日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》�！秶�(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》涉及水污染防治法(修訂)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例、報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法等環(huán)保立法項(xiàng)目。詳情如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2017年立法工作提出以下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過(guò)程，堅(jiān)持立法工作正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項(xiàng)目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等方面，有針對(duì)性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，將貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革等方面的重大決策部署，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，以及黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺(tái)的立法項(xiàng)目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家安全，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國(guó)務(wù)院各部門(mén)起草法律法規(guī)草案，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，注重聽(tīng)取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計(jì)出能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧效率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)起草法律法規(guī)草案，除商國(guó)務(wù)院法制辦同意，明確在上報(bào)后由國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見(jiàn)的外，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上報(bào)前將法律法規(guī)草案通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

四、認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃

起草部門(mén)要高度重視立法計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，起草部門(mén)要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率;對(duì)于起草過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí);在向國(guó)務(wù)院上報(bào)立法項(xiàng)目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通。

國(guó)務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)對(duì)于沒(méi)有列入立法計(jì)劃、正在研究的立法項(xiàng)目，要深入了解掌握實(shí)際情況，提出切實(shí)解決問(wèn)題的辦法，國(guó)務(wù)院法制辦要積極支持配合。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年2月27日

(本文有刪減)

國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院2017年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：
 

一、全面深化改革急需的項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類(lèi)項(xiàng)目主要有：稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財(cái)政部起草)，標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂)(質(zhì)檢總局起草)，社區(qū)矯正法(司法部起草)，出口管制法(商務(wù)部起草)，煙葉稅法(財(cái)政部、稅務(wù)總局起草)，船舶噸稅法(財(cái)政部、海關(guān)總署起草)，原子能法(國(guó)防科工局起草)，密碼法(密碼局起草)，住房公積金管理?xiàng)l例(修訂)(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂)(環(huán)境保護(hù)部起草)，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法(工商總局起草)，外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例(公安部起草)，強(qiáng)制醫(yī)療所條例(公安部起草)，宗教事務(wù)條例(修訂)(宗教局起草)，志愿服務(wù)條例(民政部起草)，基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂)(民政部起草)，社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂)(民政部起草)，民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，行政區(qū)劃管理?xiàng)l例(民政部起草)，人力資源市場(chǎng)條例(人力資源社會(huì)保障部起草)，失業(yè)保險(xiǎn)條例(修訂)(人力資源社會(huì)保障部起草)，政府投資條例(發(fā)展改革委起草)，樓堂館所建設(shè)管理暫行條例(修訂)(發(fā)展改革委起草)，融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例(銀監(jiān)會(huì)起草)，私募投資基金管理暫行條例(證監(jiān)會(huì)起草)，行政機(jī)關(guān)督查工作條例(國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草)，政府信息公開(kāi)條例(修訂)(國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草)，重大行政決策程序暫行條例(法制辦起草)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草)，行政法規(guī)制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，規(guī)章制定程序條例(修訂)(法制辦起草)，研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場(chǎng)、外商投資國(guó)家安全審查、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他項(xiàng)目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目

(一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(4件)

1.為了進(jìn)一步保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，提請(qǐng)審議專(zhuān)利法修訂草案(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草)。

2.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(發(fā)展改革委起草)。

3.為了進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)利代理行為，保障委托人、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專(zhuān)利代理正常秩序，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專(zhuān)利代理?xiàng)l例(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草)。

4.為了規(guī)范締約程序，使締結(jié)條約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國(guó)大幅增長(zhǎng)的對(duì)外締約實(shí)踐需要，制定締結(jié)條約程序法實(shí)施條例(外交部起草)。

(二)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(9件)

1.為了加強(qiáng)海上交通管理，維護(hù)海上交通環(huán)境與秩序，保護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益，提請(qǐng)審議海上交通安全法修訂草案(交通運(yùn)輸部起草)。

2.為了保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例(交通運(yùn)輸部、郵政局起草)。

3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(安全監(jiān)管總局起草)。

4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。

5.為了預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理?xiàng)l例(衛(wèi)生計(jì)生委起草)。

6.為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實(shí)施條例(食品藥品監(jiān)管總局起草)。

7.為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(交通運(yùn)輸部、鐵路局起草)。

8.為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(水利部起草)。

9.為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)人類(lèi)遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例(科技部起草)。

