來(lái)源：發(fā)改委官網(wǎng)，整理：度川管理研究部
PPP項(xiàng)目典型案例
13個(gè)PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。這些項(xiàng)目是各地引入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會(huì)資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制確定等方面具有一定參考價(jià)值，有關(guān)各方在參與和開(kāi)展PPP項(xiàng)目時(shí)可積極學(xué)習(xí)借鑒。
一、北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目
1、項(xiàng)目概況
北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，線路全長(zhǎng)28.2公里，車站總數(shù)24座。4號(hào)線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開(kāi)工，2009年9月28日通車試運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量已超過(guò)100萬(wàn)人次。
北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）具體實(shí)施。2011年，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市發(fā)改委要求，組成課題組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)研究。
評(píng)價(jià)認(rèn)為，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施市場(chǎng)化PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)激勵(lì)的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)水平提升。從實(shí)際情況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)施效果良好。
2、運(yùn)作模式
（1）具體模式
4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。
4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃取得四號(hào)線公司的A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。京港地鐵負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益。
30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門(mén)，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司。
（2）實(shí)施流程
4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為由北京市發(fā)改委主導(dǎo)的實(shí)施方案編制和審批階段；第二階段為由北京市交通委主導(dǎo)的投資人競(jìng)爭(zhēng)性談判比選階段。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于2006年4月12日，正式簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
（3）協(xié)議體系
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是PPP項(xiàng)目的核心，為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、16個(gè)附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。
（4）主要權(quán)利義務(wù)的約定
北京市政府
北京市政府及其職能部門(mén)的權(quán)利義務(wù)主要包括：
建設(shè)階段：負(fù)責(zé)項(xiàng)目A部分的建設(shè)和B部分質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。
運(yùn)營(yíng)階段：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法。
此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償。
京港地鐵
京港地鐵公司作為項(xiàng)目B部分的投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便A、B兩部分的施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位。
運(yùn)營(yíng)階段：京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用4號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)服務(wù)能力和高效的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)須遵照《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。
在遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并取得相關(guān)收益。
3、借鑒價(jià)值
（1）建立有力的政策保障體系
北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。
在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完成了四號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；交通委主導(dǎo)談判；京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。
（2）構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率。
票價(jià)機(jī)制
4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能完全反映地鐵線路本身的運(yùn)行成本和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制。
以測(cè)算票價(jià)為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。
客流機(jī)制
票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素�？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制。
4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流的80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。
4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。
（3）建立完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系
北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具有相對(duì)完備的監(jiān)管體系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是PPP模式下做好政府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。
4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計(jì)劃、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制。
4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；在監(jiān)督時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。
二、合肥市污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓
合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，日處理能力合計(jì)30 萬(wàn)噸，建設(shè)總投資約3.2 億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎(jiǎng)，是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國(guó)投資的“示范項(xiàng)目”，為巢湖污染綜合治理發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定的中標(biāo)人依法成立項(xiàng)目公司。市建委與項(xiàng)目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項(xiàng)目公司污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限23 年；合肥城建投公司與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜；市污水處理管理處與項(xiàng)目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管。
