“‘十三五’期間，農村污水處理市場空間從建設加上五年運營費總共在1400億元。” 在去年的環(huán)境施治論壇上，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，農村污水項目在近幾年將會是一個高峰。今年，農村污水治理關注度持續(xù)走高，從中央到地方，出臺了一系列政策，推動并加大農村水環(huán)境的改善。中國水網(wǎng)粗略統(tǒng)計了今年以來各省市的相關政策，顯示，有十多個省市發(fā)布了推動農村污水處理的政策文件。因此，也有業(yè)內人士指出，全國大范圍的推進和改善農村水環(huán)境，也印證了之前的預測，未來中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農村。

中央到各部委大力推進農村污水處理

從2015年開始，無論是農村垃圾處理還是農村污水處理都得到了高度重視。“水十條”明確，2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個；在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動。今年，國家政策繼續(xù)發(fā)力，從指導和規(guī)劃的角度，為農村環(huán)境治理指明了方向。

年初，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再次強調，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。結合水質改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。

2016年全國農村生活污水處理率達到22%，較2015年提高了4%。但與農村生活垃圾處理相比，農村生活污水治理的進展相對緩慢。

據(jù)新華社報道，“住建部將試點先行、梯次推進農村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)村莊實現(xiàn)生活污水全面治理。”住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師趙暉曾指出，“農村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農民家庭污水處理裝置光建設費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。”

任務清晰，范圍明確。但長期困擾農村環(huán)境治理，尤其是農村污水處理的資金問題，要如何解決？在國務院辦公廳今年印發(fā)的《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》中強調，在投融資方面，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農村道路建設，發(fā)行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。要求探索建立農村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水集中處理與農村污水分散處理相結合的模式。

各省市列任務清單，全國進入農村污水處理攻堅期

國家層面對農村環(huán)境治理的高度重視，帶動了地方政府的熱情。中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來，各省市農村環(huán)境治理的政策環(huán)境越來越好，從具體實施方案，到培育市場，都做出了明確的任務清單。

1.福建：在農村污水治理領域，培育一批龍頭企業(yè)

今年，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領域的新建項目，須強制應用PPP模式。省政府辦公廳印發(fā)《福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場主體方案》，提到以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農村污水垃圾治理，到2020年，農村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農村污水垃圾治理市場體系，農村污水垃圾治理設施長期穩(wěn)定運行。

2.山西：將投入36億元進行農村環(huán)境整治

今年，山西省農村人居辦、省財政廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委在太原舉行“山西省農村生活垃圾治理、污水綜合利用及農村改廁項目政府購買服務”協(xié)議簽約儀式，決定向農發(fā)行正式申請貸款36億元，用于完成清徐縣等11個農村生活垃圾治理示范縣、陵川縣等8個農村污水綜合利用試點縣和36萬座農村改廁任務。

3.海南：今年完成485個行政村污水處理

海南省強調，2017年要基本消除農村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。明確，6月底前，各市縣完成農村生活污水治理規(guī)劃編制，今年完成485個行政村污水處理。開展建筑立面風貌修補，推行網(wǎng)格化管理。

4.上海：今年計劃完成6萬戶農村污水處理任務

為推進城市生態(tài)環(huán)境建設，加快完成河道治理工作。污水收集相對滯后的農村收集系統(tǒng)，將是2017年上海污水治理工作的一項重要任務。2017年，農村生活污水處理項目作為市政府實事項目，計劃完成6萬戶處理任務。

5.廣東：2018年底，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)農村污水處理設施全覆蓋

《廣東省農村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到2018年底，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)農村污水處理設施全覆蓋，珠三角外圍3市及粵東西北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，全省80%以上的農村生活污水得到有效處理。到2020年底，粵東西北農村地區(qū)實現(xiàn)農村生活污水處理設施全面覆蓋。

6.黑龍江：將開展農村污水治理模式研究

今年，黑龍江省將大力推進《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制工作。開展農村污水治理模式研究，推廣戶式污水收集、移動式污水處理等小型污水處理設備。督促尚未建成污水處理設施的重點鎮(zhèn)加快建設。加大示范村綠化力度，創(chuàng)建一批綠色村莊。抓住國家特色鎮(zhèn)培育政策機遇，研究出臺省級特色小鎮(zhèn)培育建設指導意見和支持政策。

