權(quán)威解讀 | 施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準5方面重大變革，你能hold住嗎？
來源：勘察設計前沿(psd-02)
文/可可與愛可可的喵（微信公眾號：勘察設計前沿）
剛剛，住建部發(fā)布《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見稿），勘察設計前沿第一時間對文件進行了解讀，對2017與2007年《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》進行了詳細的對比分析（分析表詳見文末），發(fā)現(xiàn)主要有以下5大方面的變化。
1、企業(yè)資信能力方面：大幅提高
提高對凈資產(chǎn)的要求，并要求近三年的營業(yè)收入均在50億以上，提高了銀行授信額度的要求、增加了對企業(yè)守信、犯罪的要求。
2、科技進步水平方面：寬嚴并濟
一方面，對科研投入的要求提高，科研經(jīng)費支出占比由0.5%以上提高至0.8%以上，提高了60%；另一方面，取消了工法、專利、各類獎項的要求；同時取消了對企業(yè)網(wǎng)絡信息平臺、公司網(wǎng)站、管理信息化的要求。
實際上在2015年10月，住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知（建市[2015]154號）明確了取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。
這個變化具有非常重要的意義。之前很多業(yè)內(nèi)人士反映企業(yè)為了滿足資質(zhì)要求，在各類工法、專利上投入巨大，但做出來都是一堆沒用的東西，勞民傷財，而新標準的出臺，將會給建筑企業(yè)大大地減負。
3、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員方面：抓大放小，抓住主要矛盾，嚴把技術(shù)關(guān)
取消對企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、注冊一級建造師的要求。僅對技術(shù)負責人提出要求，對其執(zhí)業(yè)資格要求略微放寬，但對其項目經(jīng)驗要求更加嚴格。取消了對注冊一級建造師的要求和對工程設計甲級資質(zhì)標準要求的專業(yè)技術(shù)人員的限制（施工企業(yè)再也不用弄那么多設計人員了）。
4、承包范圍方面：
鼓勵特級企業(yè)開展工程總承包業(yè)務，但僅能從事本類別的業(yè)務活動。取消了特級企業(yè)開展設計業(yè)務的條款。
5、企業(yè)工程業(yè)績方面：10個細分行業(yè)工程業(yè)績要求整體提高
具體詳見文后《2017與2007年施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準對比分析表》
2017與2007年施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準對比分析表
以“設計為龍頭”EPC工程總承包主體方的現(xiàn)場管理
來源：工程總承包之家（ID:EPCJYLT）
文案：劉磊磊 美編：李子怡 宣傳：聶常山
本文音頻1.15M，我就把你給聽了
（一）
概述
EPC工程總承包模式在我國加大基礎(chǔ)建設力度的時代背景下正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，該承包模式相較傳統(tǒng)設計、施工、采購分別招投標主要有以下優(yōu)勢：
（1）設計、施工、采購一次性招標，極大縮短了工程建設周期；
（2）此模式下項目法人所有指令僅需直接面對總承包商的“龍頭”單位，極大減小了協(xié)調(diào)工作量，提高了項目運作效率。
（3）現(xiàn)有工程總承包模式一般為總價承包，控制工程投資是項目法人、總承包商的共同愿望，有利于項目投資不超過工程概算。
（4）傳統(tǒng)模式的設計優(yōu)化由項目法人出面協(xié)調(diào)，這要求項目法人有較專業(yè)的團隊和較強的協(xié)調(diào)能力；而工程總承包模式下，承包商有設計優(yōu)化的動機和動力，其協(xié)調(diào)工作基本是內(nèi)部協(xié)調(diào)，項目法人只需審查設計變更是否違反國家有關(guān)法律及合同即可。