(三)堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議公共圖書(shū)館法草案(文化部起草)。

2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例(新聞出版廣電總局起草)。

3.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(網(wǎng)信辦起草)。

(四)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。(2件)

1.為了加強(qiáng)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(海洋局起草)。

2.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法(商務(wù)部起草)。

(五)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全需要制定的行政法規(guī)。(1件)

為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則(安全部起草)。
 

(六)規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。(3件)

1.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(統(tǒng)計(jì)局起草)。

2.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例(財(cái)政部起草)。

3.為了規(guī)范國(guó)家土地督察工作，強(qiáng)化對(duì)地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國(guó)家土地督察條例(國(guó)土資源部起草)。

對(duì)于有關(guān)部門(mén)正在研究但未列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，由有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研究論證。

為了配合外交大局，為國(guó)際合作與交流提供法治保障，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作(法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén))。

此外，配合全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)審議民法總則、證券法(修訂)、測(cè)繪法(修訂)、中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂)、核安全法、水污染防治法(修訂)、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法(修訂)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法(修訂)、土壤污染防治法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關(guān)工作(法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén))。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

1998年，國(guó)務(wù)院以第253號(hào)令發(fā)布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》的實(shí)施，對(duì)貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。隨著行政審批體制改革的深入推進(jìn)和我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度自身出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，亟待完善。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)《條例》進(jìn)行修改，起草了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿 及其說(shuō)明予以公布，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2016年5月13日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)建議：

一、登錄環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mep.gov.cn)，查詢(xún)征求意見(jiàn)稿有關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)信函、電子郵件、傳真等方式提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào) 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修訂草案征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:lian.jun@mep.gov.cn

四、傳真方式：(010)66556430

附件：1. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》

2. 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明

環(huán)境保護(hù)部

2016年4月14日

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》

第一章總則

第一條【立法目的】為防止、減少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，適用本條例。

第三條【建設(shè)項(xiàng)目要求】建設(shè)項(xiàng)目的選址(選線)、布局和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定，符合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和依法開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體要求。

建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn);按照排污許可證排放污染物。

第四條【“以新帶老”要求】改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第五條【信息公開(kāi)與公眾參與】各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，暢通參與和監(jiān)督渠道，保障公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條【建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照行政審批要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件、審批原則，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第七條【分級(jí)分類(lèi)管理】根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第八條【在線管理】各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批和監(jiān)督。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在在線平臺(tái)上發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理服務(wù)指南，環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)列明環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的申請(qǐng)材料及所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時(shí)限、審查條件等內(nèi)容。

第九條【申請(qǐng)和受理】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)實(shí)行在線申請(qǐng)和受理，國(guó)家規(guī)定需要保密的除外。建設(shè)單位對(duì)提交的申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5 日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)充的相關(guān)文件和需要調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

有以下情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定：

(一)選址(選線)、布局、規(guī)模不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線要求的;
 

(二)不符合相關(guān)規(guī)劃和依法開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審查意見(jiàn)要求的;

(三)位于被依法限批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的建設(shè)項(xiàng)目。

第十條【環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)后，可以委托進(jìn)行環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估。承擔(dān)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、科學(xué)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估意見(jiàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估原則上不超過(guò)20 日，核設(shè)施及重特大項(xiàng)目除外。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員不得收取建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的任何費(fèi)用。

第十一條【環(huán)評(píng)審批】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60 日內(nèi)、受理環(huán)境影響報(bào)告表之日起30 日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。其中環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定：

(一)項(xiàng)目所在區(qū)域無(wú)環(huán)境容量或者環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且擬采取的改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量措施不可行的;

(二)擬采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者不能滿足污染物排放總量控制要求的;擬采取的生態(tài)保護(hù)措施不能有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞的;擬采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施不滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的;

(三)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)與該項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效治理措施的;

(四)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷或者遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者不正確的;

(五)其他不符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求的。

第十二條【登記表管理】填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃要求，擬采取的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施能有效防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，在所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在線平臺(tái)上按規(guī)定格式填報(bào)環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案，接受備案的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將備案的環(huán)境影響登記表向社會(huì)公開(kāi)。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的環(huán)境影響登記表真實(shí)性負(fù)責(zé)，并落實(shí)承諾的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案格式由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定。

