以廁所污水治理為第一目標(biāo)，做好當(dāng)前農(nóng)村污水治理——在全國農(nóng)村廁所污水治理電視電話會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉如是說。
一、農(nóng)村生活污水治理初顯成效
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村污水治理工作，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村改廁及污水處理作出重要指示。2013年7月，在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步重視農(nóng)村廁所改造，解決好“連茅圈”問題。2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)指出：解決好廁所問題在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。2015年7月，在吉林考察時(shí)指示，要來個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要在農(nóng)村來一場(chǎng)廁所革命，讓農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生的廁所。三年多的時(shí)間里，總書記就農(nóng)村改廁和污水治理多次作出重要指示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這關(guān)鍵問題的高度重視。
近年來住建部積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理，2010年在江蘇省常熟市開展縣(市)域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“四個(gè)統(tǒng)一”模式，目前“四個(gè)統(tǒng)一”模式已寫入了國務(wù)院文件并予以推廣。“十二五”期間，住建部會(huì)同財(cái)政部對(duì)602個(gè)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)1.1萬公里污水管網(wǎng)建設(shè)予以了財(cái)政支持。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，印發(fā)了村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程，分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南，村莊污水處理技術(shù)案例集，組織編制國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
2015年住建部在全國選擇了100個(gè)縣開展示范，探索建立農(nóng)村污水治理技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)行體制機(jī)制。目前，百縣示范工作已全面推開。截至2016年底，示范縣農(nóng)村污水治理率達(dá)48%，是全國平均水平近2.5倍。許多省十分重視，廣西、江蘇、青海、四川、江西、山東、廣東等7個(gè)省財(cái)政對(duì)示范縣予以財(cái)政支持，近半示范縣由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多數(shù)治理方法比較科學(xué)，引入規(guī)模企業(yè)參與的達(dá)半數(shù)。
2016年有21個(gè)省財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水給予專項(xiàng)資金支持，共計(jì)175億元，東部一些省提出了較高的處理率目標(biāo)。目前，全國農(nóng)村生活污水治理率為20%，雖然比例不高，但增速較快，是“十二五”的3倍。
二、遵循規(guī)律，以廁所污水治理為第一目標(biāo)
做好農(nóng)村工作關(guān)鍵一條是把握客觀規(guī)律、科學(xué)合理確定重點(diǎn)和目標(biāo)。這方面我國既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有很多教訓(xùn)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，改善農(nóng)村人居環(huán)境有三個(gè)階段規(guī)律，第一階段是基本生活設(shè)施建設(shè)，第二階段是環(huán)境治理，第三階段是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)達(dá)國家走過的路程顯示，一個(gè)階段一般需要20年左右。當(dāng)前我國大部分農(nóng)村處于第一階段后期和第二階段前期，重點(diǎn)任務(wù)是垃圾、污水治理。
對(duì)農(nóng)村垃圾、污水治理這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到2020年的目標(biāo)應(yīng)該如何科學(xué)確定，要分開考慮。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，這兩年進(jìn)展很快，治理率由45%提高到65%了，2020年有望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)設(shè)定是科學(xué)的。取得快速進(jìn)展的一個(gè)重要原因是垃圾治理所需要的錢不是很多，我們平均計(jì)算了全國各地的費(fèi)用，農(nóng)民一個(gè)人一年產(chǎn)生的生活垃圾，其收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的運(yùn)行費(fèi)用平均一年只需要55元，設(shè)施設(shè)備不需要全新投入，城鎮(zhèn)現(xiàn)有準(zhǔn)運(yùn)和處理設(shè)施可以利用，關(guān)鍵是重視、落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制。
