《蘭州市2017年度水污染防治行動工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下:
蘭州市2017年度水污染防治行動工作方案
一、現(xiàn)狀與問題分析
(一)水環(huán)境質(zhì)量情況
按照《甘肅省水污染防治工作方案》,我市境內(nèi)納入流域考核目標(biāo)清單的主要水質(zhì)斷面有大通河流域享堂、湟水河流域民和橋、湟水橋、黃河干流新城橋、包蘭橋、什川橋等6個斷面,納入考核的縣級以上飲用水水源地共有6個,地下水監(jiān)控點位6個,經(jīng)過排查城區(qū)涉及黑臭水體整治的河洪道共有7條。
1.地表水監(jiān)控斷面達(dá)標(biāo)情況。經(jīng)監(jiān)測,2016年度我市新城橋斷面水質(zhì)綜合評價達(dá)到國家Ⅱ類水質(zhì)要求,大通河享堂斷面、黃河干流包蘭橋、什川橋三個斷面全年水質(zhì)綜合評價均穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)、湟水橋水質(zhì)綜合評價達(dá)到國家Ⅳ類水質(zhì)考核要求。我市境外的青城橋、靖遠(yuǎn)橋2個斷面也穩(wěn)定達(dá)到國家相應(yīng)考核要求。
2.飲用水水源達(dá)標(biāo)情況。2016年度1-12月我市6個縣級以上飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均穩(wěn)定達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)要求,達(dá)標(biāo)率100%。
3.地下水達(dá)標(biāo)情況。2016年度,列入我市年度考核的6個地下水監(jiān)測點位均按照要求開展季度水質(zhì)例行監(jiān)測,水質(zhì)保持穩(wěn)定,符合省級工作方案考核要求。
4.黑臭水體達(dá)標(biāo)情況。2015年按照國務(wù)院水污染防治行動計劃要求,我市針對轄區(qū)內(nèi)黃河干支流水體進(jìn)行了全面排查,城市建成區(qū)內(nèi)有左家溝、陽洼溝、魚兒溝、雷壇河、大金溝、干溝、寺兒溝等7條洪道存在黑臭水體亟需治理。
(二)上年度水污染防治工作進(jìn)展情況
2016年,我市各相關(guān)部門嚴(yán)格按照《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市落實水污染防治行動計劃總體工作方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕95號)和《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市2016年度水污染防治行動工作方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕79號)和《蘭州市水污染防治預(yù)警通報和掛單銷號制度的通知》(蘭水污防領(lǐng)辦〔2016〕95號)要求,落實各項水污染防治重點任務(wù)和工程項目建設(shè)工作。大力實施工業(yè)企業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)生活污水收集處理,規(guī);笄蒺B(yǎng)殖水污染防治、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)等工程,截止2016年底,我市共完成33項年度重點任務(wù)和41項重點工程,同時完成了要求2017年底完成的5項重點工作任務(wù)和35項重點工程的年度工作任務(wù)。
(三)水污染防治存在的問題
1.城鎮(zhèn)生活污染治理任務(wù)難度大,任務(wù)重。隨著城市七里河安寧、鹽場污水處理廠已接近滿負(fù)荷運(yùn)行,同時進(jìn)廠污水水質(zhì)嚴(yán)重超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),亟需提標(biāo)改造;現(xiàn)排查城區(qū)內(nèi)7條黑臭水體洪道兩側(cè)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,屬于人口聚集的棚戶區(qū),居民住戶私自搭建房屋將洪道侵占包圍,并隨意向洪道內(nèi)傾倒垃圾和排放生活污水,洪道受到阻塞,不具備管道建設(shè)施工條件,也無法敷設(shè)管道收集污水。黑臭水體治理涉及市區(qū)兩級多個職能部門,治理的拆遷量、工程量和資金量較大,洪道兩側(cè)棚戶區(qū)的搬遷更需要大量資金,2017年底前要完成黑臭水體治理和城區(qū)污水全收集全處理任務(wù)難度大。
2.污水處理收費(fèi)不能達(dá)到“保本微利”。2013年污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,但收繳的污水處理費(fèi)不能保證污水處理廠的正常運(yùn)營,還需要財政進(jìn)行補(bǔ)貼。同時,為改善城區(qū)污水處理廠污泥同生活垃圾一起填埋的現(xiàn)狀,蘭州市啟動了污水處理廠污泥集中處置項目,該項目投資較大、運(yùn)營費(fèi)用高,每年收取污水處理費(fèi)缺口會更大。
3.水污染防治資金缺口大。蘭州市作為西部偏遠(yuǎn)地區(qū),財政收入有限,受區(qū)位限制,吸引投資難度較大,從目前水十條相關(guān)工作任務(wù)推進(jìn)情況來看,城市供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)更新改造、污水處理廠提標(biāo)改造,再生水利用項目以及湟水流域蘭州段水污染防治等工作需要投入大量資金,如無國家和省政府支持,蘭州市難以完成相關(guān)工作任務(wù)。
4.上游湟水來水污染問題依舊突出。根據(jù)我市多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,上游湟水河民和入境斷面水質(zhì)長期為劣五類,從而我市湟水橋考核斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到四類,新城橋斷面水質(zhì)枯水期氨氮時有超標(biāo),2014年和2015年導(dǎo)致我市連續(xù)兩年發(fā)生自來水異味事件,每年枯水期為確保水質(zhì)安全,我市需投入大量人力物力進(jìn)行水源水質(zhì)安全防控,湟水入境水質(zhì)的長期嚴(yán)重超標(biāo),已對我市岸門橋飲用水水源地安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二、年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
