環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》
來源： 全聯(lián)環(huán)境商會
【重要文件】
日前，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地環(huán)保部門、住建部門牽頭指導(dǎo)各地環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四種設(shè)施定期向公眾開放，并以此為抓手，讓公眾理解、支持、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。
實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的常態(tài)化，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效措施，通過公眾的親身體驗(yàn)，讓公眾實(shí)地了解環(huán)保工作，增進(jìn)社會各界對環(huán)保工作的信任度，并以實(shí)際行動(dòng)參與其中，成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者。
《指導(dǎo)意見》明確，公眾開放工作要突出重點(diǎn)、穩(wěn)步有序、促進(jìn)參與，將四類設(shè)施作為開放對象，于2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)。
為推動(dòng)公眾開放工作的常態(tài)化、規(guī)范化，《指導(dǎo)意見》對開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動(dòng)等做出了細(xì)致規(guī)定，包括名單上報(bào)、安全保障、活動(dòng)形式等多個(gè)方面，以保障公眾開放活動(dòng)取得良好效果，實(shí)現(xiàn)在開放中促進(jìn)理解，在理解中促進(jìn)共治，在共治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享。
關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）；各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，直轄市城市管理委（市容園林委、綠化市容委、市政委、水務(wù)局）：
環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)相關(guān)設(shè)施向公眾開放，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的有效措施。為此，環(huán)境保護(hù)部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義
黨的十八大以來，黨和國家把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，作出一系列重大決策部署。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放，旨在使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。
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1.突出重點(diǎn)。緊密圍繞實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放。
2.穩(wěn)步有序。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等設(shè)施開放，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)先行先試，穩(wěn)步有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)公眾開放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
3.促進(jìn)參與。合理規(guī)劃開放內(nèi)容、精心設(shè)計(jì)參與方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、方便公眾積極參與環(huán)保工作，真正形成全民環(huán)保的生動(dòng)局面。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬╅_放內(nèi)容
1.環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。公眾開放重點(diǎn)是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施，包括具備開放條件的國家或者地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測中心（站）、監(jiān)測車輛等。實(shí)際活動(dòng)過程中，既可以選擇在監(jiān)測點(diǎn)位開展，也可以選擇在監(jiān)測中心（站）開展；既可以圍繞布點(diǎn)采樣、監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)處理和信息發(fā)布全過程開展，也可以針對不同的開放對象選取不同的階段開展。通過開放活動(dòng)，讓公眾走近監(jiān)測工作，了解監(jiān)測程序，普及環(huán)保知識，增強(qiáng)公眾對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測科學(xué)性、準(zhǔn)確性的理解，積極履行環(huán)保責(zé)任，共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.城市污水處理設(shè)施。重點(diǎn)介紹城市污水處理設(shè)施的收水范圍、污水特點(diǎn)、處理原理及工藝流程、中控平臺及在線監(jiān)控設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常生產(chǎn)運(yùn)行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動(dòng)可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實(shí)地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解污水處理設(shè)施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅娜^程，培養(yǎng)公眾節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的意識，促進(jìn)節(jié)水減污，同時(shí)增強(qiáng)公眾對污水處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識和監(jiān)督意識。
3.城市生活垃圾處理設(shè)施。重點(diǎn)介紹垃圾產(chǎn)生、收集與轉(zhuǎn)運(yùn)過程、處理原理及工藝流程、滲濾液或焚燒煙氣處理設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常運(yùn)行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動(dòng)可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實(shí)地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程，引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，培養(yǎng)綠色低碳環(huán)保生活習(xí)慣，促進(jìn)垃圾源頭分類，同時(shí)增強(qiáng)公眾對垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識和監(jiān)督意識。
4.危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施。公眾開放重點(diǎn)是危險(xiǎn)廢物來源、種類、特點(diǎn)、收集及運(yùn)轉(zhuǎn)過程、處理流程、處置結(jié)果和在線監(jiān)控設(shè)施等，以及廢棄電器電子產(chǎn)品的收集、運(yùn)轉(zhuǎn)、拆解、資源化利用情況等。公眾開放活動(dòng)一般在危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)組織開展，采取講解演示和實(shí)地參觀的方式，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解可適當(dāng)邀請公眾動(dòng)手參與。讓公眾了解危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)、處理過程、資源利用結(jié)果，增強(qiáng)公眾對危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督意識，以自身行動(dòng)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品減量化。
�。ǘ╅_放步驟
2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（以下簡稱各�。┦鞘羞x擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)。
2020年底前，鼓勵(lì)各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開放點(diǎn)；有條件的省份可新增危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開放點(diǎn)，推動(dòng)開放工作常態(tài)化。
各類開放點(diǎn)每兩個(gè)月應(yīng)至少組織開展一次公眾開放活動(dòng)，預(yù)約參觀人數(shù)較多時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加開放次數(shù)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)公眾開放的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省環(huán)境保護(hù)廳（局）會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）組織制定公眾開放工作年度實(shí)施計(jì)劃，于當(dāng)年4月底前將擬向公眾開放的設(shè)施名單上報(bào)環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并向社會公開（2017年各類設(shè)施開放點(diǎn)名單可于2017年10月底前上報(bào)）。環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施公眾開放活動(dòng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施開放活動(dòng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）部門負(fù)責(zé)。各地主管部門應(yīng)為公眾開放工作提供指導(dǎo)，并做好安全保障工作。
運(yùn)行維護(hù)國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的企業(yè)要按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的公開計(jì)劃，做好配合工作，并組織安排好現(xiàn)場開放日的講解、路線設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。
�。ǘ┴S富公眾開放的組織形式。開放活動(dòng)可采取預(yù)約報(bào)名和集體組織相結(jié)合的方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會組織、媒體代表、學(xué)生、企業(yè)員工等社會各界人士廣泛參與，并針對不同人群特點(diǎn)分別采取對話交流、政策咨詢、現(xiàn)場觀摩等形式。開發(fā)圖書、掛圖、宣傳冊、公益廣告、動(dòng)漫等宣傳產(chǎn)品，安排專人接待、指引和講解，提升活動(dòng)吸引力和感染力。入場前進(jìn)行安全教育，提供必要的安全防護(hù)措施。注重對公眾意見的收集、評估和反饋，深化與公眾的聯(lián)系與溝通。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)公眾開放的輿論宣傳。各地主管部門要提前做好宣傳動(dòng)員，利用政府網(wǎng)站、媒體等信息平臺，提前公布開放時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)名方式、行程路線等信息。積極協(xié)調(diào)媒體資源，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博微信等平臺和渠道宣傳報(bào)道公眾開放工作情況。鼓勵(lì)參觀人員通過自媒體播報(bào)體驗(yàn)和感受，擴(kuò)大環(huán)保公眾開放活動(dòng)的社會影響力，吸引更多公眾參與。
�。ㄋ模┳龊霉婇_放的總結(jié)推動(dòng)。各地區(qū)、各單位要按照本指導(dǎo)意見要求，及時(shí)對工作情況進(jìn)行總結(jié)評估，提煉經(jīng)驗(yàn)，查找問題，整理保存相關(guān)材料，每年12月底前將本年度開展工作的照片及總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各地區(qū)、各單位開展活動(dòng)情況，適時(shí)召開環(huán)保公眾開放工作總結(jié)會，推動(dòng)環(huán)保公眾開放工作不斷向前發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年4月13日
抄送：環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年5月5日印發(fā)
