎo)地方選擇實(shí)用技術(shù)。在理論研究科學(xué)性方面，要能夠正確引導(dǎo)社會(huì)、媒體。同時(shí)，一系列環(huán)保法規(guī)密集出臺(tái)，更好地指導(dǎo)了環(huán)保工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳總工程師張樹(shù)禮：信息化管理是提升監(jiān)管水平的重要內(nèi)容。當(dāng)前，很多部門(mén)還不能實(shí)現(xiàn)信息共享。內(nèi)蒙古自治區(qū)正在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析試點(diǎn)工作，通過(guò)與氣象、國(guó)土等部門(mén)合作，進(jìn)行信息整合，分析大氣環(huán)境污染成因，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供支撐。通過(guò)與水利等部門(mén)合作，進(jìn)行流域大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。要通過(guò)科技創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保工作開(kāi)展。

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全：通過(guò)構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)三角的大氣、水環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。上海去年大氣PM2.5降了15.1%，25個(gè)地級(jí)市中有兩個(gè)已達(dá)標(biāo)。除了協(xié)作機(jī)制，環(huán)保督察起到了很好的作用。通過(guò)督察，各地環(huán)保認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，責(zé)任分工進(jìn)一步明確，解決了一大批污染問(wèn)題。下一步，上海市將按照督察組要求，舉一反三，把環(huán)保工作繼續(xù)深入推動(dòng)下去。

建議今后要進(jìn)一步研究臭氧標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)總磷污染設(shè)立課題進(jìn)行研究，分門(mén)別類(lèi)找出原因。此外，建議從源頭抓起，強(qiáng)力執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)管。從國(guó)家自然稟賦、區(qū)域發(fā)展角度統(tǒng)一調(diào)整并安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。樹(shù)立“國(guó)家一盤(pán)棋”的理念，一個(gè)大區(qū)域聯(lián)合來(lái)推動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域流動(dòng)特征比較大的流動(dòng)源污染，跨區(qū)域要形成協(xié)作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)治理。比如對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的管控，在執(zhí)法管理上各省市必須異地同管。

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙：當(dāng)前的環(huán)境管理除了要求嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)監(jiān)管，更需要科技支撐和科學(xué)研判。建議當(dāng)前環(huán)保工作對(duì)重大的技術(shù)問(wèn)題要開(kāi)展深入研究，比如臭氧問(wèn)題。期望環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)高層研討會(huì)，專(zhuān)項(xiàng)研究。除了嚴(yán)監(jiān)管，還要靠技術(shù)。

浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏：加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年浙江省環(huán)保開(kāi)啟“最嚴(yán)執(zhí)法”模式，努力打造最嚴(yán)執(zhí)法省份，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，從嚴(yán)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，全面推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題解決。但在立案查處環(huán)境違法案件過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)應(yīng)注重執(zhí)法全過(guò)程規(guī)范化、制度化管理，推動(dòng)建立移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，使環(huán)境執(zhí)法逐步走上規(guī)范軌道。

河南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李和平：河南省下一步工作有幾方面：一是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控的作用，河南省面積大，要研究如何真正把管控措施和要求落到實(shí)處，在大格局的基礎(chǔ)上再細(xì)化，把一盤(pán)棋下活。二是進(jìn)一步借助環(huán)保執(zhí)法大練兵的平臺(tái)，提高執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境理念，不斷豐富執(zhí)法大練兵內(nèi)涵，提升環(huán)保工作能力，將有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到方方面面。三是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前廉政建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)和新要求。

湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王一鷗： “十三五”時(shí)期的環(huán)保工作以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，這就要求地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，把工作重心都放在這方面。實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)行政管理能力還有待提升。比如，信息化建設(shè)工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。當(dāng)前，地方各單位、各部門(mén)還在用不同的信息系統(tǒng)，信息孤島問(wèn)題還沒(méi)解決。這與“十三五”時(shí)期的環(huán)保工作要求是不相適應(yīng)的。希望環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)指導(dǎo)，尤其是多對(duì)中部地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)地方環(huán)保工作開(kāi)展。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)檀慶瑞：建議對(duì)西部地區(qū)加大資金投入。除了對(duì)污染治理工作給予資金支持，對(duì)于西部等環(huán)境質(zhì)量良好的地區(qū)，也同樣給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金支持。

