《河北省實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》
水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。全面實(shí)行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我省復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(廳字〔2016〕42號(hào))和水利部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》(水建管函〔2016〕449號(hào)),建立健全河湖管理體制機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示為引領(lǐng),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),全面建立和實(shí)行河長(zhǎng)制,構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
二、基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展,嚴(yán)守生態(tài)紅線。把加強(qiáng)河湖管理保護(hù)擺到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的重要位置,牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,依法治河管河,強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理,保護(hù)優(yōu)先,科學(xué)開(kāi)發(fā),促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)人水和諧。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)共治。把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé),完善工作制度,形成河長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)施精細(xì)管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問(wèn)題作為河湖治理的重要內(nèi)容,針對(duì)不同區(qū)域、不同河湖實(shí)際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌水域與岸線,一河一策、一湖一策,精準(zhǔn)發(fā)力,靶向治療。
堅(jiān)持嚴(yán)格考核,強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的重要抓手,建立監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)制度,實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任,促進(jìn)工作落實(shí)。
三、工作目標(biāo)
2017年6月底前,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)出臺(tái)實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案;2017年底前,全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系,向社會(huì)公布河長(zhǎng)名單,制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法。
四、組織體系
(一)組織形式
結(jié)合自然河系與行政區(qū)域,全面建立覆蓋全省河湖的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。
省級(jí)設(shè)立雙總河長(zhǎng),由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在全省七大河系中選擇11條主要河流和2個(gè)重點(diǎn)湖泊設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng),分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳分別為每位省級(jí)河長(zhǎng)安排1名技術(shù)參謀。
各市(含定州、辛集市)和縣(市、區(qū))分別設(shè)立總河長(zhǎng),市縣鄉(xiāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)�？偤娱L(zhǎng)由本級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,河長(zhǎng)由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
省市縣分別設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)設(shè)立廳級(jí)河長(zhǎng)制辦公室,并配備相應(yīng)的工作人員。市縣河長(zhǎng)制辦公室結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立。
(二)河長(zhǎng)職責(zé)
省級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)全省河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé),對(duì)全省河長(zhǎng)制工作進(jìn)行總督導(dǎo)、總調(diào)度。
省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護(hù)管理工作,督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和省級(jí)有關(guān)部門履行職責(zé)。組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施,協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問(wèn)題。
市縣兩級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)對(duì)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度,及時(shí)研究解決河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)對(duì)分管的河湖管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和有關(guān)部門履行職責(zé);組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控;組織對(duì)超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治;協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問(wèn)題;對(duì)河湖管理績(jī)效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。
(三)責(zé)任分工
實(shí)行河長(zhǎng)對(duì)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、下級(jí)河長(zhǎng)對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)責(zé)任分工制。根據(jù)實(shí)行河長(zhǎng)制工作需要,明確責(zé)任部門和分工。
省委組織部負(fù)責(zé)將河長(zhǎng)制考核結(jié)果作為省委對(duì)市縣黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
省委宣傳部負(fù)責(zé)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
省編委辦負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)和人員編制。
省委、省政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)市縣鄉(xiāng)實(shí)行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,爭(zhēng)取國(guó)家投資和政策支持。
省公安廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動(dòng)。
省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限,對(duì)部門移交的實(shí)行河長(zhǎng)制和加強(qiáng)河湖管理保護(hù)中應(yīng)給予紀(jì)律處分的失職失責(zé)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)河湖管理保護(hù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)河湖岸線用途管制,推進(jìn)河湖管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。
省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo),落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,推進(jìn)實(shí)施《河北省水污染防治工作方案》,建立和完善河湖水污染防治工作考核機(jī)制并組織實(shí)施。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜,監(jiān)管交通運(yùn)輸及港口碼頭污染防治。
省水利廳負(fù)責(zé)組織編制重要河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃,制定河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、河道清障方案,配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度,建立依法管理河湖的長(zhǎng)效機(jī)制。
省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村溝渠清理整治。
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè),推進(jìn)河湖岸線綠化和濕地保護(hù)修復(fù)。
省審計(jì)廳負(fù)責(zé)河道自然資源資產(chǎn)審計(jì)。
省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管,嚴(yán)防因尾礦庫(kù)潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。