7.湖南：“十三五”末建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%

湖南省從今年開始，實施重點鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃，到2018年底前，新建(改造)集鎮(zhèn)污水處理設施 187處，新增日處理能力48.96萬噸、配套管網(wǎng)1688公里等。力爭“十三五”末實現(xiàn)重點區(qū)域和重點鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”，建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%。治污之要在農村。要求各地各有關部門按照省部署，迅速行動起來，全面提速農村生活污水治理。

8.廣西：將在102個自然村分別建設農村生活污水集中處理設施

廣西計劃到2018年年底，完成200萬戶農村廁所改造，完成200萬戶農村清潔廚房改造。廣西南寧市今年將在102個自然村(屯、坡)分別建設農村生活污水集中處理設施。通過這批農村生活污水集中處理設施項目的建設，到2018年使南寧市村莊生活污水處理率達70%以上，村莊環(huán)境明顯改善，群眾飲水安全得到保障，農村環(huán)境管理體制機制初步建立，農村環(huán)保管理能力得到進一步加強。

9.河南：以改善農村水環(huán)境質量為核心，以垃圾清理、河道整治為重點

河南省焦作市人民政府印發(fā)了《 焦作市農村環(huán)境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善農村地區(qū)水環(huán)境質量為核心，以農村地區(qū)垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導向，加強源頭控制，突出重點，標本兼治，分階段科學推進農村歷史遺留環(huán)境問題集中整治，全面改善農村地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，確保焦作市水環(huán)境質量目標如期完成。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施標準化建設，實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。強調，完善農村生活污水處理模式，鼓勵規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設集中污水處理設施，居位分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。

10.遼寧：投資2.26億元治理農村生活污水

遼寧省盤錦市盤山縣投資2.26億元，建設35個小型生活污水處理設施，促進農村生活污水有效治理。盤山縣農村小型污水處理設施建設項目是一項碧水工程。去年11月初，盤山縣啟動了這一項目，一期工程涉及省道102線和210線沿線的5個鎮(zhèn)共18個村。二期工程的17個村將在今年下半年開工建設。

11.陜西：將建32個農村生活污水處理示范村

今年，陜西西安將建成以鄠邑區(qū)渼陂湖區(qū)域周邊9個示范村和藍田縣桐花溝村為代表的32處農村生活污水處理示范村，各區(qū)縣將分別制定工作措施，全面推進農村生活污水治理建設，確保到2020年完成60%行政村污水治理工作任務。未來，全市122個建制鎮(zhèn)(街辦)2484個行政村，5000多個自然村，將分步驟建設污水處理設施。

12.江蘇：今年農村生活污水治理率要達80%以上

今年是江蘇蘇州市村莊生活污水治理工作三年行動計劃的收官之年，全市村莊生活污水治理率要達80%以上。

13.重慶：要建立完善行業(yè)信用“黑名單”

重慶市審議通過了《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》�！秾嵤┮庖姟丰槍�農村公路建管、農村供水、農村污水垃圾處理、農村電力、農村電信等重點領域基礎設施建設提出了細化舉措。就農村基礎設施評價決策體制提出要求，要建立完善行業(yè)信用“黑名單”、市場禁入、失信懲戒等制度，以營造良好的農村基礎設施建設管理環(huán)境，提高建管水平。

14.北京：從技術入手，一座農村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園

今年，北京市發(fā)布了《農村生活污水人工濕地處理工程技術規(guī)范》�！兑�(guī)范》強調，今后，北京的農村污水處理站將成為村村“用得起”、易于操作的“綠色”污水處理站，一座農村污水處理站就是一個鄉(xiāng)村濕地公園。

進一步規(guī)范農村污水處理市場，找對技術方向是關鍵。今年4月，住建部發(fā)布了《農村生活污水處理設施技術標準(征求意見稿)》，對設計水量和水質、污水收集系統(tǒng)、污水處理、配套設施、施工和驗收、運行和維護等內容進行了標準化�！都夹g標準》的制定，為農村污水治理技術方向提供了可靠的參考。