四川省環(huán)保廳黨組副書(shū)記于會(huì)文：當(dāng)前，基層環(huán)境管理依然還是老辦法，傳統(tǒng)固化思維，需要通過(guò)環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�、人性化、法治化，真正轉(zhuǎn)變觀念，用新的思路和思維解決問(wèn)題。

貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng)熊德威：貴州的環(huán)境質(zhì)量正在穩(wěn)定地改善。但我們也看到，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化過(guò)程已經(jīng)走了很長(zhǎng)，但貴州的發(fā)展還較為滯后。如何在發(fā)展中保護(hù)，對(duì)貴州來(lái)說(shuō)尤為重要。有幾點(diǎn)建議：一是能否從頂層明確職能定位，環(huán)保部門(mén)內(nèi)部雖然比較清楚，但對(duì)環(huán)保部門(mén)以外還不明確，各級(jí)黨委政府對(duì)環(huán)保部門(mén)的職能定位還不太一致。二是環(huán)評(píng)審批，建議將一般性審批工作全面放開(kāi)，只通過(guò)監(jiān)管來(lái)制約企業(yè)。此外，要科學(xué)地制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不能一味地提高。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)趙旭輝：對(duì)于下一步工作有幾點(diǎn)建議。在推進(jìn)如“水十條”等重點(diǎn)工作過(guò)程中，建議國(guó)家統(tǒng)一政府和相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任分工，并建立環(huán)委會(huì)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。在資金方面，建議加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的支持力度。對(duì)于垂直管理改革，建議總結(jié)試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，推廣成功典型，避免其他省份走彎路。

廈門(mén)市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰：廈門(mén)市的船舶排放治理問(wèn)題應(yīng)予以重視。國(guó)家在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀（環(huán)渤海）都設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，但是廈門(mén)尚未建立。去年廈門(mén)港吞吐800萬(wàn)標(biāo)箱，排放總量很大，希望可以頒布統(tǒng)一的政策和排放標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉初漢：地方環(huán)保部門(mén)在工作中既要做宏觀政策制定方面的工作，指導(dǎo)下轄區(qū)縣，同時(shí)還是具體的執(zhí)行部門(mén)。在這種情況下，深圳的環(huán)保工作還面臨著執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低等具體的問(wèn)題。

下一步深圳開(kāi)展環(huán)保工作主要從兩個(gè)方面著手。一是做足長(zhǎng)板。全面禁止了散煤燃燒，鍋爐都實(shí)現(xiàn)了改油改氣，全面禁止使用油性漆等，在本地污染物防治方面做得相對(duì)徹底。二是補(bǔ)齊短板。深圳的物流業(yè)十分發(fā)達(dá)，清潔柴油機(jī)的問(wèn)題非常突出；同時(shí)，船舶污染、建筑揚(yáng)塵等問(wèn)題也不容小覷。此外，深圳黑臭水體的治理也是重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要工程措施和管網(wǎng)措施的配套，需要和水務(wù)等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并明確環(huán)保部門(mén)在其中的職能和責(zé)任。

成都市環(huán)保局局長(zhǎng)王鋒君：要加大科研力度，加大科研投入，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。當(dāng)前環(huán)境違法問(wèn)題依然突出，在線(xiàn)監(jiān)控比較薄弱，僅覆蓋國(guó)控、省控污染源，但中小企業(yè)排放量大，監(jiān)管方面需要?jiǎng)?chuàng)新。

南京市環(huán)保局局長(zhǎng)包洪新：希望環(huán)境質(zhì)量考核制度更加完善。以南京市為例，當(dāng)前空氣質(zhì)量改善工作遇到瓶頸，再上一個(gè)臺(tái)階很難。2016年由于降水量大，優(yōu)良天數(shù)比較多，但臭氧問(wèn)題突出。希望頂層設(shè)計(jì)能更加完善，考慮到基層環(huán)保部門(mén)工作難度。

