隨著市政污泥問題的突顯，國家進(jìn)行了“十二五”規(guī)劃，但效果差強(qiáng)人意。在世界環(huán)保技術(shù)日趨成熟的背景下，我們的問題確實是出在環(huán)保理念上。在下一個五年計劃即將制定之際，如何厘清市政污泥處置的理念顯得尤為關(guān)鍵。

本文分成兩個部分，第一部分介紹市政污泥的基本情況及污泥土地利用和農(nóng)用，第二部分簡紹市政污泥焚燒。

環(huán)保的目的是什么？

市政污泥處置和其它環(huán)保類別相同，是一個系統(tǒng)工程。環(huán)保的定義是為大自然和人類福祉而保護(hù)自然環(huán)境，對于市政污泥處置來講其目的就是“無害于環(huán)境”。因此，國家提出的污泥處置政策中“無害化”必然是一切處置方式的前提。
 

市政污泥害從何來？

在講到污泥的危害的時候，通常的說法都很復(fù)雜，筆者認(rèn)為美國環(huán)保局EPA的劃分十分清晰。EPA對用于土地利用的污泥污染物限值分成了兩大部分：

一、重金屬類

二、病原體及帶菌體類。

因此，對于市政污泥的無害化處置也應(yīng)是圍繞這兩大污染物。

污泥最終到哪里去？

現(xiàn)有的除焚燒以外的市政污泥處置方式，都無法最終消除污泥。例如堆肥、厭氧消化、熱干化、高干脫水等處置工藝，僅能實現(xiàn)一定程度的“減量化”，此類工藝處置后的污泥最終仍會回歸至土地。

以美國為例，其涉及市政污泥處置的聯(lián)邦法律40 CFR Part 503（著名的503法案）由五部分組成：總則、土地利用、表面處理、病原體及帶菌體減量、焚燒。其中，表面處理和病原體及帶菌體減量都是為了讓污泥滿足土地利用的規(guī)定條件，因此污泥的最終去向只有兩個：土地 和 焚燒。

土地利用是什么？

在我國試行的規(guī)范中將土地利用與污泥農(nóng)用區(qū)分開來，“土地利用主要包括園林、綠化、林業(yè)、垃圾填埋場覆蓋土和土壤修復(fù)及改良等（不包括污泥農(nóng)用）。”

而在美國的503法案中，將污泥農(nóng)用也納入到土地利用范疇內(nèi)，“土地利用是指一切將散裝或袋裝市政污泥應(yīng)用于土地的形式，并且實益應(yīng)用均為農(nóng)業(yè)等級。這些實益應(yīng)用實踐包括應(yīng)用于：農(nóng)業(yè)用地，例如用于生產(chǎn)食物、飼料和纖維作物、草場和牧場；非農(nóng)業(yè)用地，例如森林；公眾接觸場地，例如公園和高爾夫球場；遭破壞土地，例如廢礦、建筑工地和采石場；以及家庭草坪和花園。銷售或分發(fā)市政污泥產(chǎn)品（例如堆肥或熱干化產(chǎn)品）是在土地利用范圍內(nèi)。”

污泥填埋在我國僅作為污泥處置的過渡性措施，在美國更是不被推崇的市政污泥處置方式。

我國如何規(guī)范污泥土地利用？

我國的市政污泥土地利用和農(nóng)用的使用條件有3個標(biāo)準(zhǔn)1，分別對園林綠化、土地改良和農(nóng)用污泥泥質(zhì)做了規(guī)范。而這三個標(biāo)準(zhǔn)中，除對重金屬有限制要求外，農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)中并無對病原體、細(xì)菌和蟲卵的要求；對于污泥應(yīng)用的累積量、施用年限和檢測率規(guī)范都不完全；“糞大腸菌群值”竟然沒有單位；最重要的是三個標(biāo)準(zhǔn)中都有對礦物油和笨并(a)芘的限值要求，而這兩項限值僅在1984年版的污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)中有如下說明：

施用符合本標(biāo)準(zhǔn)污泥時，一般每年每畝用量不超過2000kg（以干污泥計）。污泥中任何一項污泥化合物含量接近于本標(biāo)準(zhǔn)時，連續(xù)在同一塊土壤上施用，不得超過20年。含無機(jī)化合物較少的石油化工污泥，連續(xù)施用可超過20年。在隔年施用時，礦物油和笨并(a)芘的標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

早已被列入《國家危險廢物名錄》的石油化工污泥竟也赫然出現(xiàn)農(nóng)用和土地利用允許范疇內(nèi)！

美國如何規(guī)范污泥土地利用？

首先，503法案中明確規(guī)定，法案適用于處置生活污水及生活化糞池所產(chǎn)生的市政污泥，不適用于如隔油池殘留物或其它泵自商業(yè)設(shè)施的非生活廢水殘留物、工業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、或自公共廢物處理設(shè)施的粗砂和篩后殘余物。

其次，法案規(guī)定了重金屬的限值、累計負(fù)荷率和年負(fù)荷率，并將病原體減量分為CLASS "A"和CLASS "B"兩部分。其中A的限值要求較高，如滿足A的要求污泥可以出售或分發(fā)用于土地利用；B是土地利用和表面處理對于病原體減量的最低要求，未達(dá)CLASS "B"的污泥不能做任何土地應(yīng)用。

同時，法案中還對病原體及帶菌體減量工藝做了詳細(xì)描述和規(guī)范，例如對于現(xiàn)在國內(nèi)正在推廣的厭氧消化工藝，法案就規(guī)定：

市政污泥厭氧狀態(tài)下，平均細(xì)胞滯留時間和溫度范圍為35~55℃下15天至20℃下60天”才能滿足病原體減量的最低要求，并且揮發(fā)性固體減量38%以上才能滿足帶菌體減量的要求。而對于熱干化工藝，更是要求必須干化至含水10%以下方能滿足病原體和帶菌體減量要求。

不但如此，法案中還有關(guān)于不同農(nóng)作物施用的詳細(xì)規(guī)定，例如：規(guī)定農(nóng)作物收獲部分如果與污泥直接接觸（如西瓜、南瓜等）則在污泥施用之后14個月不能收獲，而收獲部分在土層下的（如土豆、蘿卜等）則在污泥施用之后20個月不能收獲。
 

污泥處置（焚燒工藝除外）后還會回歸土地。因此采用除焚燒之外的處置工藝之前，都要提前規(guī)劃后續(xù)的處置工藝，是否有足夠的可持續(xù)的土地施用條件是工藝選擇的前提。如果沒有足夠的土地可供施用，就只能考慮焚燒。
 

重金屬含量是一切土地利用或農(nóng)用的前提。由于除焚燒外的其它成熟工藝均無法去除污泥中的重金屬，因此，在污泥自污水廠產(chǎn)生起其重金屬含量就決定了其是否適于土地利用。未處理的市政污泥重金屬含量經(jīng)檢測是否達(dá)標(biāo)是其能否被土地利用或農(nóng)用的前提。

污泥回歸土地前必須嚴(yán)格限定其病原體及帶菌體的密度。無論是作為農(nóng)用還是園林綠化、或是土壤改良，這些污泥都無法避免會與人直接接觸，必須提前預(yù)防其感染的風(fēng)險。經(jīng)歷了非典和禽流感的中國，對傳染病的危害應(yīng)該有切膚之痛。消化、干化、堆肥等工藝不要過分宣揚(yáng)其經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)切實關(guān)注其工藝對病原體及帶菌體的消滅效果。

附錄：503法案市政污泥必須經(jīng)如下工藝處置方能滿足CLASS "B"要求。