新建項目全面實施，存量項目逐步轉(zhuǎn)型
污水垃圾處理吸引社會資本參與

近日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，提高政府參與效率并充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

通知明確，政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

“政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實施PPP，存量項目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，以全面實施為核心，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機制原則，協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現(xiàn)項目商業(yè)風(fēng)險隔離。

通知要求，各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。同時，加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。

“在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。”財政部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)。

什么是底線？四部門在通知中明確：不得為項目融資提供擔(dān)保，不得對項目商業(yè)風(fēng)險承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

同時，還要嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預(yù)。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

一些市縣反映，PPP項目周期長、要求高，基層專業(yè)人才缺乏，推廣起來存在一定困難。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗不足，考慮難免不周全。

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益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目這么做

湖南省益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，是財政部確認的全國示范項目，位于益陽市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)青山村，占地面積90畝。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸，分兩期實施。總投資5.01億元，其中社會資本方承擔(dān)3.72億元，主要負責(zé)廠內(nèi)土建工程建設(shè)、機械設(shè)備購置及安裝等；政府方承擔(dān)1.29億元，主要負責(zé)征地拆遷、安置、進廠道路等。

“目前實施的第一期工程，建設(shè)規(guī)模日處理垃圾800噸。合作期30年，其中建設(shè)期2年，營運期28年。”該項目負責(zé)人介紹，一期工程去年6月投入運營，經(jīng)濟社會效益不錯。

項目的社會資本方，是中國光大國際有限公司。在項目建設(shè)之前，雙方就建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險和融資風(fēng)險等達成協(xié)議，明晰了責(zé)任。比如，工期延誤如果因政府引起，由政府方分擔(dān)；其他原因引起的，由社會資本承擔(dān)。社會資本通過合理的計劃排期、優(yōu)化工序銜接，結(jié)合項目設(shè)計、采購及優(yōu)化貨物的配送等方法來降低風(fēng)險。

政府的財政支出責(zé)任，除了1.29億元建設(shè)投入，還有補貼費用。按照合同約定，28年政府應(yīng)支付運維性服務(wù)費3.62億元。

“運維性服務(wù)費的大頭，來自使用者付費。益陽市生活垃圾處理使用者付費途徑，主要是伴水征收，每噸水費中含0.18元垃圾處理費。”益陽市財政局負責(zé)人介紹，按照年售水量增速為5%進行測算，28年可向使用者收取垃圾處理費用3.50億元。運維性服務(wù)費和使用者付費兩抵后，政府需支付補貼1200萬元。

“對企業(yè)來說，項目投入運營后收入主要有兩項：一是發(fā)電收入，二是垃圾處理補貼收入。”項目負責(zé)人介紹，年發(fā)電收入大約在5000多萬元；每年處理生活垃圾26萬多噸，年補貼收入大約1300萬元。

益陽市居民則享受到了高標準的公共產(chǎn)品。（記者 李麗輝）