長(zhǎng)春市環(huán)保局局長(zhǎng)蓋國(guó)慶：2016年，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)重向好，全市上下堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目1150個(gè)，10億元以上項(xiàng)目284個(gè)。長(zhǎng)春市從自身出發(fā)，著力突破瓶頸制約，以“頂層先行主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跟進(jìn)，結(jié)構(gòu)同步調(diào)整”的有益探索，實(shí)現(xiàn)了污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)春城市品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提升。

 

落實(shí)改革措施 加大問(wèn)責(zé)力度

河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹：我們要更加注重改革。目前來(lái)看，可以說(shuō)除了發(fā)展改革委外，環(huán)境保護(hù)部牽頭的改革任務(wù)最多，也最繁重。通過(guò)體制機(jī)制改革，為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。

當(dāng)前，地方環(huán)保工作呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)。地方各級(jí)黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重視程度之高前所未有，環(huán)保的地位和作用得到空前的提升。通過(guò)中央環(huán)保督察等工作，大大提升了環(huán)保部門(mén)的地位和威信。環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”切實(shí)落地，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的督導(dǎo)檢查力度不斷加大，在全社會(huì)樹(shù)立起了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的理念。

具體來(lái)說(shuō)，河北省率先實(shí)行垂改試點(diǎn)，力爭(zhēng)在全國(guó)走在先，做表率，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，最終加快河北省環(huán)境治理進(jìn)程和環(huán)境質(zhì)量的改善。

浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏：建議在未來(lái)的工作安排中，排污許可證制度能夠強(qiáng)化統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)垂直改革工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，針對(duì)垂直管理后有可能出現(xiàn)的干部交流通道狹窄、出口單一困境，努力解決干部出口問(wèn)題。

“管行業(yè)就要管環(huán)保”需要真正落地，目前這一規(guī)定較為空泛，法律法規(guī)中沒(méi)有明確說(shuō)明。

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德：從黨中央國(guó)務(wù)院到省委省政府對(duì)環(huán)保工作都非常重視，但排污單位的認(rèn)識(shí)、基層各部門(mén)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。要形成全社會(huì)踐行綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍，要借力打力，借中央環(huán)保督察之力，開(kāi)展好省里的環(huán)保督察工作，明確政府部門(mén)、企業(yè)、公眾等各方面的環(huán)保任務(wù)。同時(shí)，要用政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)揮作用。不管是行政督辦還是行政執(zhí)法、出臺(tái)行政規(guī)定，都是行政手段，如果能延伸到財(cái)稅政策上，市場(chǎng)手段的拉動(dòng)作用可能比單純的政府行為要有效。

改革生產(chǎn)生活生態(tài)方式。比如產(chǎn)品包裝要含有后續(xù)處理固體廢棄物的費(fèi)用，成為綠色發(fā)展中不可或缺的一部分。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要從今年開(kāi)始籌劃，明確目前處于什么位置，拉出責(zé)任清單，列出時(shí)間表，畫(huà)出路線(xiàn)圖，密切跟年度考核掛鉤。可以參照“不敢污染，不能污染，不想污染”的說(shuō)法，梳理環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。

廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿：環(huán)保工作正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，而垂管改革和環(huán)保督察是轉(zhuǎn)變的兩個(gè)重要?jiǎng)恿?/span>。此外，隨著受重視程度的提升，環(huán)保部門(mén)由過(guò)去的小部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)大的綜合部門(mén)。在日益受到重視的同時(shí)，環(huán)保工作也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。2017年廣東的工作以貫徹此次環(huán)保工作會(huì)議精神為主線(xiàn)，重點(diǎn)是兩個(gè)字：責(zé)、實(shí)。落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加大問(wèn)責(zé)力度。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)檀慶瑞：2017年改革內(nèi)容較為豐富，如排污許可證、中央環(huán)保督察問(wèn)題整改等。有些地方對(duì)這些改革內(nèi)容了解得還不夠透徹，建議加大對(duì)地方尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)的指導(dǎo)，因?yàn)檫@些地方技術(shù)力量和人才結(jié)構(gòu)相對(duì)比較滯后。