按照《甘肅省水污染防治工作方案》和《蘭州市落實水污染防治行動計劃總體工作方案》,2017年度我市轄區(qū)內(nèi)地表水、飲用水水源地、地下水、城市黑臭水體4類水體年度水質(zhì)目標(biāo)為地表水主要水質(zhì)考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)(詳見附件1表1),全市各級飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%(詳見附件1表2),地下水水質(zhì)監(jiān)控點位水質(zhì)保持穩(wěn)定(詳見附件1表3),全面完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)(詳見附件1表4)。
三、年度重點工作任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
1.取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)
經(jīng)排查,我市目前無不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等涉水生產(chǎn)企業(yè),2017年度,工信部門將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和排查,發(fā)現(xiàn)1家,取締1家。
2017年度,由市環(huán)保局進(jìn)一步強(qiáng)化全市環(huán)境后督察,杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策且已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃。組織各縣區(qū)開展全市涉水工業(yè)企業(yè)排查,對全市范圍內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施限期整改,督促企業(yè)按期完成改造任務(wù)。
2.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染
蘭州市內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)8個,分別為蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西固新城工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)雁灘園區(qū)、皋蘭縣三川口工業(yè)園區(qū)、彭家坪工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)榆中園區(qū)(定遠(yuǎn)園區(qū)),其中九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西固新城工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)雁灘園區(qū)、皋蘭縣三川口工業(yè)園區(qū)等4個工業(yè)集聚區(qū)污水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后已納入市政污水處理廠處理。蘭州市彭家坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠已于2015年建成,因入住園區(qū)工業(yè)企業(yè)較少,尚未投入運(yùn)行,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)榆中園區(qū)(定遠(yuǎn)園區(qū))尚未建成污水集中處理設(shè)施。
2017年由市環(huán)保局牽頭督促彭家坪工業(yè)園區(qū)污水處理廠正式投入試運(yùn)行,督促全市各工業(yè)園區(qū)于年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動在線監(jiān)控裝置,逾期未完成的園區(qū),一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目,并依照有關(guān)規(guī)定建議上級相關(guān)部門撤銷園區(qū)資格。集聚區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可排污排入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。(詳見附件3表2)。
3.開展采掘和石油行業(yè)環(huán)境整治
由市環(huán)保局牽頭繼續(xù)組織各縣區(qū)政府開展采掘和石油等重點水污染行業(yè)環(huán)境整治,制定取締轄區(qū)內(nèi)黃河干支流沿岸所有非法開采開發(fā)工作方案,制定2017年度取締集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)一二級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)礦山開采項目工作計劃,并組織落實。
全面排查無主尾礦庫、石油加工等主要環(huán)境風(fēng)險源,有效防范采掘、石油行業(yè)對地表水、地下水的環(huán)境風(fēng)險。組織開展涉重金屬的金屬礦采選企業(yè)排查監(jiān)管,杜絕已關(guān)閉的涉重金屬礦死灰復(fù)燃。
由市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局等相關(guān)部門牽頭嚴(yán)格限制審批水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1.淘汰落后產(chǎn)能
由市工信委牽頭繼續(xù)組織各縣區(qū)依據(jù)國家部門工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)工藝裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染減排標(biāo)準(zhǔn),按照甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南,結(jié)合水質(zhì)改善要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,于2016年12月底前確定落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)名單清單,制定2017年度落后產(chǎn)能淘汰方案,報送至省級相關(guān)部門備案,并組織完成。2017年底前完成蘭州際華三五一二皮革服裝有限公司異地搬遷改造工作。
2.重點行業(yè)清潔化改造
(1)重點行業(yè)技術(shù)化改造