第十三條【重大變動(dòng)管理和重新復(fù)核】建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施的一項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)內(nèi)容實(shí)施前，重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)自批準(zhǔn)之日起滿五年，方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。

第十四條【環(huán)評(píng)審批法律效力】建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十五條【資質(zhì)管理】國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)審查制度。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

嚴(yán)禁涂改、出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍接受委托和主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。

第三章環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”

第十六條【“三同時(shí)”總體要求】建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰�平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息;項(xiàng)目開(kāi)工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按季度報(bào)備項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)進(jìn)度基本信息;項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工基本信息。

第十七條【同時(shí)設(shè)計(jì)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批意見(jiàn)，按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，在設(shè)計(jì)文件中落實(shí)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)措施以及投資概算。

第十八條【同時(shí)施工】建設(shè)項(xiàng)目施工階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施納入項(xiàng)目的施工合同和計(jì)劃，保障其建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)，并采取防止、減少施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，開(kāi)展施工期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第十九條【環(huán)境監(jiān)理】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理。承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審批意見(jiàn)，監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施。

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位未按要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正;發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改;發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)要求暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改。

建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，提交建設(shè)單位，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條【排污許可的建設(shè)項(xiàng)目管理要求】實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)前向負(fù)有排污許可監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交排污許可申請(qǐng)，取得排污許可證后方可排污。申領(lǐng)程序按照排污許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條【非排污許可的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收】不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批意見(jiàn)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)單位、竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
 

有下列情形之一的，建設(shè)項(xiàng)目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生重大變動(dòng)的;

(二)未按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批意見(jiàn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施及措施的;

(三)施工階段造成重大生態(tài)破壞未修復(fù)的，或者存在環(huán)境安全隱患未整改到位的。

第二十二條【“三同時(shí)”階段環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用執(zhí)行情況按一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽選，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，提出現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。

第二十三條【運(yùn)營(yíng)期間要求】建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行管理，保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期編制運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十四條【運(yùn)營(yíng)期間環(huán)境監(jiān)管要求】建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取隨機(jī)抽查等形式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以下情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況;

(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施運(yùn)行情況;

(三)對(duì)周邊環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)實(shí)施情況;

(四)建設(shè)單位環(huán)境信息公開(kāi)情況;

(五)排污許可證的執(zhí)行情況。

第二十五條【環(huán)境影響后評(píng)價(jià)】不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程投產(chǎn)使用三至五年內(nèi)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：

(一)產(chǎn)生長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響的水利、水電、采掘、港口、鐵路、公路、管線、輸變電等編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目;

(三)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)原審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)督核查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的改進(jìn)措施，未按要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未落實(shí)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的改進(jìn)措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，暫緩審批其后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)書(shū)(表)。

第四章信息公開(kāi)與公眾參與

第二十六條【編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目公眾參與】對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)、基層組織公告欄公示、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，向可能受影響的公眾說(shuō)明工程基本情況、主要環(huán)境影響預(yù)測(cè)、擬采取的主要環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，充分征求意見(jiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分采納公眾提出的與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)不予采納的應(yīng)說(shuō)明理由，并根據(jù)公眾參與情況編制公眾參與情況說(shuō)明，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。公眾參與情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括公眾參與的過(guò)程、內(nèi)容、公眾意見(jiàn)及采納情況和不采納的理由。

建設(shè)單位報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全本和公眾參與情況說(shuō)明(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等事項(xiàng)除外)。

第二十七條【開(kāi)工前信息公開(kāi)】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

(一)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工日期、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位等;

(二)建設(shè)項(xiàng)目工程主要內(nèi)容和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審批要求;

(三)主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施清單及其實(shí)施計(jì)劃。

第二十八條【施工期間信息公開(kāi)】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目施工期間應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)下列信息：

(一)主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)展情況;

(二)施工期間的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況;

(三)施工期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第二十九條【建成投產(chǎn)使用前信息公開(kāi)】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

(一)建設(shè)項(xiàng)目的主要環(huán)境影響和已采取的環(huán)境保護(hù)措施;

(二)排污許可證申領(lǐng)情況及排污許可證申請(qǐng)相關(guān)要求或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

(三)需要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的，環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展情況和環(huán)境監(jiān)理報(bào)告;