桑德集團董事長文一波認為，村鎮(zhèn)污水處理市場前景大好。“2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億的產值，2020年產值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達1300億。” 全國范圍內對農村環(huán)境整治的重視，加大了企業(yè)進軍農村污水處理市場的信心，而從目前水務市場的發(fā)展來看，污水處理主戰(zhàn)場向農村轉移的趨勢似乎也日漸明顯，不僅北控、桑德、首創(chuàng)、碧水源等水務巨頭企業(yè)深謀遠慮，早早布局，很多跨界進入的“野蠻人”，如中國中車等也悄悄向農村進軍。

如何打好村鎮(zhèn)污水處理這場戰(zhàn)役？薛濤指出，村鎮(zhèn)污水治理領域所面臨的百慕大局面，核心是在面對經(jīng)濟能力、管理能力、地域差別三個方面的制約，如何在確定技術路線和管理模式的基礎上，尋求這三個方面的內在矛盾平衡點，是未來切實做好農村污水的唯一途徑。

國外農村污水治理經(jīng)驗的三大啟示

啟示一：建立了完善的法律法規(guī)和標準化的指導體系

歐盟，在1991年通過了城市污水處理的法規(guī)(UWTD)，根據(jù)規(guī)模和所處位置確定處理要求，并設定了相應的期限。

美國，建立了完整的法律法規(guī)體系，美國聯(lián)邦政府頒布了《清潔水法案》《安全飲用水法案》《水質量法案》；美國聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布了《分散處理系統(tǒng)手冊》《分散處理系統(tǒng)管理指南》；名個州和民族地區(qū)都有相關立法。

英國，與污水處理相關的法律大多數(shù)是對歐盟相關指令的解釋。在英國最重要的是《水資源法案》(1991)和《環(huán)境法案》(1995)。

芬蘭，于2003年頒布《排水管網(wǎng)以外地區(qū)生活污水處理政府法令》，又稱《本地污水處理法令》(OWSD)。其他相關的法規(guī)體系包括：芬蘭憲法(731/1999)、環(huán)境保護法(86/2000)、本地污水處理法令(542/2003)、各地的城市環(huán)境保護規(guī)定。

德國，針對不同的排放要求以及處理設施的規(guī)模，設定了不同的處理目標，包括僅削減COD，同時削減COD和氨氮，同時削減COD、總氮和磷等。

日本，城市和鄉(xiāng)村分別采用不同的污水處理法規(guī)體系，城市適用《下水道法》，鄉(xiāng)村地區(qū)主要適用《凈化槽法》。針對污水處理，日本是唯一有兩套法律的國家。像歐盟和美國都是一套法律，既管城市的污水，也管農村或者分散的污水，只不過是用規(guī)模劃分不同的情況。

馬拉西亞，在農村污染治理立法與實施方面，構建了由聯(lián)邦政府、州政府、水資源委員會和供水委員會為主體組成的體制政策框架，以及由私人開發(fā)商、聯(lián)邦政府污水服務部、農業(yè)發(fā)展部和系統(tǒng)運行部門為主體組成的機構執(zhí)行框架;建立了政府、特許權所有人、開發(fā)商共同出資的籌資機制及金融框架。

啟示二：因地制宜地優(yōu)選適合本國的技術系統(tǒng)，并實現(xiàn)規(guī)范化和標準化，建立了認證與評估體系

美國，分散污水處理系統(tǒng)主要包括兩種形式：原位處理系統(tǒng)(Onsite wastewater treatment system，OWTS)，通常由化糞池和土壤瀝濾場組成;群集處理系統(tǒng)(Cluster wastewater treatment system，CWTS)，用于兩戶或兩戶以上的污水收集和處理系統(tǒng)。

德國，分散污水治理主要采用化糞池+由介質層和植物組成的滲濾(濕地)系統(tǒng)，各種標準化的生物反應器。在分散污水處理方面最顯著的特點是：裝備化，制作成可現(xiàn)場安裝或組合的裝備；標準化，頒布了相應的歐洲或德國的技術標準和安全標準；規(guī)范化，有專門的認證機構按照相應的標準對各類設備進行嚴格檢測，以保證產品質量。