2017年底前,由市工信委牽頭組織完成全市重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)工藝改造任務(wù)。完成造紙行業(yè)紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染治漿技術(shù),完成鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦技術(shù)改造,完成氮肥行業(yè)工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,完成印染行業(yè)設(shè)施低排水染整工藝改造,完成制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,完成制革行業(yè)鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
(2)重點行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核
按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等規(guī)定,自2007年至2015年,我市轄區(qū)內(nèi)共有102家企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核單位名單,截止2015年底有79家企業(yè)通過省級評審,2015年底市轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核工作已基本完成,同時通過總量減排和嚴(yán)管嚴(yán)控,尚未發(fā)現(xiàn)涉水雙超排污企業(yè)。
2017年度,由市環(huán)保局牽頭繼續(xù)組織開展全市造紙、焦化、氮肥、有色金屬、石化、化工、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作,2017年3月底前制定印發(fā)全市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作年度方案,年底前完成2017年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作任務(wù)。
(三)城鎮(zhèn)污染治理
1.城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)
(1)加快污水處理設(shè)施建設(shè)與改造
由市建設(shè)局牽頭,組織實施城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工作,四座污水處理廠升級改造項目從2017年開工,2019年投入運(yùn)營,確保蘭州市主城區(qū)四座污水處理廠于2019年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加快污水泵站的擴(kuò)容改造工作,2017年底前組織完成雁伏灘、吳家園、東湖、小西湖、和平灘5座污水泵站的擴(kuò)容改造工作。
由市生態(tài)局牽頭選取轄區(qū)內(nèi)有可利用自然條件的地區(qū)和工業(yè)集聚區(qū),建設(shè)污水處理廠尾水濕地工程。
(2)加快城區(qū)污水管網(wǎng)收集力度
由市建設(shè)局牽頭強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污改造,難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理措施,選取有條件的縣區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用試點工作,新改擴(kuò)建污水處理工程要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套污水管網(wǎng),確保2017年底前,城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
2.完成污泥處理處置項目
我市污泥處置項目位于皋蘭縣忠和鎮(zhèn)羅官村野狐溝(蘭州市垃圾焚燒發(fā)電廠西側(cè)200米)。該工程建設(shè)規(guī)模(近期)為處理含水率80%的污泥400噸/日,遠(yuǎn)期可達(dá)到800噸/日,污泥處理工藝方案為污泥調(diào)質(zhì)強(qiáng)化脫水,總投資概算2.03億元,該項目于2016年開工建設(shè),2017年上半年完工投運(yùn),確保污泥處置率在2017年底前達(dá)到90%。
3.城鎮(zhèn)節(jié)水和再生水利用
(1)城鎮(zhèn)節(jié)水
2017年度持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。由市建設(shè)局牽頭,一是組織開展全市2017年度供水管網(wǎng)更新改造工作,督促蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限公司按照2015年至2017年管網(wǎng)改造計劃,根據(jù)市政道路同步建設(shè)及可實施條件,改造城市老舊供水管網(wǎng)3.13公里。二是嚴(yán)格控制管網(wǎng)漏損率,完成省級下達(dá)的公共供水管網(wǎng)漏損率控制指標(biāo)。三是積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施工作。嚴(yán)格按照《蘭州市城市節(jié)約用水管理辦法實施細(xì)則》(蘭州市人民政府令〔2015〕第3號),實施節(jié)水三同時設(shè)計審查備案制度。自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。四是全面啟動創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作,并完成年度工作目標(biāo),力爭2020年前通過國家節(jié)水型城市考核驗收。
由市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織開展全市生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備的監(jiān)管抽查。市建設(shè)局負(fù)責(zé)限期淘汰共同建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具,鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。
由市水務(wù)局牽頭,積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)滯、滲、蓄、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施,新建城區(qū)地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。
