| 項(xiàng)目代碼 | 2016-000011-76-01-001194 | 項(xiàng)目名稱 | 引灤局潘家口管理區(qū)引水系統(tǒng)改造 |
| 項(xiàng)目類型 | 審批 | 項(xiàng)目法人單位 | 水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局 |
| 審批部門 | 審批事項(xiàng) | 審批結(jié)果 | 審批時(shí)間 | 審批文號(hào) |
| 國家發(fā)展和改革委員會(huì) | 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查 | 通過 | 2016/12/08 | 發(fā)改辦環(huán)資備[2016]650號(hào) |
引灤水源地水質(zhì)嚴(yán)重惡化 威脅天津等地飲水安全
1983年建成通水的引灤工程，是緩解華北地區(qū)水資源供需矛盾的“生命線”，通水30多年以來，保證了津唐兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但記者近日沿著“引灤之路”走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘家口、大黑汀兩庫區(qū)(下簡稱“潘大水庫”)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚呈失控狀態(tài)，庫區(qū)水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，下游千萬人飲水安全受到威脅，城市水源地保護(hù)工作已迫在眉睫，亟須突破治理瓶頸，進(jìn)行協(xié)同治污。
圖片來源網(wǎng)絡(luò)
下游已“不堪重負(fù)”
記者近日在位于河北省境內(nèi)的引灤水源地——潘家口水庫看到，水面上密布著大小不一的養(yǎng)魚網(wǎng)箱，在庫區(qū)內(nèi)綿延十幾公里甚為“壯觀”，一千多米的航道被擠占得只剩下幾十米。記者乘坐的船在航道經(jīng)過時(shí)，突然被固定網(wǎng)箱的繩索絆住，十分驚險(xiǎn)。
沿著“引灤之路”記者來到潘家口水庫下游的大黑汀水庫，水邊漂著生活垃圾和一些死魚，不時(shí)飄來的陣陣惡臭令人作嘔。庫區(qū)水面同樣密密麻麻漂著養(yǎng)魚網(wǎng)箱，有的地方甚至將庫區(qū)的水面完全占滿。
據(jù)水利部海委引灤工程局統(tǒng)計(jì)，2014年，潘大水庫各類網(wǎng)箱約有5.2萬個(gè)，其中的大黑汀水庫面積只有30平方公里，卻有1.6萬個(gè)網(wǎng)箱，網(wǎng)箱圍格的凈面積已經(jīng)占到了水面總面積的11%。
水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局水文水質(zhì)監(jiān)測中心副主任王少明介紹，潘大水庫庫區(qū)內(nèi)養(yǎng)的幾乎都是草魚和鯉魚等投餌性魚類，年投放餌料達(dá)100多萬噸。“1平方米網(wǎng)箱就有120公斤魚，1公斤魚要消耗2.5公斤飼料，而投餌后魚只能吃30%，剩下的都沉入庫底。由于長期投餌和飼養(yǎng)，水庫底已經(jīng)積累了一米多深的殘余餌料和魚糞便。”
河北省遷西縣興城鎮(zhèn)大黑汀村趙成彪告訴記者，他干水庫聯(lián)防員有十七八年的時(shí)間了，以前水面能見度能達(dá)到7米，現(xiàn)在能見度也就六七十公分，主要是這幾年網(wǎng)箱養(yǎng)魚的太多了。“水底下的魚糞和餌料有一米多深，去年三四月份，上游往天津輸水，臭味全都散了出來，周圍村子的住戶窗戶都不敢開。”
在位于下游的天津薊縣于橋水庫記者了解到，引灤水上游的污染導(dǎo)致下游投入巨大財(cái)力物力治污，但卻是治標(biāo)不治本，隨著來水水質(zhì)日益惡化，于橋水庫供水安全瀕臨崩潰。
天津市水務(wù)局引灤工管處處長宋志謙說，從2000年啟動(dòng)的24億元亞行引灤水源保護(hù)工程，到現(xiàn)在的水污染環(huán)境保護(hù)工程、庫區(qū)封閉工程、薊縣新城建設(shè)，天津市投入的財(cái)力物力約300億元。“投入這么大，就是為了保護(hù)好這盆水，但所有的這些都是治標(biāo)，上游水質(zhì)我們沒法控制。”
天津市水務(wù)局副局長劉廣洲說，今年以來，天津水源地已經(jīng)“亮了紅燈”：1月份硅藻爆發(fā)，3月份綠藻爆發(fā)，4月底明渠出現(xiàn)絲狀藻導(dǎo)致的土溴素超標(biāo)，到了6月份，藍(lán)藻又開始爆發(fā)。受訪的于橋水庫領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛表示，“如果上游明年還得不到有效治理，可能會(huì)出現(xiàn)更大的問題，現(xiàn)在真的已經(jīng)到了生死存亡的臨界點(diǎn)了。”
庫區(qū)水質(zhì)不斷惡化
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘大水庫主要污染來自庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫區(qū)周邊污染以及上游排放污染等三個(gè)方面，而監(jiān)管的失控使水源污染“雪上加霜”，愈演愈烈。
王少明認(rèn)為，庫區(qū)內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚，餌料糞便成污染“元兇”。殘余餌料和糞便在微生物的作用下，產(chǎn)生大量的甲烷、硫化氫、氨氣等氣體，這是造成潘大水庫總磷、總氮超標(biāo)的主要原因。其次，庫區(qū)周邊有旅游設(shè)施70多處、旅游船只150多艘、選礦企業(yè)20多家、6個(gè)入河排污口和大量生活垃圾。再次，上游污水處理廠處理能力不足，導(dǎo)致承德市每天約有20%的生活污水通過管道直接進(jìn)入灤河，而且污水處理廠對(duì)污水中的總磷并不做處理。此外，化肥隨著暴雨徑流年入庫量達(dá)9萬噸，農(nóng)藥0.5萬噸。
據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，2000年以來潘家口水庫總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)呈上升趨勢。目前潘家口水庫水體質(zhì)量已超過地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，大黑汀水庫水體質(zhì)量已超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，水體常年呈黑褐色，并伴有腥臭味。“不用說飲用水，甚至連景觀用水標(biāo)準(zhǔn)都談不上。”王少明說。
在潘家口水庫內(nèi)經(jīng)營農(nóng)家院的郝大姐對(duì)記者說：“引灤工程建完我們移民回遷，就是直接喝水庫的水，特別甘甜，現(xiàn)在污染成這樣，守著水庫大家都不敢喝了，真希望能把潘家口水庫污染治理好，解決我們的吃水難。”
多年來，國家和地方有關(guān)部門盡管不斷加強(qiáng)引灤水資源保護(hù)工作，但引灤沿線的水污染問題并沒有從根本上得到解決，水質(zhì)反而不斷惡化，治理工作也陷入僵局。