但農(nóng)村污水治理就很不同了，首先是建設(shè)費(fèi)用很大。我們計(jì)算了各地的實(shí)例，納入城市管網(wǎng)、建村集中污水處理站、建分戶污水處理設(shè)施三種方式，平均一戶建設(shè)費(fèi)用是1萬元，目前全國大致有1.6億農(nóng)戶污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億，這是需要較長(zhǎng)時(shí)間的。其次目前我國農(nóng)村的管理能力滿足不了全面鋪開污水處理設(shè)施建設(shè)，要確保量大且分散的農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定制度、費(fèi)用保障制度、培育大量基層管理人員，否則大量分散設(shè)施建了，三五年后損壞廢置的局面難以避免。
一些地方已經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。日本1983年制定了農(nóng)村污水治理法(日語稱為凈化槽法)，政府大規(guī)模投入，已實(shí)施了35年，至今農(nóng)村地區(qū)仍有130萬人沒有安裝污水處理設(shè)施，而是靠抽糞車解決污水處理。我國農(nóng)村污水治理應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步、梯次推進(jìn)。
到2020年還有3年，農(nóng)村污水處理應(yīng)怎樣科學(xué)確定目標(biāo)，科學(xué)確定重點(diǎn)呢？我們經(jīng)過廣泛調(diào)查研究認(rèn)為，應(yīng)首先解決農(nóng)村廁所污水，也就是黑水，提出到2020年農(nóng)村廁所污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。廁所污水治理不僅僅是改廁，更重要的是還包括廁所污水后端處理，即定期將廁所污水抽走，或運(yùn)送到污水處理廠，或資源化利用。
如此設(shè)定目標(biāo)的主要考慮是，一、解決主要污染源。廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%。農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的，山東某縣原先多發(fā)手足口病，廁所污水治理后全縣沒有出現(xiàn)一例患者。
二、解決農(nóng)民最迫切的需求，現(xiàn)在農(nóng)村最臟最落后的就是廁所了，進(jìn)城后的農(nóng)民不愿回到農(nóng)村的一個(gè)很大困擾就是廁所。通過廁所污水治理，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生廁所，是農(nóng)民最歡迎的。
三、費(fèi)用不高、可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)。山東等地實(shí)踐表明，具有較高標(biāo)準(zhǔn)的改廁費(fèi)用平均一戶1300元，運(yùn)行管理費(fèi)每戶每年60元。依目前我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，其建設(shè)和運(yùn)行管理是能做到。實(shí)際上許多發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村污水治理也是分階段走過來的，第一階段先是進(jìn)行廁所污水治理，就是黑水治理，第二階段才將黑水和灰水一并治理。
當(dāng)然農(nóng)村廁所污水治理目標(biāo)是面向全國、針對(duì)近幾年的重點(diǎn)工作提出來的，包括灰水在內(nèi)的農(nóng)村污水整體治理也要穩(wěn)步推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、水源地等各類保護(hù)區(qū)等，要根據(jù)本地實(shí)際努力推進(jìn)。
三、下一步工作要求
為實(shí)現(xiàn)到2020年全國農(nóng)戶廁所污水治理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)，各地要做好以下工作。
第一，高度重視，擺上議事日程。中央多個(gè)部門正在聯(lián)合制定的“十三五”全國改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，將農(nóng)村廁所污水治理列入約束性指標(biāo)，各地要充分理解把握這一目標(biāo)的意義和要求，今天各省參會(huì)的建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志務(wù)必將會(huì)議精神向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得省領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，列入各省改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，列入規(guī)劃或計(jì)劃，爭(zhēng)取資金，并于2017年9月底前將落實(shí)方案等情況報(bào)住建部。這項(xiàng)工作，中央抓統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)。
第二，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廁所污水治理的關(guān)鍵，是建立改廁廁所污水治理的機(jī)制。目前普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村廁所改了，但沒有建立后續(xù)治理機(jī)制，導(dǎo)致三格式化糞池污水滿后溢出，流到村里，污染環(huán)境。雖然上廁所的衛(wèi)生條件有所改善，但村莊環(huán)境污染問題沒有解決。
廁所污水治理的方法有以下3種：廁所污水直接接入污水處理廠或村莊集中或戶用污水處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理；廁所污水經(jīng)抽取和運(yùn)送至污水處理廠或村莊集中污水處理設(shè)施進(jìn)行處理；廁所污水經(jīng)化糞池等設(shè)備處理達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后用于施肥。