(2)污水再生利用
為確保達(dá)到2020年污水再生利用率達(dá)到30%的目標(biāo),按照《蘭州市污水再生利用規(guī)劃》,2016年已完成雁兒灣污水處理廠再生水利用工程和西固污水廠再生水利用工程前期手續(xù)辦理、勘察招標(biāo)和設(shè)計、施工總承包的招標(biāo)工作,2017年由市建投公司開工建設(shè)雁兒灣污水處理廠和西固污水處理廠再生水利用工程,并于2017年年底完成項目建設(shè)。同時啟動七里河安寧、鹽場污水廠兩廠改擴(kuò)建及配套污水再生利用項目相關(guān)工作,確保2020年底完成全市再生利用工程。
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
1.防治畜禽養(yǎng)殖污染
由市環(huán)保局牽頭,一是繼續(xù)做好全市規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作。二是在已劃定的全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上,督促組織各縣區(qū)政府于2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。三是推動畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中利用。
由市農(nóng)委牽頭科學(xué)規(guī)劃,合理布局,制定畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。繼續(xù)做好新改擴(kuò)建規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))雨污分流、糞便污水資源化利用工作。通過積極爭取項目,建設(shè)推廣以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式,探索規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場污染治理“減量化、無害化、資源化”的新路子。
2.控制農(nóng)業(yè)面源污染
由市農(nóng)委牽頭落實好2017年度農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。一是加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用,確保2017年廢舊農(nóng)膜回收利用率不低于78%;二是加大尾菜回收處理。確保2017年尾菜處理率不低于40%;三是實行測土配方施肥,確保2017年測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上,農(nóng)作物肥料綜合利用率達(dá)到37%以上。四是開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,完成省級農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的年度工作任務(wù),確保2020年實現(xiàn)全市農(nóng)藥使用量零增長,主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)考核要求。五是加強(qiáng)農(nóng)藥源頭監(jiān)管,以“兩減一控一提高”為目標(biāo)加大農(nóng)藥監(jiān)管的執(zhí)法力度,加強(qiáng)禁限用農(nóng)藥使用管理。
3.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
由市農(nóng)委牽頭,在地下水易受污染區(qū)域,優(yōu)先種植經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,發(fā)展特色林果業(yè),應(yīng)用水肥藥一體化技術(shù),減少對地下水的污染。在地下水超采區(qū)適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱經(jīng)濟(jì)作物,減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。全市節(jié)水抗旱技術(shù)以壟膜溝灌為主的地膜覆蓋節(jié)水,以膜下滴灌為主的設(shè)施高效節(jié)水,以壟作溝灌為主的露地抗旱節(jié)水灌溉為主。2017年高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)到82萬畝以上,通過開展農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的示范推廣工作,灌溉水的利用率達(dá)到65%以上,初步實現(xiàn)全市水資源的高效利用。
由市水務(wù)局、市國土局牽頭,在地表水過度開發(fā)地區(qū)、地下水超采區(qū)開展退地減水試點工作,逐步壓減在地下水嚴(yán)重超采區(qū)范圍內(nèi)的耕地、河道內(nèi)開墾的耕地一級土地二輪承包后新開荒的耕地,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目,完成省政府下達(dá)灌溉面積綜合治理工作目標(biāo),通過停止灌溉和輪耕,完成休耕減退灌溉面積和退減水量等指標(biāo)考核任務(wù)。
由市水務(wù)局牽頭按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求,全力配合市縣農(nóng)牧部門,在部分地區(qū)發(fā)展耗水少、需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的馬鈴薯、高原夏菜等經(jīng)濟(jì)價值較高作物的種植面積。
4.農(nóng)村環(huán)境綜合整治
由市環(huán)保局牽頭,逐年組織各縣區(qū)政府開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程,完成2017年度工作任務(wù)。繼續(xù)解決好嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
由市水務(wù)局牽頭,對永登縣大通河流域連城至河橋段、莊浪河流域武勝驛至苦水段進(jìn)行垃圾清理,涉及永登縣河橋鎮(zhèn)、武勝驛鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn);對紅古區(qū)湟水河流域窯街街道至礦區(qū)街道段、大通河流域窯街街道至河灣段進(jìn)行垃圾清理,涉及華龍街道、窯街街道、下窯街道、礦區(qū)街道、海石灣鎮(zhèn)、紅古鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)。
