程曉陶:海綿城市建設(shè)應(yīng)從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃
我國(guó)“城市看海”是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的結(jié)果，海綿城市建設(shè)要打持久戰(zhàn)，當(dāng)前的建設(shè)思路和指標(biāo)體系有待調(diào)整。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，應(yīng)從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，助力解決城市內(nèi)澇與水體黑臭綜合治理的問(wèn)題。
翻閱今年的政府工作報(bào)告，你會(huì)看到“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”首次被寫(xiě)入其中。兩會(huì)期間，圍繞海綿城市建設(shè)，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。“燒了那么多錢(qián)的‘海綿’城市為啥不吸水?”也成為了吐槽的焦點(diǎn)之一。
3月22日是世界水日�？萍既�?qǐng)?bào)專(zhuān)訪了長(zhǎng)期關(guān)注海綿城市建設(shè)的《水利學(xué)報(bào)》主編程曉陶。“寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，對(duì)推進(jìn)海綿城市建設(shè)是個(gè)好事情，但海綿城市建設(shè)要打持久戰(zhàn)，當(dāng)前的建設(shè)思路和指標(biāo)體系有待調(diào)整。”程曉陶說(shuō)。
在不同場(chǎng)合，程曉陶都表達(dá)過(guò)對(duì)目前海綿城市建設(shè)中將“年徑流總量控制率”設(shè)為首要規(guī)劃控制目標(biāo)的質(zhì)疑。住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”)中提出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年徑流總量控制率最佳為80%—85%。
什么是“徑流總量控制率”?指南給出的定義是：根據(jù)多年日降雨量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析計(jì)算，通過(guò)自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)(騰)等方式，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制(不外排)的雨量占全年總降雨量的百分比。
“年徑流總量控制指標(biāo)，在國(guó)外是為確定初雨水質(zhì)處理量而設(shè)置的，在我國(guó)明顯被誤用了。”程曉陶指出。他分析道，我國(guó)受季風(fēng)與臺(tái)風(fēng)影響，降雨年內(nèi)、年際分布不均，按該指標(biāo)修建的應(yīng)對(duì)二三十毫米的雨水滯留設(shè)施最多能做到“小雨不積水”，而這并非是國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段最急于解決的問(wèn)題。此外，這些設(shè)施大多僅考慮留住雨水，并無(wú)水質(zhì)處理的功能，而我國(guó)的特點(diǎn)是雨熱同期，夏天高溫蓄的雨水，不流動(dòng)就會(huì)變臭，強(qiáng)調(diào)就地消納利用不外排很不現(xiàn)實(shí)。如遭遇連續(xù)降雨，攔蓄了初雨的蓄水設(shè)施不及時(shí)騰空，在接踵而來(lái)的暴雨面前會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。
目前推進(jìn)的海綿城市試點(diǎn)中，所采取的措施多集中在小區(qū)尺度，比如在小區(qū)內(nèi)修建雨水花園、下凹式綠地和草皮溝，打造“綠屋頂”，鋪設(shè)透水磚等等。程曉陶認(rèn)為，僅要求不因開(kāi)發(fā)加大外排徑流量，采取上述措施是有必要的，但不能賦予過(guò)高的期望。我國(guó)“城市看海”是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多的結(jié)果，“水體黑臭”是排污量遠(yuǎn)超天然水體自凈化能力的產(chǎn)物，這些靠目前海綿城市試點(diǎn)推行的主打措施很難奏效。“只有從流域尺度統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才有望解決城市內(nèi)澇與水體黑臭綜合治理的問(wèn)題。”
對(duì)此，他舉例道，2013年浙江余姚市水淹7天，后來(lái)的調(diào)研表明這場(chǎng)嚴(yán)重內(nèi)澇是多方因素疊加而成，如余姚上游因杭甬運(yùn)河裁彎取直導(dǎo)致河道來(lái)水更多更快，下游受天文大潮頂托導(dǎo)致洪水難以入海等等。顯然，僅靠余姚自身排澇系統(tǒng)，難以解決受淹的問(wèn)題，需要在流域尺度上考慮如何為其安排雨洪的出路。
程曉陶強(qiáng)調(diào)，海綿城市建設(shè)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，充分考慮我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段不同、氣候特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異性大的特點(diǎn)，謀求道法自然的低成本、可持續(xù)發(fā)展模式。“反之，如果急于求成，傾力打造少數(shù)亮點(diǎn)，其結(jié)果只能是造出一些個(gè)好看的‘盆景’，而‘盆景’的建設(shè)、維護(hù)成本過(guò)高，必將難以全面推廣，且分散了地方政府有限的財(cái)力，貽誤了基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的戰(zhàn)機(jī)。”(記者唐婷