(四)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及備案情況。

第三十條【運(yùn)營(yíng)期間信息公開(kāi)】編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)下列信息：

(一)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的運(yùn)行和實(shí)施情況;

(二)污染物排放情況;

(三)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂和演練情況;

(四)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)開(kāi)展情況。

第三十一條【公開(kāi)方式和時(shí)間】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息形成之日起十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。

建設(shè)單位可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站以及基層組織公告欄等便于公眾知悉的方式，向社會(huì)公開(kāi)上述信息。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其公開(kāi)信息的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并將公眾參與和環(huán)境信息公開(kāi)原始文件、影像資料等存檔備查。

第三十二條【信息反饋機(jī)制】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立公眾信息溝通和意見(jiàn)反饋機(jī)制，妥善解決公眾反映的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未公開(kāi)環(huán)境信息或者違反本條例的其他行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。

第三十三條【地方政府信息公開(kāi)】各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)公開(kāi)下列信息：

(一)包含可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃;
 

(二)可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;

(三)地方人民政府承諾的，與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施及落實(shí)情況;

(四)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。

各級(jí)地方政府可以通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)上述信息。

第三十四條【環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)】各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批指南以及受理、審查、審批和備案信息;

(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理信息;

(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息及違法處罰信息;

(五)排污許可管理相關(guān)信息;

(六)其他法律法規(guī)要求公開(kāi)的政府信息。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站及報(bào)刊、新聞發(fā)布等方式，向社會(huì)公開(kāi)上述信息。

第三十五條【誠(chéng)信機(jī)制】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為檔案庫(kù)，記錄建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)環(huán)境違法信息，向社會(huì)公開(kāi)，納入社會(huì)誠(chéng)信檔案，

并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資、證券監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第五章法律責(zé)任

第三十六條【未批先建】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有以下行為之一，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，可以處建設(shè)項(xiàng)目總投資額的百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀：

(一)未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的;

(二)未按規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的;

(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)重新審核同意的。

第三十七條【登記表備案】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令備案，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條【實(shí)行排污許可管理的項(xiàng)目違法】實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位未按排污許可相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下的罰款;擅自排放污染物的，責(zé)令停止排污，并并處二十萬(wàn)元以上、一百萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條【不實(shí)行排污許可管理的項(xiàng)目違法】違反本條例規(guī)定，不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)或使用的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處十萬(wàn)元以上、一百萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)以上十萬(wàn)以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位或者竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)在竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施驗(yàn)收中弄虛作假的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照前款規(guī)定實(shí)施處罰。

第四十條【按日計(jì)罰和人身處罰】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目被責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或者使用、停止排污，拒不執(zhí)行的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

建設(shè)單位有上述行為之一的，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十一條【環(huán)境影響后評(píng)價(jià)】違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、未備案環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告或者未落實(shí)改進(jìn)措施的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條【信息公開(kāi)違法】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未公開(kāi)或者未如實(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期公開(kāi)，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未及時(shí)或者未如實(shí)通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)備建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工信息、投產(chǎn)使用信息的，由所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)限期責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條【拒絕監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、拒不提供相關(guān)資料等方式不接受現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第四十四條【環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違法】違反本條例規(guī)定，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法予以處罰：

(一)涂改、出租、出借資質(zhì)證書(shū)的;

(二)未按資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)或者范圍提供技術(shù)服務(wù)的;

(三)編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)存在重大缺漏、錯(cuò)誤的;

(四)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)嚴(yán)重失實(shí)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū);有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，可以責(zé)令在本行政區(qū)域內(nèi)停業(yè)整頓六個(gè)月至十二個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)的，按《行政許可法》相關(guān)規(guī)定處罰。

第四十五條【其他技術(shù)機(jī)構(gòu)違法】環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，造成技術(shù)文件嚴(yán)重失實(shí)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，在三年之內(nèi)不得從事相關(guān)工作。

第四十六條【違規(guī)干預(yù)責(zé)任】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行政許可、環(huán)境執(zhí)法的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降職處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分。
 

第四十七條【環(huán)保部門(mén)責(zé)任】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降職處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十八條【海洋工程建設(shè)項(xiàng)目管理】海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條【軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理】軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條【生效時(shí)間】本條例自年月日起施行。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明