這里需要強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)廁所污水資源化利用，將廁所污水收集進(jìn)行堆肥等無害化處置后作為農(nóng)業(yè)肥料回到田里，糞便不是廢棄物，而是肥料，這是中國幾千年來的傳統(tǒng)智慧，是最好的方式，當(dāng)然我們要用現(xiàn)代技術(shù)提升這一傳統(tǒng)模式的便捷性和衛(wèi)生性以及肥效。
近代從西方導(dǎo)入的污水處理模式將糞便也作為廢棄物，本質(zhì)是消耗著資源(電)去消滅資源(營養(yǎng)物)。前不久農(nóng)業(yè)部在湖南長(zhǎng)沙召開了全國畜禽糞便處理和資源化利用會(huì)議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席，確定了100個(gè)重點(diǎn)縣，建設(shè)畜禽糞便資源化處理中心，實(shí)際上農(nóng)戶的廁所污水也可以收集運(yùn)送到這些中心一并進(jìn)行資源化處理，這是很好的契機(jī)，希望各地建設(shè)部門主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理。
第三，建立企業(yè)化和專業(yè)化管護(hù)模式。企業(yè)化和專業(yè)化是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是籌措資金的重要途徑。各地要為企業(yè)進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源利用等創(chuàng)造條件。有條件地區(qū)可以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)或農(nóng)業(yè)種植等企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行處理及資源化利用。積極推進(jìn)專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行，政府購買服務(wù)的方式。鼓勵(lì)“以效付費(fèi)”制度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方監(jiān)管，依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運(yùn)行企業(yè)支付費(fèi)用。
江蘇省常熟市推行企業(yè)化建設(shè)運(yùn)行，設(shè)施正常運(yùn)行率由不到20%提高到98%。余姚市與首創(chuàng)簽訂了全國規(guī)模最大的13.2億元農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目。住建部積極協(xié)調(diào)政策性銀行金融支持，農(nóng)發(fā)行可以提供長(zhǎng)期低成本資金，截至目前，農(nóng)發(fā)行共支持改善農(nóng)村人居環(huán)境1787億元，其中支持污水治理294億元。會(huì)后，各地要跟他們加強(qiáng)銜接。
第四，加強(qiáng)質(zhì)量管理。住建部正在抓緊制定農(nóng)村污水治理的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，制定相關(guān)技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品設(shè)備、工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備選型和質(zhì)量管理。鼓勵(lì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標(biāo)采購廁具等產(chǎn)品設(shè)備，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。要優(yōu)先選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、指導(dǎo)與培訓(xùn)，組織開展驗(yàn)收。
第五，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央現(xiàn)在非常重視農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，將會(huì)有新要求、新舉措，也會(huì)有更加嚴(yán)格的考核。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立監(jiān)督、檢查、通報(bào)、激勵(lì)和懲戒工作機(jī)制，住建部將組織開展督促檢查和第三方評(píng)估，建立年度工作進(jìn)展通報(bào)制度。表揚(yáng)先進(jìn)、督促落后。
第六，進(jìn)一步推動(dòng)百縣示范工作。剛才，盧英方同志通報(bào)了住建部關(guān)于百縣示范工作進(jìn)展情況，這個(gè)情況通報(bào)文件實(shí)際上就是表揚(yáng)，表揚(yáng)了27個(gè)縣。但總體看還存在許多問題，一些縣推動(dòng)力度不大、進(jìn)展緩慢，有“等、靠、要”思想。一些縣照搬城市模式，簡(jiǎn)單一刀切選擇技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備。部分縣還是原來“政府投資、政府建設(shè)、政府管理”的意識(shí)，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制沒有建立。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好督促指導(dǎo)。各縣要加快工作進(jìn)度，堅(jiān)持建管并重，導(dǎo)入優(yōu)秀企業(yè)參與，爭(zhēng)取政策性金融支持，動(dòng)員農(nóng)民適度繳費(fèi)。住建部最近成立了農(nóng)村污水處理專家委員會(huì)，目的就是加大指導(dǎo)和檢查力度。我們將根據(jù)各地工作情況，繼續(xù)表揚(yáng)先進(jìn)，并組織中央媒體宣傳。同時(shí)住建部對(duì)6個(gè)工作不力的示范縣已經(jīng)給予除名，今后仍將堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明。
原標(biāo)題：農(nóng)村污水治理路在何方？聽住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉怎么說
(來源：水工業(yè)市場(chǎng)雜志)