我國現(xiàn)有已實施的EPC工程總承包項目的總承包商往往以“以設計為龍頭”或“以施工為龍頭”組成的聯(lián)合體形式出現(xiàn)，而此模式下的聯(lián)合體內(nèi)部須配合密切，才能充分發(fā)揮以上優(yōu)勢。這就要求“龍頭”有極強的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，因此總承包主體方的現(xiàn)場管理就成了項目實施成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
（二）
總承包主體方現(xiàn)場管理的基本原則
根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)及廣東省水利廳關(guān)于工程總承包項目的相關(guān)規(guī)定，水利工程總承包不改變原參建各方職責，即‘各司其職’�？偝邪贤�、聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議(或合同)均以此基本原則簽訂。
‘各司其職’是相對于各方在基建程序中的地位而言，即無論合同關(guān)系如何，各方必須仍按原有基建程序組織和實施工程項目。而參建各方的權(quán)利義務由合同約定。一般而言，總承包合同約定除征地移民、籌集資金、對外協(xié)調(diào)外的所有建設相關(guān)的工作由總承包商完成，因此總承包主體方現(xiàn)場管理工作的開展主要應在總承包商內(nèi)部的合同（或協(xié)議）中約定。
以設計為龍頭的工程總承包主體方，本身并不掌握施工資源，根據(jù)‘各司其職’的原則、考慮自身運作成本，總承包主體方不宜投入過多現(xiàn)場力量、更不應直接干預現(xiàn)場施工安排，為確�？偝邪贤樌男屑白陨砝�，總承包主體方現(xiàn)場管理工作內(nèi)容應圍繞以下兩點展開：
（1）充分掌握履行總承包合同、施工合同相關(guān)的信息。
（2）工程質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)控。聯(lián)合體內(nèi)部合同（或協(xié)議）必須約定主體方所享有的以上權(quán)利，并明確違約處罰條款；
（3）聯(lián)合體內(nèi)部各專業(yè)、各單位的工作面交接與銜接配合；
（4）設計相關(guān)工作協(xié)調(diào)。
（三）
項目實施各階段總承包主體方的現(xiàn)場管理工作
總承包主體方的現(xiàn)場管理工作主要由駐現(xiàn)場機構(gòu)完成，以下為工程實施各階段現(xiàn)場機構(gòu)應承擔的各項工作。
1、施工準備階段
（1）根據(jù)合同約定編制項目管理實施計劃，明確現(xiàn)場管理組織機構(gòu)及崗位職責。一般而言，現(xiàn)場機構(gòu)采用線性組織結(jié)構(gòu)，由項目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，依據(jù)單位授權(quán)及職責配備相應崗位及人員。因施工由施工單位主導，現(xiàn)場機構(gòu)所有崗位均可兼職，項目經(jīng)理也可同時兼顧其他項目，以節(jié)約成本，同時避免對施工的越界干涉。
（2）依據(jù)合同條款、聯(lián)合體協(xié)議及國家相關(guān)法律法規(guī)編制工程質(zhì)量、安全、進度管理辦法，明確聯(lián)合體各方在工程管理中的職責，并依據(jù)合同條款擬定考核細則。
（3）組織編制信息管理工作計劃、檔案管理辦法、文件編碼指引等工程信息與檔案管理指導性文件。
（4）明確質(zhì)量控制流程、安全管理流程、進度控制流程、內(nèi)部合同支付流程、信息處理流程等工作流程，一般而言總承包商信息統(tǒng)一由總承包主體方處理。
（5）組織建立信息臺帳，明確聯(lián)合體各方需提交或提供的信息、文件，及需提交、提供的時間；利用互聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺，以利于聯(lián)合體各方信息交流和信息共享。
（6）督促完善開工相關(guān)手續(xù)，協(xié)助業(yè)主申領(lǐng)開工手續(xù)。