1998 年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對(duì)貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，防治建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。

但是，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，亟需對(duì)《條例》修訂完善。

一、修訂的必要性

(一)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應(yīng)”，一是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批范圍過(guò)大，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬(wàn)個(gè)左右，約占審批數(shù)量50%，該類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響很小，對(duì)其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是審批職能交叉，不符合行政審批體制改革的要求�，F(xiàn)行《條例》規(guī)定行業(yè)預(yù)審、水土保持方案審查作為環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評(píng)文件的前置，存在重復(fù)審查和審批，影響審批效率。三是審批要求不夠細(xì)化，影響審批透明度和效率。現(xiàn)行《條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件受理、審批和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定不夠清晰，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。四是未體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)管理新要求。現(xiàn)行《條例》未充分體現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，也未體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)等環(huán)保新要求。五是環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位不明確。

(二)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。一是落實(shí)“三同時(shí)”制度責(zé)任主體不明確，實(shí)際管理中經(jīng)常將建設(shè)單位主體責(zé)任和環(huán)保部門(mén)監(jiān)管責(zé)任混淆。二是三同時(shí)”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰。三是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時(shí)”違法行為得不到及時(shí)、有效查處，環(huán)評(píng)有效性大打折扣。四是建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理要求不明確。

(三)信息公開(kāi)與公眾參與制度有待完善。一是信息公開(kāi)責(zé)任主體和公開(kāi)內(nèi)容不明確，公眾容易將企業(yè)信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)概念混淆。建設(shè)單位除在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中公開(kāi)部分信息以外，普遍不公開(kāi)環(huán)評(píng)文件和批準(zhǔn)后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開(kāi)不充分。二是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與規(guī)定不具體�，F(xiàn)行《條例》對(duì)公眾參與的具體要求不明確，實(shí)踐中存在主體不明、程序復(fù)雜、違法成本低等情況，導(dǎo)致環(huán)評(píng)公參弄虛作假時(shí)有發(fā)生，難以真實(shí)反映公眾意見(jiàn)。三是誠(chéng)信機(jī)制缺乏。環(huán)保信用體系建設(shè)不完善，建設(shè)單位等環(huán)保信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不完善。

(四)法律責(zé)任的設(shè)定已不適應(yīng)當(dāng)前需求。一是現(xiàn)行《條例》處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。二是相關(guān)法律規(guī)定與當(dāng)前環(huán)評(píng)實(shí)踐不相適應(yīng)�，F(xiàn)行《條例》中的“補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)”規(guī)定，與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定不一致，存在管理漏洞。此外，地方政府、相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法行為，也缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定。

二、修訂原則

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)政府轉(zhuǎn)變職能，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化制度有效性為目標(biāo)。

(一)對(duì)上位法律已有規(guī)定的內(nèi)容不再簡(jiǎn)單重復(fù)。與現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《行政許可法》相互銜接。相關(guān)法律已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)，法律作出原則規(guī)定的，提高條款的操作性。

(二)取消部分行政審批，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革要求。根據(jù)行政審批體制改革的要求，對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。

(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，整合銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理制度。明確建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”制度主體責(zé)任和環(huán)保部門(mén)屬地監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化事中事后環(huán)保監(jiān)管要求，取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，與排污許可制度相銜接。

(四)強(qiáng)化了公眾參與和信息公開(kāi)要求�！稐l例》從環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段公眾參與、建設(shè)單位和環(huán)保部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)、信息反饋機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制等方面，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方面的公眾參與和信息公開(kāi)機(jī)制。

(五)加大違法處罰和責(zé)任追究力度。完善了行政處罰內(nèi)容，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為處罰力度以及對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)責(zé)任不落實(shí)的追究。

三、修訂過(guò)程

《條例》修訂已連續(xù)三年列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃三檔項(xiàng)目。受?chē)?guó)務(wù)院法制辦公室委托，環(huán)境保護(hù)部對(duì)《條例》進(jìn)行了立法后評(píng)估工作。在前期調(diào)研、座談、收集建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理資料等基礎(chǔ)上，形成了《條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿初稿)，2015 年12 月征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、省級(jí)環(huán)保部門(mén)及其他單位意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后形成《條例》(修訂草案征求意見(jiàn)稿)。