三、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化工程
2010 年10 月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000 逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2 億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012 年6 月，大理市公開(kāi)招標(biāo)以BTO（投資建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1 億元建設(shè)10 座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。
全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10 座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無(wú)害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。
四、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目
2002 年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6 月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。
五、江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目
江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216 萬(wàn)元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000萬(wàn)元，江西省省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排113,700萬(wàn)元，其他渠道落實(shí)資金590,516萬(wàn)元。該工程于2009年開(kāi)始施工準(zhǔn)備，2010 年樞紐主體工程開(kāi)工。2013年，順利通過(guò)了一期下閘蓄水階段驗(yàn)收，首臺(tái)（9#機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實(shí)現(xiàn)了工程控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。2014 年，三期圍堰完成拆除施工，18 孔泄水閘全部投入度汛過(guò)流。目前，9 臺(tái)發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)發(fā)電量超過(guò)4.8 億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。
2010 年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國(guó)電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營(yíng)權(quán)50 年，受讓方出資39.16 億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。
六、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目
酒泉城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程設(shè)計(jì)以國(guó)電酒泉熱電廠兩臺(tái)330 兆瓦發(fā)電機(jī)組作為供熱主熱源；項(xiàng)目敷設(shè)城區(qū)一級(jí)管網(wǎng)總長(zhǎng)度70.48 公里，新建中繼泵站及調(diào)度中心1 座，新建換熱站 9 座，改建換熱站34 座，設(shè)計(jì)供熱面積達(dá) 888 萬(wàn)平方米。總投資約4.4 億元。
2010 年5 月熱源及管網(wǎng)改造工程開(kāi)工，2011 年底完成投資1.3 億元，建成一級(jí)供熱管網(wǎng)24 公里，改建換熱站1 座，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積23 萬(wàn)平方米；2012-2013 年度接供面積354.73 萬(wàn)平方米；2013-2014 年度接供面積480.99 萬(wàn)平方米。截至2014-2015 年度供熱期，本項(xiàng)目已基本達(dá)到了設(shè)計(jì)的888 萬(wàn)平方米的供熱面積。
七、陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項(xiàng)目
該工程于2011 年全面開(kāi)工建設(shè)。截至目前，該工程前期供電工程、道路工程、導(dǎo)流泄洪洞工程已投入使用。大壩工程于2014 年6 月完成大壩填筑（壩高65 米），8 月通過(guò)大壩安全鑒定，12 月順利下閘蓄水。引水發(fā)電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。
該項(xiàng)目概算總投資19.21 億元，其中資本金 54,540 萬(wàn)元、貸款137,560 萬(wàn)元。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，延安市于 2009 年批準(zhǔn)成立延安水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，作為政府投資主體，與陜西延長(zhǎng)石油投資有限公司和華能國(guó)際電力開(kāi)發(fā)公司按 40%：30%：30% 比例出資 54,540 萬(wàn)元資本金，組建延安南溝門(mén)水利樞紐工程有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)南溝門(mén)水利樞紐工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
八、深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目
大運(yùn)中心含“一場(chǎng)兩館”，即體育場(chǎng)、體育館和游泳館，總投資約41 億元，位于深圳龍崗中心城西區(qū)。大運(yùn)中心工程量巨大，南北長(zhǎng)約1050 米，東西寬約990 米，總用地面積52.05 萬(wàn)平方米，總建筑面積29 萬(wàn)平方米，場(chǎng)平面積相當(dāng)于132 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。其中，體育場(chǎng)總體高度53 米，地上建筑五層，地下一層，于2010 年底完工，成為深圳地標(biāo)性建筑。
本項(xiàng)目采用ROT 模式，即龍崗區(qū)政府將政府投資建成的大運(yùn)場(chǎng)館交給佳兆業(yè)集團(tuán)以總運(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，雙方40 年約定期限屆滿后，再由佳兆業(yè)將全部設(shè)施移交給政府部門(mén)。
九、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目
2003 年9 月，蘇州市政府與光大國(guó)際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一期項(xiàng)目BOT 合作協(xié)議，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25.5 年（含建設(shè)期）。2006 年7 月，蘇州垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目建成并正式投運(yùn)，蘇州市生活垃圾處置格局由傳統(tǒng)的、單一的填埋處置形式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;填埋為主、焚燒為輔”的形式。
項(xiàng)目分三期采用BOT 方式建設(shè)，其中一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期為25.5 年（含建設(shè)期），二期工程特許經(jīng)營(yíng)期23 年，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年，并將整體項(xiàng)目合作期延長(zhǎng)3 年，至2032 年。
十、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目
天津市自來(lái)水集團(tuán)有限公司對(duì)天津市北水業(yè)有限公司的49%國(guó)有股權(quán)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，以吸引社會(huì)資本參與天津市政公用設(shè)施投資建設(shè)。北水業(yè)公司49%股權(quán)評(píng)估值約6.98億元，掛牌價(jià)為9億元。