（7）建立溝通管理計劃，明確項目干系人溝通方式及聯(lián)系渠道。
（8）牽頭理順外部各方關(guān)系，如跟建設監(jiān)理單位、項目法人、質(zhì)監(jiān)站、水利局等相關(guān)單位關(guān)系。
（9）組織聯(lián)合體內(nèi)部開工前會議，邀請設計方參加，明確總承包模式下設計協(xié)調(diào)流程及渠道。
2、現(xiàn)場施工階段
對總承包主體方項目現(xiàn)場機構(gòu)而言，此階段主要任務是合同管理，即依據(jù)合同約定及前期各種考核辦法對聯(lián)合體其他各方現(xiàn)場行為進行監(jiān)控。
2.1質(zhì)量控制
現(xiàn)場機構(gòu)重點監(jiān)控要點如下：
(1)施工方現(xiàn)場質(zhì)量保障體系的有效性；
(2)原材料、設備廠家資質(zhì)是否符合合同約定；
(3)原材料、設備檢測是否按相關(guān)規(guī)定進行；
(4)三檢制的落實情況；
(5)質(zhì)量評定情況。
現(xiàn)場機構(gòu)應依據(jù)合同嚴格定期考核，當發(fā)現(xiàn)考核結(jié)果不符合要求，按約定采取處罰措施，并督促施工方改進。
2.2職業(yè)健康、安全管理
施工現(xiàn)場安全控制主要由施工方進行，總承包建管部主要依據(jù)合同界面對施工方的安全管理情況進行監(jiān)控：
（1）安全保證體系建立情況；
（2）專職安全管理人員情況；
（3）施工風險預警及預案；
（4）特殊工種執(zhí)業(yè)資格證情況；
（5）施工單位是否對所有工人進行了安全教育；
（5）施工組織設計中安全技術(shù)措施及安全專項施工方案編制情況；
（6）勞保用品配備情況；
（7）安全應急預案編制及資源配置情況；
（8）安全檢查制度建立及執(zhí)行情況。
2.3現(xiàn)場設計協(xié)調(diào)
（1）設計進度管理：
將施工單位施工圖需圖計劃及時轉(zhuǎn)發(fā)設計負責人；了解設計方實際施工圖供應進度，反饋給施工單位。
（2）設計質(zhì)量管理：
設計質(zhì)量控制遵循設計單位質(zhì)量管理體系，總承包主體方現(xiàn)場機構(gòu)的設計質(zhì)量管理僅限于施工圖出圖后的設計質(zhì)量問題的反饋。
（3）設計變更管理：
現(xiàn)場機構(gòu)需監(jiān)控設計變更的合法依規(guī)，并結(jié)合合同條款評估設計變更可能帶來的風險。
2.4進度控制
現(xiàn)場機構(gòu)根據(jù)合同確定的工期節(jié)點目標對工程進展情況進行監(jiān)控：
（1）評估總進度計劃、月進度計劃是否符合合同約定；
（2）按合同約定對實際進展情況進行考核并采取合同措施；
（3）當施工進展有重大偏離時，發(fā)布違約預警，并要求更新計劃。
2.5工程檔案管理
現(xiàn)場機構(gòu)應向聯(lián)合體各方現(xiàn)場機構(gòu)明確工程檔案管理原則即：誰產(chǎn)生、誰收集、誰整理、誰歸檔。現(xiàn)場機構(gòu)應按國家及單位有關(guān)規(guī)定做好機構(gòu)內(nèi)部檔案及資料整理工作；同時根據(jù)工程進展情況定期對聯(lián)合體其他成員資料歸檔的及時、完整性進行檢查，如及時、完整性達不到國家法律規(guī)定，可考慮采取合同手段加以督促。
3、工程收尾
此階段現(xiàn)場機構(gòu)的主要工作內(nèi)為：
（1）組織完成工程收尾；
（2）組織完成驗收相關(guān)工作；
（3）按總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部約定完成工程結(jié)算工作；
（4）組織完成試運行及培訓工作；
（5）配合完成對聯(lián)合體其他成員的結(jié)算工作。
（四）
綜述
總體而言，在現(xiàn)行“設計為龍頭”的工程總承包模式下，總承包主體方的工作內(nèi)容主要取決于總承包合同及聯(lián)合體內(nèi)部合同，而總承包主體方的現(xiàn)場管理還取決于單位的授權(quán)。但無論如何，在“以設計為龍頭”的工程總承包模式下，總承包主體的現(xiàn)場管理一定要嚴格履行合同，工程建設中做到合法依規(guī)，才能避免因現(xiàn)場工作造成的風險。
作者：梁 雯 廣東省水利電力勘測設計研究院