四、主要修訂內(nèi)容

(一)創(chuàng)新環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，突出重點(diǎn)�！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理制度、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容、審批程序、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件效力、重新報(bào)批和報(bào)請(qǐng)重新復(fù)核、資質(zhì)和資格審查、公眾參與要求等內(nèi)容，與現(xiàn)行《條例》第六條至第十五條規(guī)定基本一致。本次《條例》修訂不重復(fù)上述內(nèi)容，而是在重申環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度上述基本內(nèi)涵時(shí)，從環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)申請(qǐng)和受理、技術(shù)評(píng)估、不予審批情形等方面細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的操作性。
 

(二)減少部門(mén)職能交叉和環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，提高效率。不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置，從法律層面解決上述部門(mén)職能重復(fù)和交叉問(wèn)題。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將對(duì)環(huán)境影響很小、只需填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，將審批改為告知性備案方式，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)其承諾的環(huán)保設(shè)施及措施落實(shí)情況作為事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。

(三)規(guī)范環(huán)評(píng)審批管理，明確環(huán)評(píng)審批要求。明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

(四)取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，強(qiáng)化“三同時(shí)”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，刪除了竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容。因此，《條例》修訂中也取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，與排污許可制度進(jìn)行銜接。實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，以排污許可替代竣工環(huán)保驗(yàn)收;不實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收調(diào)查，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用，并明確了不得投入生產(chǎn)或者使用情形。規(guī)定了建設(shè)單位“三同時(shí)”各個(gè)階段的環(huán)保責(zé)任、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求、公開(kāi)環(huán)境保護(hù)措施信息和報(bào)備。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法行為，并明確舉報(bào)權(quán)利。強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在“三同時(shí)”階段、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任和監(jiān)管內(nèi)容。

(五)強(qiáng)化了信息公開(kāi)和公眾參與。為保障公眾依法有序行使環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》修訂增加一章，專(zhuān)述信息公開(kāi)與公眾參與。進(jìn)一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)的主體，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)的主體，并明確了公開(kāi)的內(nèi)容要求，增加了政府相關(guān)信息公開(kāi)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的全過(guò)程、全覆蓋公開(kāi)。進(jìn)一步明確了公眾參與的相關(guān)要求，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(六)加大違法處罰和責(zé)任追究力度�！稐l例》修訂強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)違法行為的懲處力度。一是堵塞漏洞，對(duì)應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任。二是較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。三是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實(shí)行“黑名單”制度，提出了建立違法行為信息庫(kù)、社會(huì)公示、通報(bào)相關(guān)部門(mén)等措施。四是加大對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任追究。

四、需重點(diǎn)說(shuō)明問(wèn)題

(一)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地及與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)�！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定都提出，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃與具體項(xiàng)目之間，通常是“大源頭”與“小源頭”的關(guān)系，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響相對(duì)較小，一個(gè)區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，即使每個(gè)項(xiàng)目污染物排放或者生態(tài)環(huán)境影響都能符合相應(yīng)要求，但多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目疊加，就可能存在重大環(huán)境影響或者生態(tài)破壞，這就需要從規(guī)劃源頭解決問(wèn)題。因此，《條例》修訂中強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的要求，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，實(shí)現(xiàn)從更大范圍和源頭上控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響。

(二)“三同時(shí)”與排污許可的銜接。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確排污許可制度的法律地位，其必將成為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的核心制度。但關(guān)于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實(shí)施，需要在《條例》修訂中對(duì)“三同時(shí)”和排污許可進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)管理“真空”。同時(shí)，考慮到當(dāng)前建設(shè)單位普遍反映環(huán)保審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)重，部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法現(xiàn)象比較普遍需加強(qiáng)事后監(jiān)管才能有效監(jiān)管違法排污行為等因素，亟需對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污許可制度進(jìn)行整合，構(gòu)建“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管制度體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重在事前預(yù)防，排污許可制度重在事后監(jiān)管。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)論證新建項(xiàng)目選址選線環(huán)境合理性和環(huán)境保護(hù)設(shè)施可行性，為排污許可管理提供依據(jù)。“三同時(shí)”執(zhí)行報(bào)告成為企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收許可后，環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中，成為環(huán)保部門(mén)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書(shū)�！稐l例》修訂中根據(jù)上述思路，作出了相關(guān)規(guī)定。