由市建設(shè)局牽頭,以縣級行政區(qū)域為單元,加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐,推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
由市委農(nóng)工辦牽頭,推進(jìn)農(nóng)村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中處置和改水改廁等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,積極推進(jìn)國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。
(五)船舶碼頭污染控制
1.治理船舶污染
2016年度,我市已完成老舊運(yùn)輸渡船更新改造任務(wù),2017年度,由市交通委牽頭,繼續(xù)督促現(xiàn)有躉船安裝經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可的生活污水處理裝置,污水處理要符合設(shè)計要求;船舶設(shè)置垃圾容器,垃圾集中上岸處理,禁止直接排入黃河;現(xiàn)有船長20米及以上的機(jī)動船舶必須安裝油水分離裝置,建立油污水處理登記;新建和改建躉船、機(jī)動船采取污染防治強(qiáng)制措施,污染防治設(shè)施必須與項目同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收、同投入使用,未設(shè)計污染防治設(shè)施不得立項建設(shè)。
2.碼頭污染防治
2017年,由市交通委牽頭完成4座生產(chǎn)用碼頭的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(詳見附表9),對碼頭生活垃圾集中上岸處置,禁止直接排入黃河;對新建碼頭和裝卸站采取污染防治強(qiáng)制約束,污染防治設(shè)施必須與項目同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收、同投入使用,未設(shè)計污染防治設(shè)施不得立項建設(shè);督促全市港口、碼頭、裝卸站所有人或經(jīng)營人制訂預(yù)防船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練。
(六)水資源節(jié)約保護(hù)
1.控制用水總量
2017年,由市水務(wù)局牽頭對納入取水許可的單位和其他用水大戶實行用水管理,確保全市用水總量控制指標(biāo)不超過14.01億立方米,建立萬畝以上灌區(qū)監(jiān)控信息名錄。督促榆中縣、永登縣政府按照全省地下水超采區(qū)治理方案,細(xì)化具體實施步驟和措施,到2020年底前全部完成地下水超采區(qū)治理任務(wù),永登縣地下水超采區(qū)逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu),采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)壓減水量,榆中縣地下水超采區(qū)用已實施的水源代替原有機(jī)井,到2020年,用引洮水源代替榆中縣超采區(qū)的現(xiàn)有水源,封閉機(jī)井。
由市建設(shè)局牽頭研究制定高檔洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特殊行業(yè)用水定額。督促新改擴(kuò)建項目用水達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。
2.提高用水效率
加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),積極推廣噴灌、滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù),積極完善灌溉用水計量設(shè)施,推行灌溉用水總量控制和用水定額管理制度。2017年底,全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在60立方米以內(nèi),計劃新發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積3萬畝,其中:永登縣0.8萬畝,榆中縣1萬畝,西固區(qū)1.2萬畝。
由市工信委牽頭對照國家鼓勵類用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提高廢水重復(fù)利用率。對重點用水企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,督促企業(yè)對照工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn),到2020年,電力、鋼鐵、造紙、石油石化、化工、醫(yī)藥、淀粉、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)要達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。樹立節(jié)水型典型企業(yè),鼓勵企業(yè)創(chuàng)新節(jié)水工作模式,深挖工業(yè)節(jié)水潛力,不斷提高節(jié)水效率。
3.枯水期生態(tài)流量保障
市水務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)黃委會加大枯水期黃河的下泄水量,達(dá)到蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限公司取水所需的最小流量,保障蘭州市自來水供水安全。
4.完善水資源考核評價體系
由市水務(wù)局牽頭,啟動全市水功能區(qū)納污能力核定工作,對排污量超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制新增取水。繼續(xù)組織做好全市最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作,對水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”相關(guān)控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查、考核、評價。
5.嚴(yán)控地下水超采