日本，農村生活污水主要通過三種模式得到治理，即家庭凈化槽、村落排水設施和集體宿舍處理設施。其中，村落排水設施、家庭排水設施分別由農林水產省、總務省和環(huán)境省依據(jù)《凈化槽法》推進，《下水道法》和《凈化槽法》對上述四個部門的責權范圍都有明確規(guī)定。另外還有一種特殊形式的小區(qū)污水處理，由環(huán)境省依照《廢棄物處理法》推進。

澳大利亞，由于人口密度低，澳大利亞以家庭/農場為單元的分戶污水處理通常采用化糞池，也有采用氧化塘和人工濕地組合的系統(tǒng)。

馬來西亞，農村污水治理在技術上，原位處理以安裝簡便、成本低的化糞池為主，就近處理以小型處理設備和土地處理為主，區(qū)域集中處理以污水處理廠為主。在實施過程中，實行標準化管控，對制造商、咨詢機構、承包商、運營商進行全面管理，頒布了相關的技術標準和規(guī)范。

啟示三：專業(yè)運營污水處理設施，多元化提供財政補貼或銀行貸款

美國

組織機構方面，在聯(lián)邦層級，國家環(huán)保局設立并管理與分散式污水處理系統(tǒng)相關的計劃和項目。州和民族地區(qū)政府通過各種行政部門管理分散式系統(tǒng)，通常是由州或民族地區(qū)公共衛(wèi)生辦公室負責制定規(guī)章，由地區(qū)或者當?shù)氐闹蒉k公室執(zhí)行管理�？h級政府擔負管理轄區(qū)內分散污水治理的職責。由于各州立法和組織機構的不同，管理能力、管轄范圍和當?shù)卣�府管理分散式污水系統(tǒng)的權力也不盡相同，通常是根據(jù)當?shù)卣�府的能力和管轄的環(huán)境來確定其最終的職責。

運行模式方面，提出了5種集中管理程度逐步加強的運行模式：業(yè)主自主方式；專業(yè)維護方式；許可運行方式；機構管理方式；機構所有權方式。

財政補助制度方面，從1987年開始實施的《水治理法案》要求各州建立清潔水滾動基金，該基金80%由聯(lián)邦政府撥款，各州提供20%的配套資金。這些資金作為低息或無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關的環(huán)保項目，期限可根據(jù)住戶的情況而定，償還的貸款和利息再次進入滾動基金。美國國家環(huán)保局、農業(yè)部、房屋和城市發(fā)展部以及州政府也對分散污水治理提供多種形式的項目資助。

日本

在運營、服務和管理體系方面，日本建立了完善的農村污水治理運營、服務和管理體系，日本農村污水治理由行政機關、用戶以及行業(yè)機構共同參與完成。污水治理設施設立時，由用戶向行政機關提出申請�？h(市)級的行政機關及其指定的機構，對污水治理設施的申請設立、變更、廢除具有審批權，并通過指定的機構對建設與運行的質量進行監(jiān)管。此外，還有專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會和培訓機構等，在開展分散污水治理技術的研究、推廣、宣傳教育、專業(yè)人才培養(yǎng)方面做出了很大貢獻，每年都為該行業(yè)培訓出足夠的合格的技術人員和管理人員。

維修保養(yǎng)方面，為保證農村污水處理設施能夠正常運行，《凈化槽法》規(guī)定設施建成后，3-8個月檢查一次水質;以后每年一次。每年定期兩次設備檢修、水質監(jiān)測和消毒藥劑的補充以及害蟲的驅除等。每年至少1次(全曝氣2次) 污泥清理與處置。

財政補助制度方面，日本農村污水處理項目的建設資金主要來源于地方政府籌資和中央政府撥款，運營管理資金主要來自受益者繳納的污水處理費。1994年起日本政府開始實施“特定地域生活排水處理事業(yè)”補助制度(限于急需開展生活排水對策的地區(qū))，以市町村為主體推動凈化槽的普及事業(yè)時，由國家給予事業(yè)費總額1/3的國庫補助。另外，由市町村設立公營企業(yè)，承擔凈化槽的日常維護管理等業(yè)務。家庭僅負擔約10%。