天津自來(lái)水集團(tuán)通過(guò)向合格的社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓所持有的天津市北水業(yè)公司49%股權(quán)，與股權(quán)受讓方組建產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司（稱“合營(yíng)公司”）。合營(yíng)公司在完成工商登記變更設(shè)立后，天津市政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）與合營(yíng)公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予合營(yíng)公司在營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)自來(lái)水業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限30年。期滿后，合營(yíng)公司原有供水區(qū)域內(nèi)的全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并確保資產(chǎn)完好、滿足正常供水要求。
十一、渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目
2008 年11 月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭南市天然氣有限公司簽署項(xiàng)目建設(shè)投資合同書(shū)，同意渭南市天然氣有限公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)投資建設(shè)天然氣配送項(xiàng)目（現(xiàn)更名為經(jīng)開(kāi)區(qū)天然氣利用工程）。
2013 年 4 月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與渭南市天然氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程項(xiàng)目投資合同書(shū)。同意渭南市天然氣有限公司全額投資建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，協(xié)助辦理投資項(xiàng)目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限30 年。
十二、張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目
楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、2008 年必須開(kāi)工、2009 年必須建成的污水處理項(xiàng)目，也是張家界市2008 年十七個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程之一。
張家界楊家溪污水處理廠采用 BOT 的方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT 項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》就特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定。
十三、重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目
項(xiàng)目于2008 年4 月啟動(dòng)投資人招標(biāo)，采用“BOT+EPC”投融資模式，經(jīng)招標(biāo)確定中交路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，由市交委于2008 年8 月與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和政府相關(guān)要求完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于2009 年5 月與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目的特許權(quán)利。根據(jù)協(xié)議授權(quán)，項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)、勘察設(shè) 計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。
全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。截至 2016 年 12 月末，中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì) 11260 個(gè)，投資額 13.5 萬(wàn)億元。其中，已簽約落地 1,351個(gè)，投資額 2.2 萬(wàn)億元，落地率 31.6%。截至2016年 12 月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目占 58.7%，其中簽約落地項(xiàng)目 792 個(gè)，投資額 8,296 億元；交通運(yùn)輸領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 186 個(gè)，投資額 7,429 億元；三四線城市教育醫(yī)療養(yǎng)老三個(gè)領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目 115 個(gè)，投資額 806 億元。
2016-2017年中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目及投資規(guī)模
時(shí)間
PPP入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模（個(gè)）
PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資規(guī)模（萬(wàn)億元）
2016.1
6997
8.11
2016.2
7110
8.3
2016.3
7721
8.77
2016.4
8042
9.32
2016.5
8675
9.94
2016.6
9285
10.6
2016.7
10170
12.03
2016.8
10313
12.3
2016.9
10471
12.46
2016.10
10685
12.74
2016.11
10828
12.97
2016.12
11260
13.5
2017.1
11576
13.77
按PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居前五名，分別為 1,788 個(gè)、1,087 個(gè)、852 個(gè)、848 個(gè)、 828 個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的 48.0%。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為 16,034 億元、12,229 億元、10,302 億元、9,538 億元、9,180億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的42.4%。
2016年中國(guó)各地區(qū)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)
地區(qū)
2016年1月入庫(kù)項(xiàng)目（個(gè)）
2016年12月入庫(kù)項(xiàng)目（個(gè)）
貴州
149
1788
山東
996
1087
新疆
453
852
四川
734
848
內(nèi)蒙古
222
828
河南
590
795
遼寧
412
487
甘肅
294
470
河北
73
450
云南
250
417
江蘇
209
346
浙江
150
317
湖南
93
316
陜西
74
316
江西
177
311
福建
154
280
廣西
108
183
安徽
43
180
海南
122
155
黑龍江
0
144
湖北
8
132
廣東
120
118
北京
16
98
寧夏
94
72
青海
1
72
重慶
47
66
吉林
47
61
山西
5
41
天津
12
17
新疆兵團(tuán)
0
10
西藏
0
2
上海
1
1
2016各地區(qū)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì)
地區(qū)
1月入庫(kù)項(xiàng)投資額目（億元）
12月入庫(kù)項(xiàng)目投資額（億元）
貴州
9162
16034
山東
11244
12229
云南
7527
10302
河南
7035
9538
四川
6974
9180
內(nèi)蒙古
2334
7096
江蘇
4651
6798
河北
1590
6788
甘肅
3048
5732
遼寧
4785
5619
浙江
2453
5432
湖南
1628
5109
新疆
2576
4393
福建
2371
3983
陜西
1073
3310
湖北
181
2391
北京
1300
2317
重慶
1445
2141
廣西
1671
2137
安徽
608
2118
黑龍江
0
2023
廣東
2596
1902
江西
917
1806
寧夏
1800
1736
海南
1313
1653
吉林
674
1309
青海
1
1126
山西
156
551
天津
123
150
新疆兵團(tuán)
0
57
西藏
0
22
上海
14
14
內(nèi)容來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院