由市水務(wù)局牽頭組織在全市因自然因素造成的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水的區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀穩(wěn)定性、危害及危險性評估。公布地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍,制定地下水超采區(qū)壓采實施方案,逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制全市開采深層承壓水,地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。
由市建設(shè)局牽頭,根據(jù)已建立的機(jī)井信息名錄數(shù)據(jù)庫,出臺制定全市未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井關(guān)閉方案。
(七)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1.排污管理和風(fēng)險防控
由市環(huán)保局牽頭繼續(xù)加強(qiáng)排污許可證管理,以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo),繼續(xù)將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入排污許可管理范圍,確保2017年底前完成全市所有污染源排污許可證發(fā)放工作,完成排污許可證管理平臺建設(shè),做好排污權(quán)有償使用和交易試點工作。
由市環(huán)保局牽頭組織做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作,確保排污單位達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)排污單位日常監(jiān)督檢查,定期向社會公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息,依據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,建立企業(yè)紅牌、黃牌警示處罰制度,每半年公布一次環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單,通過環(huán)保掛牌督辦,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控工作,繼續(xù)加強(qiáng)沿黃河干支流重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、石油平臺等行業(yè)風(fēng)險源企業(yè)清單內(nèi)工業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控工作,組織開展1-2次突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急演練。
由市環(huán)保局牽頭評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險,嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用,2017年底前按照國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用并逐步淘汰替代。組織開展全市環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,2017年底前建立生產(chǎn)、使用環(huán)境激素類化學(xué)品調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
由市發(fā)改委牽頭繼續(xù)做好全市加油站雙層罐改造工作,確保新建、改建、在建、改造、遷建的加油站必須為雙層罐,2017年底前全面完成全市加油站雙層罐改造工作。
2.水生態(tài)環(huán)境安全保障
(1)保障群眾飲用水安全
一是嚴(yán)格落實飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。由市環(huán)保局牽頭組織按照《蘭州市六縣區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,繼續(xù)推進(jìn)全市水源地規(guī)范化建設(shè)任務(wù),2017年度完成七里河區(qū)茍家灣等人飲工程規(guī)范化建設(shè)工程。二是由各縣區(qū)政府繼續(xù)加強(qiáng)全市飲用水水源地劃分工作,組織完成轄區(qū)內(nèi)1000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍劃定報市政府審批;2017年起逐年組織對1000人以下的農(nóng)村分散式飲用水水源地合理劃定管控防護(hù)范圍,加大監(jiān)督管理,確保飲用水安全。三是由市水務(wù)局牽頭大力推進(jìn)雙水源建設(shè)工程,由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé),積極推動縣區(qū)“雙水源”建設(shè)工作,做好項目前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。四是繼續(xù)做好水源到水龍頭全過程監(jiān)管工作,確保人民群眾飲水安全。
(2)城市黑臭水體治理
嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)蘭州市城區(qū)河洪道黑臭水體綜合治理工作方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕170號)和責(zé)任分工,采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會公布治理情況,于2017年底前基本消除黑臭水體,實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,全面完成黑臭水體治理目標(biāo)。
(3)保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境
由市農(nóng)委牽頭于2017年底前,按照省級相關(guān)部門安排,制定實施黃河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。
(八)各方責(zé)任及公眾參與
1.環(huán)境信息公開