海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧小剛：2016年海南的環(huán)保工作有一個(gè)亮點(diǎn)是承擔(dān)了石油石化行業(yè)的排污許可證改革試點(diǎn)。集中了全國(guó)十幾家研究單位的人力財(cái)力，借鑒了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可證制度。2017年，海南省的首要任務(wù)是迎接中央環(huán)保督察，做一次全面的體檢很重要，這不是環(huán)保部門(mén)一家的事情，更不是提前抹平的問(wèn)題。垂改是重大改革措施，對(duì)環(huán)保部門(mén)是利好消息。排污許可證的落實(shí)，是真正管用的辦法。建議環(huán)境保護(hù)部對(duì)重大改革開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)。比如把河北、重慶兩地的垂改方案發(fā)給大家，講講心路歷程，同時(shí)幫助解讀重大改革政策。

云南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華：關(guān)于垂管改革，建議對(duì)試點(diǎn)省份在推進(jìn)改革的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難處理問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充意見(jiàn)進(jìn)行完善。同時(shí)，理順督察、監(jiān)察、執(zhí)法之間的關(guān)系，以及地方執(zhí)法監(jiān)察和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)察之間的關(guān)系，并對(duì)垂管過(guò)程中的級(jí)別、名稱(chēng)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)地方開(kāi)展具體工作。

在改革的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部將污染防治司變成了水、土、大氣3個(gè)環(huán)境管理司，這是將職能定位由污染防治向環(huán)境管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)很積極的變化。所以明確定位，還需要在頂層設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)研究。

廈門(mén)市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰：福建省將試點(diǎn)進(jìn)行垂管改革，我們希望環(huán)境保護(hù)部可以在河北或者重慶召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)我們?nèi)�學(xué)習(xí)，環(huán)境保護(hù)部可以和其他部門(mén)一起，對(duì)環(huán)境保護(hù)垂管改革工作進(jìn)行聯(lián)合發(fā)文，給基層工作進(jìn)行指導(dǎo)。

中央環(huán)保督察很有效果，現(xiàn)在各地的一把手政府都有了壓力，但是地方其他部門(mén)的壓力不大。建議將中央環(huán)保督察的結(jié)果進(jìn)行更詳細(xì)的通報(bào)，各地具體是哪些部門(mén)的哪些問(wèn)題、哪些人應(yīng)被追責(zé)，可以將壓力真正傳導(dǎo)下去。

廣州市環(huán)保局局長(zhǎng)楊柳：環(huán)保系統(tǒng)要對(duì)我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀有客觀判斷。環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，理論上可以保證各地環(huán)境質(zhì)量的客觀性，但同時(shí)要對(duì)第三方監(jiān)測(cè)的能力和技術(shù)水平有客觀判斷。對(duì)隨著時(shí)間推移可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)判，如執(zhí)行人員的誠(chéng)信問(wèn)題等，防止達(dá)不到預(yù)期效果。

濟(jì)南市環(huán)保局局長(zhǎng)高立文：環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂改方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。要考慮到上收后基層監(jiān)測(cè)力量的實(shí)際情況，以濟(jì)南為例，最強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)測(cè)隊(duì)伍就是濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，在技術(shù)、人才和設(shè)備方面力量很強(qiáng)，從事監(jiān)測(cè)和研究工作的都是專(zhuān)業(yè)人員。但是區(qū)一級(jí)監(jiān)測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力等還有很大差距。山東省作為垂改試點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

杭州市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉：垂改是一件好事，但是在隊(duì)伍和能力建設(shè)上能否多謀求一些利益，這樣更加有利于提升隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

 

加強(qiáng)能力建設(shè) 夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

吉林省環(huán)保廳廳長(zhǎng)常曉春：吉林省從各項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看，和全國(guó)的差距還比較大。從工作機(jī)制和工作能力來(lái)看，和全國(guó)的差距更大。對(duì)吉林省來(lái)講，“十三五”是關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要進(jìn)一步打基礎(chǔ)，守底線(xiàn)，從幾個(gè)方面加強(qiáng)。一是加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的組織協(xié)調(diào)能力。目前，環(huán)保部門(mén)作為綜合部門(mén)的視野和主動(dòng)意識(shí)還不夠。二是加強(qiáng)工作基礎(chǔ)。從環(huán)保工作的任務(wù)和緊迫性來(lái)講，工作能力亟待提高。

