2017年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)正式在中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布。該報(bào)告由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授領(lǐng)銜的研究組完成，對(duì)北京市目前運(yùn)營(yíng)的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估。

北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過(guò)程社會(huì)成本2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會(huì)成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會(huì)成本1089元/噸。焚燒處置社會(huì)成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問(wèn)題;焚燒各類(lèi)補(bǔ)貼325元/噸。各類(lèi)補(bǔ)貼包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)，刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類(lèi)現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。

據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013-2015年)》及公開(kāi)報(bào)道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬(wàn)噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì)成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)2018年北京市GDP的1.33%。

如果實(shí)施分類(lèi)減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時(shí)，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會(huì)成本顯性化;建議對(duì)非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi);實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局出現(xiàn);確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門(mén);建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類(lèi)減量規(guī)劃;對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度;建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開(kāi)。

《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》目錄

1 北京市城市生活垃圾焚燒情況

2 臺(tái)灣省生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 末端處置與分類(lèi)回收兩主線(xiàn)并行，資源回收起步早

2.2 大力興建焚燒爐造成財(cái)政資金和產(chǎn)業(yè)資金的雙重浪費(fèi)

2.3 垃圾清除處理成本全面核算

2.4 遵循污染者付費(fèi)原則

3 北京市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估方法

3.1 生活垃圾焚燒社會(huì)成本

3.2 生活垃圾焚燒社會(huì)成本的核算邊界

3.3 生活垃圾焚燒社會(huì)成本計(jì)算方法

4 北京市焚燒廠固定成本、可變成本和稅收減免評(píng)估

4.1 高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)

4.2 魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)

4.3 順義區(qū)生活垃圾綜合處理廠(焚燒一期)

5 二噁英排放健康損失評(píng)估

5.1 焚燒廠空氣污染物排放的落地點(diǎn)濃度

5.2 ADMRT 預(yù)測(cè)二噁英落地點(diǎn)濃度

5.3 不同落地點(diǎn)濃度的終身致癌風(fēng)險(xiǎn)

5.4 每年可能的致癌人數(shù)

5.5 年度健康損失

5.6 健康損失評(píng)估討論

6 北京市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估

6.1 生活垃圾焚燒處置社會(huì)成本20.39 億元/年

6.2 生活垃圾焚燒處置社會(huì)成本1089 元/t，全過(guò)程管理成本2253 元/t

6.3 直接焚燒處理費(fèi)雖低，但社會(huì)成本卻是高昂的

6.4 焚燒電價(jià)補(bǔ)貼是錯(cuò)誤的政策，是引發(fā)問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)

6.5 十一座焚燒廠生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì)成本將達(dá)373.2 億元

7 生活垃圾分類(lèi)減量后社會(huì)成本估計(jì)

7.1 焚燒廠服務(wù)人口增加，2/3 焚燒廠存在閑置風(fēng)險(xiǎn)

7.2 垃圾成分變化，單位垃圾焚燒處置社會(huì)成本降低21%

7.3 生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì)成本降低64%

8 結(jié)論與建議

8.1 結(jié)論

8.2 建議