省法制辦負(fù)責(zé)河道保護(hù)管理有關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的審查修改工作。
省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)省級(jí)河長(zhǎng)確定的具體事項(xiàng),組織制定相關(guān)制度及考核辦法,并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。
市縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,具體明確本級(jí)相關(guān)部門職責(zé)與分工。
五、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴(yán)格水資源管理。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目,防止不合理新增取水,切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度,全面提高用水效率,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督,根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求,切實(shí)監(jiān)管入河排污口,嚴(yán)格控制入河排污總量。
(二)加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用關(guān)系,科學(xué)編制重要河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃,劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū),嚴(yán)格空間用途管制。加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強(qiáng)河湖日常管理,嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂,對(duì)河湖非法障礙開(kāi)展清理整治,恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
(三)加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》實(shí)施,針對(duì)河湖水污染存在的突出問(wèn)題,分類施策、分類整治。對(duì)生態(tài)良好的河湖,著力強(qiáng)化保護(hù)措施,特別要加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度;對(duì)水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖,提高岸上、水上和點(diǎn)源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施系統(tǒng)治理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;對(duì)城市河湖水系,實(shí)施水系連通,持續(xù)開(kāi)展“清河、潔水”行動(dòng),加大黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河湖污染源,嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染,改善水環(huán)境質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),切實(shí)保障飲用水水源安全,開(kāi)展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)滹沱河、白洋淀、衡水湖和北戴河近岸海域等河湖綜合治理,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與相應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃,因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn),綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向,加快培育維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體,大力推進(jìn)河湖管理保護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)。
(五)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù),禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施退耕還湖還河還濕,恢復(fù)河湖水系的自然連通,加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評(píng)估。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《河北省環(huán)境保護(hù)條例》《河北省濕地保護(hù)條例》等法規(guī),修訂《河北省水污染防治條例》,制定《河北省飲用水水源保護(hù)條例》《白洋淀管理?xiàng)l例》《白洋淀水污染防治條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接,嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)施河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把實(shí)行河長(zhǎng)制擺上議事日程,對(duì)河湖管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究,針對(duì)存在的問(wèn)題,提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí),建立總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制,實(shí)行簽字背書(shū)。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能,促進(jìn)河長(zhǎng)制全面落實(shí)。
(二)創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制,為實(shí)行河長(zhǎng)制提供制度保證。建立河長(zhǎng)名單公告制度,省向社會(huì)公告全省主要河湖河長(zhǎng)名單,市縣分別向社會(huì)公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖河長(zhǎng)名單;建立河湖管理會(huì)議制度,包括黨委或政府專題會(huì)議、河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議等。黨委或政府專題會(huì)議每年至少召開(kāi)1次或根據(jù)需要召開(kāi),河長(zhǎng)會(huì)議至少每半年召開(kāi)1次,研究協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,部門聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi),通報(bào)河湖管理保護(hù)情況,會(huì)商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作;建立河湖信息共享制度,由河長(zhǎng)制辦公室收集匯總河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)信息,建立信息資源共享平臺(tái);建立工作督查制度,對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行調(diào)研督查;建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,自上而下對(duì)年度河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;建立河湖管理獎(jiǎng)懲制度,依法依規(guī)對(duì)實(shí)行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。依托六項(xiàng)制度,逐步形成省級(jí)管總、市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問(wèn)責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(三)落實(shí)資金保障。拓寬河湖管理保護(hù)資金籌措渠道,形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元化投資格局,推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。按照中央政策要求,各級(jí)財(cái)政要積極落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。
(四)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。定期對(duì)各級(jí)各部門河長(zhǎng)制工作落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和督導(dǎo)檢查,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦。建立健全河長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核,并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,明確考核目標(biāo),嚴(yán)格考核程序,將考核內(nèi)容納入省委、省政府對(duì)市縣年度考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的,依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)公布河湖管理信息,通過(guò)多種方式向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單、職責(zé)以及管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)河道治理和管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。大力宣揚(yáng)實(shí)行河長(zhǎng)制涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,積極開(kāi)展河湖保護(hù)公益活動(dòng),強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo),營(yíng)造河道管理保護(hù)的良好氛圍。