安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)汪瑩純：環(huán)保工作如今越來(lái)越重要，職能強(qiáng)化了，任務(wù)重了，但人手和編制并沒(méi)有隨之增加，短期內(nèi)可能無(wú)法扭轉(zhuǎn)，但仍要不斷努力，如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、各級(jí)財(cái)政加大投入力度等，這可能是緩解人手不夠的應(yīng)急之策。

此外，還要保護(hù)好環(huán)保工作人員的積極性，尤其是縣級(jí)�，F(xiàn)在縣級(jí)環(huán)保工作沒(méi)人愿意干，這非常不利于環(huán)保人才的培養(yǎng)。要在人才培養(yǎng)上下功夫。

四川省環(huán)保廳黨組副書(shū)記于會(huì)文：當(dāng)前，環(huán)保工作真正有了底氣和抓手。當(dāng)下，依法治污、鐵腕治污，已經(jīng)成為全國(guó)上下的共識(shí)。污染治理，不僅要靠國(guó)家、省里，還要把壓力一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)下去，把各級(jí)各部門(mén)都調(diào)動(dòng)起來(lái)。目前環(huán)保壓力還沒(méi)有普遍傳遞到市、縣及環(huán)保系統(tǒng)以外的其他政府部門(mén)。

當(dāng)前，面對(duì)環(huán)保新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，培養(yǎng)一支高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的環(huán)保人才隊(duì)伍，任務(wù)十分緊迫。近年來(lái)，環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和任務(wù)相比，存在明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要。急需通過(guò)組織環(huán)境管理業(yè)務(wù)研修等培訓(xùn)，提高環(huán)保隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理。環(huán)境問(wèn)題需要系統(tǒng)解決，但是，當(dāng)前各地方對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題研究不足，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性有待增強(qiáng)，需要國(guó)家加大對(duì)地方環(huán)境管理的技術(shù)支撐和扶持。

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)哈丹·卡賓：下一步工作要針對(duì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行精準(zhǔn)治理。現(xiàn)在新疆正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和招投標(biāo)。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳要結(jié)合新疆實(shí)際，重點(diǎn)處理好與兵團(tuán)環(huán)保局的關(guān)系。另外，在能力建設(shè)方面，我們要抓緊落實(shí)環(huán)境應(yīng)急方面的工作。

大連市環(huán)保局局長(zhǎng)張海冰：環(huán)境保護(hù)工作說(shuō)到底，還是要靠政策引領(lǐng)，靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。在中央環(huán)保督察期間，處理了一些干部，不少人感覺(jué)大難臨頭，稱(chēng)環(huán)保工作如同在火山口。在我看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題必然要采取不同尋常的手段。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部各項(xiàng)政策文件頻繁出臺(tái)，正在引導(dǎo)各地環(huán)保工作向縱深發(fā)展，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在思想跟不上、理論跟不上、行動(dòng)跟不上的現(xiàn)象。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)環(huán)境治理的同時(shí)，不忘加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

成績(jī)的取得離不開(kāi)環(huán)保人的擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)不是一句空話(huà)，要有不給自己留后路的決心，更要有挽起袖子加油干的信心。

青島市環(huán)保局局長(zhǎng)楊釗賢：基層環(huán)保工作有很多問(wèn)題需要解決，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)刻不容緩。如執(zhí)法車(chē)輛目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多基層環(huán)保工作人員都要24小時(shí)在一線(xiàn)執(zhí)法，對(duì)車(chē)輛的需求很迫切，目前20余人一輛車(chē)的狀況顯然與實(shí)際需求有較大差距。此外，基層環(huán)保工作人員數(shù)量少也是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。大量環(huán)境問(wèn)題都出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，因此希望加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)的投入力度，多培養(yǎng)一些環(huán)保人才。

 

以上內(nèi)容由本報(bào)記者郭薇、劉曉星、童克難、邢飛龍、呂望舒、黃婷婷、趙娜、霍桃、宋楊、劉瀟藝、丁瑤瑤根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加。