據(jù)了解，引灤工程是跨水系、跨行政區(qū)域的大型調(diào)水工程。按照相關(guān)規(guī)定，引灤分水閘以下引灤入津輸水工程由天津市管理、引灤入唐工程由河北省管理，分水閘以上(含分水閘)潘大水庫由水利部海委負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和管理。
“海委只管理潘大水庫工程調(diào)度運(yùn)行和大壩安全，對(duì)水面開發(fā)利用和水體污染沒有監(jiān)督管理權(quán)，庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚歸當(dāng)?shù)匦竽了a(chǎn)部門管，水庫周邊采選礦企業(yè)歸地方其他部門管理，天津市成立的隧洞管理處和黎河管理處，僅負(fù)責(zé)河北境內(nèi)引灤入津輸水工程的運(yùn)行管理，無法管理輸水沿線兩岸入河污染物。引灤工程管理體制不順、職責(zé)不到位，致使潘大水庫周邊建有眾多選礦廠、尾礦庫，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，很難有效保護(hù)引灤水資源。”水利部海委引灤工程局副局長郭永說。
進(jìn)行綜合治理
郭永表示，引灤工程當(dāng)年投資巨大，政治意義和社會(huì)意義都非常明顯，目前京津冀地區(qū)仍然是嚴(yán)重缺水，地下水超采嚴(yán)重，灤河水源仍然是華北地區(qū)不可或缺的，“不能眼看著水庫水質(zhì)一天天變壞下去”。
在采訪中，多位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士對(duì)保護(hù)和管理引灤水源地提出三點(diǎn)建議：
劃定潘大水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，全面取締庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。津冀兩省市人民政府加強(qiáng)溝通，協(xié)商劃定潘大水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，若溝通協(xié)商不成，按照《水污染防治法》規(guī)定，由國家環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出潘大水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚是貫徹國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確保引灤水質(zhì)合格的根本途徑。“崗南水庫在取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚前，水體最差到5類水，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)到了2類水的水平。如果再不治理，潘大水庫很可能會(huì)成為第二個(gè)官廳水庫，官廳水庫經(jīng)過20年的治理還只是四類水，由于潘家口水庫更深，恢復(fù)的時(shí)間可能會(huì)更長”。
王少明建議，希望按照千島湖的模式，徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，然后向水庫中散養(yǎng)魚苗，發(fā)放捕撈證，允許漁民捕撈，既保證生態(tài)環(huán)境又能滿足漁民生活。
理順引灤沿線保護(hù)管理體制，建立國家層面機(jī)構(gòu)組織協(xié)同治污。多位受訪者指出，宜將引灤水源保護(hù)納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)飲用水源保護(hù)的投入力度，盡快成立國家層面的引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如恢復(fù)引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或新成立相應(yīng)的引灤水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，協(xié)調(diào)引灤水資源保護(hù)各項(xiàng)工作。
同時(shí)，加大引灤水資源保護(hù)機(jī)制和制度建設(shè)，編制引灤水資源保護(hù)辦法、編制引灤水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案及考核辦法、制定“引灤水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法”等，為引灤水資源的保護(hù)提供制度保障。
實(shí)施水源地保護(hù)綜合整治工程，護(hù)好水源，致富百姓。記者采訪了解到，《天津市引灤水源保護(hù)工作方案》已由天津市人民政府審查通過。目前于橋綜合治理項(xiàng)目正在實(shí)施。主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施庫區(qū)移民搬遷，二是調(diào)整于橋水庫保護(hù)區(qū)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是實(shí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)養(yǎng)殖，完成57萬平方米養(yǎng)殖面積生態(tài)床技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“無污染、零排放”；四是全封閉引灤入津境內(nèi)輸水工程，建設(shè)于橋水庫前置庫；五是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，完善水政、公安、工程管理人員“三位一體”巡查巡控機(jī)制。
“如何管好水庫流域，最根本的是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、致富當(dāng)?shù)匕傩�，�?shí)現(xiàn)水質(zhì)和庫區(qū)百姓生活水平的明顯提升。”天津市薊縣庫區(qū)辦主任李�？f，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，薊縣提出發(fā)展核桃4.5萬畝、金銀花、藍(lán)莓、蔬菜等，目前已經(jīng)完成94%，很快將全部調(diào)整完畢。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，采取綜合整治措施后，預(yù)計(jì)可以削減總氮813噸、總磷85噸；發(fā)展高附加值產(chǎn)品，預(yù)計(jì)3年以后到了豐產(chǎn)期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入可以提高7600多元。
（來源 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
