一、領(lǐng)導(dǎo)指示：

黨中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在2015年12月中央城市工作會議上的講話指出：全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

會議指出,針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題,要從我國國情出發(fā),借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線的地下綜合管廊,作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。

2015年11月，李克強(qiáng)總理出席政協(xié)十二屆常委會第十三次會議并作報告。在回答政協(xié)常委的提問時，總理說，我們的城市建設(shè)，“地下”的問題是發(fā)展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比較集中，就會出現(xiàn)淹路、‘看海’的現(xiàn)象。所以我們必須進(jìn)行地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一個已經(jīng)推動的項(xiàng)目，就是城市地下管廊”。

2016年3月李克強(qiáng)總理做政府工作報告中計(jì)劃：2016年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

2016年5月，李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時說： “地下基礎(chǔ)設(shè)施是用好地下資源的重要載體，也是巨大內(nèi)需潛力所在；要圍繞提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，像地上工程一樣嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)精心建設(shè)地下設(shè)施；創(chuàng)新機(jī)制吸引社會資金投入，在補(bǔ)短板中帶動擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”。

2016年7月5日下午，李克強(qiáng)赴岳陽察看防汛指示說：“內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市的歷史欠賬”。當(dāng)晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地要針對防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，充分吸引社會資金參與建設(shè)。

2016年7月7日下午李總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況匯報，要求在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。會上，總理說，地下管廊是典型的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)公共服務(wù)，也是目前城市建設(shè)中突出的短板，一定要調(diào)動起社會資本參與建設(shè)的積極性。

國務(wù)院副總理張高麗2016年4月29日與省部級領(lǐng)導(dǎo)干部提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力研討班學(xué)員進(jìn)行座談。張高麗表示：要把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，全面增強(qiáng)城市綜合承載能力。

2015年4月13日住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上的講話：建設(shè)城市地下綜合管廊是外國已經(jīng)走過的路，事實(shí)證明是一條成功的路。建設(shè)綜合管廊有助于節(jié)省投資，管廊建設(shè)是真正的千秋大業(yè)。

住建部長陳政高2015年7月29日管廊建設(shè)部署會上說：“體制決定一切，體制是關(guān)鍵。我認(rèn)為新的體制應(yīng)該是社會化的，政府的任務(wù)就是制定規(guī)矩、監(jiān)管和對運(yùn)營進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。我真的希望在全國產(chǎn)生一批專門搞管廊的企業(yè)，有這么一個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)，專門干管廊。這里要有專業(yè)性，要有管理、要有連鎖經(jīng)營。如果政府大包大攬這件事是干不下去的”。

2016年6月17日，住建部召開推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)電視電話會議陳政高部長出席會議。并做重要講話：對全國地下綜合管廊建設(shè)工作提出六點(diǎn)要求：一是進(jìn)一步提高工作自覺性；二是科學(xué)編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃；三是落實(shí)全部管線入廊的要求；四是大力推廣PPP模式；五是注重工程質(zhì)量；六是確保完成今年的開工2000km的建設(shè)任務(wù)。

2016年9月4日，住建部部長陳政高親臨陜西延安新區(qū)北區(qū)綜合管廊工地現(xiàn)場，了解管廊工程的施工與進(jìn)度情況，做了重要指示：綜合管廊將是以后現(xiàn)代化城市建設(shè)中重要的組成部分，各級領(lǐng)導(dǎo)要在管廊建設(shè)中提升一個高度，不要因它是隱蔽工程就忽略其重要性。并對綜合管廊的施工給予了很高的評價，希望承建單位在后續(xù)工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)延安精神，科學(xué)組織，精心安排，為進(jìn)一步推進(jìn)延安新區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)！

8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門市召開“部分市推進(jìn)地下管廊建設(shè)工作座談會”，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，研究部署統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施、地下管廊和海綿城市建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在會上強(qiáng)調(diào)，我們必須搶抓機(jī)遇，著力補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”；必須尊重規(guī)律，統(tǒng)籌好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2016年8月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹率隊(duì)到四平，就地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，倪虹強(qiáng)調(diào)：

黨中央、國務(wù)院高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，多次對加強(qiáng)城市排水防澇、城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)等作出明確要求和具體部署。補(bǔ)上補(bǔ)好城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重大舉措，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。希望大家一定要尊重規(guī)律、創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高其科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性，積極探索，創(chuàng)新模式，完善機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，為全國創(chuàng)造更多的地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)“四平經(jīng)驗(yàn)”、 “四平模式”，為開創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作新局面做出新貢獻(xiàn)。

住建部章林偉副司長認(rèn)為綜合管廊和海綿城市的區(qū)別： 綜合管廊是一個具體的工程項(xiàng)目，而海綿城市涵蓋了城市建設(shè)的方方面面，海綿城市實(shí)際上是一個方法，是一個理念。如果一定要說海綿城市也是個具體項(xiàng)目，那是整個城市建設(shè)的一個綜合項(xiàng)目。（文/柳富獻(xiàn)）