2017年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱“報告”)正式在中國人民大學發(fā)布。該報告由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學院宋國君教授領銜的研究組完成，對北京市目前運營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進行評估。

北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉運社會成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題;焚燒各類補貼325元/噸。各類補貼包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價補貼構成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右，將本應由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導致生活垃圾處置高昂社會成本的關鍵。

據(jù)《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》及公開報道的建設進度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597.2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預測相當2018年北京市GDP的1.33%。

如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風險。

報告建議立即終結生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化;建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴格按照實際排放量計量收費;實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅決遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局出現(xiàn);確立權責一致的生活垃圾管理主責部門;建立目標明確的北京市生活垃圾源頭強制分類減量規(guī)劃;對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度;建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺，實現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。

《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》目錄

1 北京市城市生活垃圾焚燒情況

2 臺灣省生活垃圾管理經(jīng)驗借鑒

2.1 末端處置與分類回收兩主線并行，資源回收起步早

2.2 大力興建焚燒爐造成財政資金和產(chǎn)業(yè)資金的雙重浪費

2.3 垃圾清除處理成本全面核算

2.4 遵循污染者付費原則

3 北京市生活垃圾焚燒社會成本評估方法

3.1 生活垃圾焚燒社會成本

3.2 生活垃圾焚燒社會成本的核算邊界

3.3 生活垃圾焚燒社會成本計算方法

4 北京市焚燒廠固定成本、可變成本和稅收減免評估

4.1 高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)

4.2 魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)

4.3 順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠(焚燒一期)

5 二噁英排放健康損失評估

5.1 焚燒廠空氣污染物排放的落地點濃度

5.2 ADMRT 預測二噁英落地點濃度

5.3 不同落地點濃度的終身致癌風險

5.4 每年可能的致癌人數(shù)

5.5 年度健康損失

5.6 健康損失評估討論

6 北京市生活垃圾焚燒社會成本評估

6.1 生活垃圾焚燒處置社會成本20.39 億元/年

6.2 生活垃圾焚燒處置社會成本1089 元/t，全過程管理成本2253 元/t

6.3 直接焚燒處理費雖低，但社會成本卻是高昂的

6.4 焚燒電價補貼是錯誤的政策，是引發(fā)問題的關鍵一環(huán)

6.5 十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2 億元

7 生活垃圾分類減量后社會成本估計

7.1 焚燒廠服務人口增加，2/3 焚燒廠存在閑置風險

7.2 垃圾成分變化，單位垃圾焚燒處置社會成本降低21%

7.3 生活垃圾管理全過程社會成本降低64%

8 結論與建議

8.1 結論

8.2 建議