落實《蘭州市落實水污染防治行動計劃總體工作方案》要求,市政府每年1月前公布本轄區(qū)落實水污染防治行動計劃年度工作方案,按期公開水環(huán)境質(zhì)量狀況、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,每月公布出廠水常規(guī)42項指標(biāo)中的適用指標(biāo),出廠水9項指標(biāo)及管網(wǎng)水7項指標(biāo)的檢測結(jié)果,縣區(qū)級飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量狀況和出廠水達(dá)標(biāo)情況根據(jù)實際情況逐步公開,2018年起通過移動網(wǎng)絡(luò)、收費(fèi)大廳公示等方式,每季度向社會公示水源地水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)、用水水龍頭水質(zhì)檢測結(jié)果。
2.地方管理機(jī)制落實
為推進(jìn)本方案落實,市政府成立落實水污染防治行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)人民政府作為落實本方案的責(zé)任主體應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣區(qū)政府均應(yīng)于每年12底月前制定公布次年本轄區(qū)年度工作方案,定期組織公開各主要控制單元水質(zhì)信息,按照結(jié)果制定水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)工作方案,并組織實施。
市級各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣區(qū)政府要建立本部門、本轄區(qū)內(nèi)重點任務(wù)管理臺賬,做好月度簡報報送、水源水質(zhì)和出水水質(zhì)定期監(jiān)測公布及縣區(qū)政府相關(guān)工作任務(wù)落實情況定期考核工作。
四、年度重點工程項目及投資
(一)蘭州市高效節(jié)水灌溉工程。新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3萬畝,工程總投資4500萬元,2017年12月底前完工。
(二)垃圾清理項目。永登縣大通河流域連城至河橋段、莊浪河流域武勝驛至苦水段進(jìn)行垃圾清理,涉及永登縣河橋鎮(zhèn)、武勝驛鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn),投資200萬元,計劃于2017年4月底前完成清理工作;紅古區(qū)湟水河流域窯街道至礦區(qū)街道段、大通河流域窯街道至河灣段進(jìn)行垃圾清理,涉及華龍街道、窯街街道、下窯街道、礦區(qū)街道、海石灣鎮(zhèn)、紅古鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn),投資120萬元,計劃于2017年4月底前完成清理工作。
(三)大力推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程。組織開展榆中縣、七里河區(qū)、皋蘭縣、永登縣轄區(qū)內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程。建設(shè)一級保護(hù)區(qū)防護(hù)圍欄、標(biāo)志牌、警示牌等工程建設(shè),取締排污口,確保飲用水安全。
(四)蘭州市污水廠污泥集中處置項目。我市污泥處置項目位于皋蘭縣忠和鎮(zhèn)羅官村野狐溝(蘭州市垃圾焚燒發(fā)電廠西側(cè)200米)。該工程建設(shè)規(guī)模(近期)為處理含水率80%的污泥400噸/日,遠(yuǎn)期可達(dá)到800噸/日,總投資概算2.03億元,該項目于2016年開工建設(shè),2017年上半年投運(yùn),確保污泥處置率在2017年底前達(dá)到90%。
(五)污水再生水利用工程項目。該工程經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后,確定暫行實施西固污水廠再生水利用工程和雁兒灣污水廠再生水利用工程。雁兒灣、西固污水處理廠污水再生利用工程總投資合計為8221.92萬元,目前,已完成雁兒灣污水處理廠再生水利用工程和西固污水廠再生水利用工程的可研,已取得穩(wěn)評、規(guī)劃手續(xù)批復(fù)、可研評審報告,環(huán)評批復(fù)和可研批復(fù)、工程規(guī)劃許可證,已完成勘察招標(biāo),已完成設(shè)計、施工總承包的招標(biāo)工作,預(yù)計2017年4月開工建設(shè),2017年11月底完工。
(六)黑臭水體治理項目。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市城區(qū)河洪道黑臭水體綜合治理工作方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕170號),采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等措施,對我市雷壇河、大金溝和寺兒溝3條洪道黑臭水體進(jìn)行綜合治理,該項目估算總投資6億元,計劃于2017年底前完成。
(七)實施加油站雙層罐改造工程。完成全市51座加油站雙層罐改造工作。
(八)實施市級地下水動態(tài)監(jiān)測工程。2017年計劃投入市級財政資金200萬元,用于編制完成《蘭州市地下水動態(tài)監(jiān)測“十三五”規(guī)劃》,新建13個監(jiān)測井、監(jiān)測站點水準(zhǔn)點測量、安裝保護(hù)設(shè)施,開展水質(zhì)取樣及分析等工作。
五、保障措施
(一)分解實施
各、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)(不含蘭州新區(qū))范圍內(nèi)黃河干支流流域、水庫及全市地下水補(bǔ)給徑流區(qū)域的水污染防治工作,是負(fù)責(zé)實施本方案的責(zé)任主體,要按照本方案提出的工作任務(wù),認(rèn)真組織落實。
市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市國土局、市交通委、市城管委、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市財政局等相關(guān)部門及中央、省屬在蘭單位是本方案市級行業(yè)牽頭單位,要按照任務(wù)分工,督促指導(dǎo)各縣區(qū)政府及相關(guān)單位做好本方案的落實工作。
市環(huán)保局作為蘭州市落實水污染防治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)全市落實水污染防治行動計劃總體指揮和統(tǒng)一監(jiān)督,負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同起草全市水污染防治行動計劃年度工作方案,同時牽頭做好全市工業(yè)企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染防治、飲用水水源地污染防治和水質(zhì)監(jiān)督管理、黃河蘭州段干支流水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理和縣區(qū)各控制單元水質(zhì)監(jiān)督考核,排污許可和總量控制,農(nóng)村規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合連片整治,黃河蘭州段和飲用水水源水質(zhì)信息公開等相關(guān)工作。
市工信委負(fù)責(zé)督促全市造紙、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)完成清潔化技術(shù)改造,督促完成全市萬元工業(yè)產(chǎn)值節(jié)水改造年度指標(biāo)。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭做好全市生活污水處理廠和配套管網(wǎng)及城鎮(zhèn)污泥處置場建設(shè)工作;加大投入,推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用工程,提高全市再生水利用率;加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度,降低管網(wǎng)漏損率,制定年度計劃逐年關(guān)閉供水管網(wǎng)范圍內(nèi)所有自備水井;強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水單位的統(tǒng)一監(jiān)督管理,督促企業(yè)完善運(yùn)行工藝,確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo),定期公布水質(zhì)信息;組織完成全市列入黑臭水體治理清單的河洪道兩側(cè)污水收集、截流年度治理任務(wù)。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)全市現(xiàn)有加油站的改造治理任務(wù),督促全市新建、在建、改造和遷建加油站建設(shè)為雙層罐。
市農(nóng)委牽頭做好全市種植業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整工作,全面組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作;督促新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))完成雨污分流和糞便污水資源化利用工程;有效控制全市農(nóng)藥、化肥使用量,提高農(nóng)村尾菜回收處理率;推進(jìn)高效農(nóng)田節(jié)水灌溉抗旱技術(shù)。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭做好全市水資源管理工作,完成全市用水總量控制指標(biāo)和全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水指標(biāo)年度任務(wù);完成全市重點灌區(qū)和重點用水戶監(jiān)控名錄的建立;配合省級部門完成全市生態(tài)流量和河段納污能力的確定工作;制定專項規(guī)劃,實施全市河洪道綜合整治工程。
市國土局負(fù)責(zé)組織開展全市地下水動態(tài)監(jiān)測工作,組織編制蘭州市地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃,實施市級地下水監(jiān)測工程;督促指導(dǎo)縣區(qū)政府實施縣級地下水監(jiān)測工程及開展地下水監(jiān)測井運(yùn)行維護(hù)工作;組織完成蘭州市年度地下水監(jiān)測任務(wù),并牽頭組織開展對各縣區(qū)政府地下水監(jiān)測工作的監(jiān)督考核。
市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)牽頭做好全市自來水末梢水的監(jiān)測工作,對供水單位出水進(jìn)行定期抽測、抽查,定期公布全市自來水水質(zhì)信息。
市交通委負(fù)責(zé)做好全市船舶、碼頭水污染防治工作和高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)污水收集處理工作。
市物價局負(fù)責(zé)全市污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和居民用水階梯價格制度的建立工作。
市城管委負(fù)責(zé)牽頭做好全市河洪道垃圾清運(yùn)工作,配合水務(wù)部門做好河洪道的綜合整治工作;做好全市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用,督促相關(guān)企業(yè)做好餐廚垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置。
市生態(tài)局負(fù)責(zé)做好全市濕地保護(hù)和污染防治工作。
市財政局負(fù)責(zé)做好全市落實水污染防治行動計劃的資金保障工作。
(二)資金投入
全市落實水污染防治行動計劃工作,要實現(xiàn)多元籌集資金,通過引導(dǎo)社會資本投入積極推進(jìn)政府資本和社會資本合作融資支持基金設(shè)立,推動水處理領(lǐng)域環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,采取政府和社會資本合作模式的公共服務(wù)項目。同時市縣區(qū)兩級財政要進(jìn)一步增加政府資金投入,加大全市水污染防治資金投入力度,大力推進(jìn)全市黃河干支流水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù),飲用水水源環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)和污染修復(fù)、城市黑臭水體治理工程。各級政府和各相關(guān)部門要采取措施,積極爭取中央、省上財政支持。
(三)政策保障
制訂本地區(qū)為推動年度實施方案而出臺的各項政策措施,明確水價改革的年度目標(biāo)任務(wù),水價改革包括城鎮(zhèn)居民階梯水價改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。明確污水處理收費(fèi)政策推行的年度目標(biāo)任務(wù),細(xì)化差別化收費(fèi)政策。明確企業(yè)環(huán)境信用評價體系建立的年度目標(biāo)任務(wù),明確所轄各級環(huán)保部門信息公開要求。
2017年度重點工程